時間：2020年11月9日（星期一）10：00
地點：最高人民法院全媒體新聞發布廳
出席嘉賓：最高人民法院副院長 楊萬明
廣東省高級人民法院院長 龔稼立
廣東省深圳市中級人民法院院長 萬國營
主持人：最高人民法院新聞發言人 李廣宇
發布內容：發布《最高人民法院關于支持和保障深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》、廣東省高級人民法院和深圳兩級法院支持和保障先行示范區建設情況，并回答記者提問。
最高人民法院副院長 楊萬明
各位記者：
大家好！今天新聞發布會的主題是“人民法院支持和保障深圳建設中國特色社會主義先行示范區”。首先由我向大家通報《最高人民法院關于支持和保障深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱《指導意見》）的有關情況。該《指導意見》由最高人民法院黨組會審議通過，今天發布實施。下面我向大家介紹《指導意見》的相關情況。
一、《指導意見》出臺背景和意義
支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是新時代黨中央賦予深圳的歷史使命。習近平總書記和黨中央對先行示范區建設高度重視，對深圳改革開放、創新發展寄予厚望。去年8月，黨中央、國務院印發《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱《意見》）。今年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020——2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。今年10月14日，習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會并發表重要講話，對新時代經濟特區在更高起點上推進改革開放作出重大戰略部署。為深入貫徹落實黨中央決策部署，依法支持保障先行示范區建設，最高人民法院結合工作實際，經反復調研論證和廣泛征求意見，制定了該《指導意見》。《指導意見》具有如下意義：
第一，《指導意見》是人民法院支持和保障先行示范區建設的再動員再部署。服務大局是人民法院的重大責任和神圣使命。一年多來，人民法院特別是廣東高院和深圳兩級法院圍繞先行示范區建設，推出一系列保障措施和改革舉措，取得積極成效。《指導意見》結合貫徹落實黨中央新精神新要求，在系統總結前期工作經驗基礎上，進一步明確了人民法院支持保障先行示范區建設的總體要求，推出了全方位的支持保障措施，有利于全國法院統一思想認識、明確行動方向，更加積極主動地融入國家改革發展大局，踴躍投身先行示范區建設火熱實踐，為先行示范區建設貢獻司法力量。
第二，《指導意見》是人民法院全力支持保障深圳改革發展的鄭重宣示。先行示范區建設是前無古人的偉大事業，改革進入無人區，面臨的都是前所未有的新問題。為此，習近平總書記要求，中央和國家有關部門要準確把握黨中央戰略意圖，全力支持深圳等經濟特區改革發展工作，為新時代經濟特區改革發展提供科學指導和有力支持。《指導意見》認真貫徹習近平總書記要求，根據先行示范區建設需要，明確提出一批支持深圳法院先行先試的改革舉措，同時強調凡是需要試點的改革任務都支持深圳法院先行先試，這就為深圳法院下一步的改革探索提供了政策依據。
第三，《指導意見》是人民法院落實改革與法治雙輪驅動要求的具體實踐。習近平總書記高度重視法治在先行示范區建設中的重要作用，把堅持法治保障作為經濟特區40年改革開放實踐積累的10條寶貴經驗之一，強調要強化依法治理，讓法治成為社會共識和基本準則。中央《意見》把“法治城市典范”作為先行示范區五大戰略定位之一。《實施方案》明確提出“推進改革與法治雙輪驅動”。《指導意見》立足人民法院職責使命，堅持以改革完善法治，以法治保障改革，從司法工作角度提出支持保障措施，有利于以法治思維和法治方式推進改革進程、破解改革難題，有利于為先行示范區建設和改革試點營造良好法治環境。
二、《指導意見》的主要內容
《指導意見》共6部分33條。概括起來，主要包括5個方面的內容：
一是明確了人民法院支持保障先行示范區建設的總體思路。《指導意見》第一部分明確了支持保障先行示范區建設的指導思想、工作原則和主要目標，強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，準確把握黨中央戰略意圖，支持深圳法院根據中央授權開展試點試驗示范，加快推進審判體系和審判能力現代化，緊緊圍繞先行示范區戰略定位和戰略目標，提供高質量司法服務與保障。
二是全方位提出了先行示范區建設司法服務保障措施。《指導意見》第二至第四部分對標對表《意見》和《實施方案》要求，認真研判改革發展中的矛盾糾紛風險點、法律法規空白點和司法保障著力點，有針對性地提出應對防范和支持保障措施。例如，圍繞服務保障要素市場化配置，強調要充分發揮審判職能作用，支持土地管理制度改革，推進完善適應超大城市特點的勞動力流動制度，服務保障金融業創新發展，促進科技成果高效轉化，加快完善數據產權保護規則。在打造市場化法治化國際化營商環境方面，《指導意見》提出優化營商環境司法保障機制、依法保護企業家合法權益、加大知識產權保護力度、深化破產制度改革、加強海事審判、促進法治政府建設、加強涉外涉港澳臺審判等一攬子支持保障措施。圍繞促進社會治理現代化，提出要營造誠信訴訟環境，助力社會信用體系建設；推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，助力綜合治理；加強智慧法院建設，助力智慧城市建設。此外，《指導意見》在加強民生司法保障、嚴格生態環境司法保護、服務保障城市文明建設等方面，也提出了相應的支持保障舉措。
三是對人民法院自身的改革創新提出了明確要求。打鐵必須自身硬。服務保障先行示范區建設，人民法院必須與時俱進、改革創新，破除體制機制障礙，推進審判體系和審判能力現代化，提高服務保障能力水平。為此，《指導意見》第五部分在完善訴訟制度、落實司法責任制、加強審判專業化建設、人員分類管理等方面提出了一批改革措施，支持深圳法院先行先試、大膽探索，為建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度提供示范樣本。
四是對人民法院承擔的改革試點任務提出細化落實措施。《實施方案》首批授權清單提出40項改革試點任務，其中人民法院參與的有7項。對這7項試點任務，最高人民法院已經專門提出落實方案，《指導意見》又進一步提出細化要求。這7項試點任務，有的屬于司法服務保障舉措，有的屬于訴訟制度改革范疇，因此《指導意見》沒有單獨作為一部分規定。比如，破產制度改革試點、新型知識產權法律保護試點，是優化營商環境的重要舉措，因此放在了第三部分。開展行政訴訟體制改革相關內容放在了第五部分“建設公正高效權威的司法制度”里面。
五是提出組織保障措施。為扎實完成改革試點任務，確保各項支持保障措施落地見效，《指導意見》第六部分對加強黨的建設、加強人才隊伍建設、建立健全工作機制、大力營造改革氛圍提出了要求。
三、《指導意見》的創新亮點
《指導意見》有以下四個突出特點：
一是工作目標的標準很高。建設先行示范區，要求深圳法院必須在全國法院當排頭、作示范。為此，《指導意見》高標準提出了深圳法院改革發展的總體目標，強調深圳法院在粵港澳大灣區司法工作方面要發揮核心引擎功能，通過5年的改革發展，打造成司法公信力、法治競爭力、改革創新力、國際影響力卓著的先行示范法院。不僅如此，各項具體工作目標也充分體現了先行示范區定位，比如《指導意見》提出支持深圳法院打造國際海事糾紛爭議解決優選地、粵港澳商事審判優選地、司法教育培訓示范基地等。
二是改革創新的分量很重。先行示范實質上就是改革創新。中央《意見》28次提到創新，《實施方案》更是綜合改革總動員。《指導意見》抓住先行示范區建設這一主要特征，在改革創新方面下足了功夫，不僅提出了支持保障改革創新的司法舉措，而且很多支持保障舉措同時也是改革創新舉措。比如，《指導意見》提出要加大知識產權保護力度，探索人工智能、互聯網信息、生命信息等新型數字化知識產權財產權益保護新模式，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度等等，這既是服務創新驅動發展戰略的重要舉措，也是改革試點的重要內容。推進金融審判創新、完善數據產權保護規則、深化破產制度改革等各項支持保障措施，也都體現了改革創新要求。不僅如此，《指導意見》還用7條的篇幅專門規定了人民法院工作體制機制的改革創新措施。可以說，改革創新是《指導意見》的主基調，《指導意見》就是通過改革創新支持保障改革創新。
三是深圳特色體現得很足。深圳是我國改革開放的前沿，是粵港澳大灣區建設的重要引擎。市場化、法治化、國際化、智能化是先行示范區的重要特征。《指導意見》重點從這四個方面提出服務保障措施。市場化方面，《指導意見》第二部分系統規定要素市場化配置司法保障措施，支持深圳完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。法治化方面，《指導意見》多措并舉，支持保障深圳營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境。國際化方面，《指導意見》提出健全涉外案件法律適用規則體系和管轄機制，推進國際海事司法中心建設，加強與國際仲裁機構、國際調解組織交流協作，服務保障深圳實現更高水平對外開放。智能化方面，《指導意見》提出加強智慧法院建設，充分利用司法大數據助力智慧城市建設。此外，《指導意見》在支持保障深圳增強粵港澳大灣區核心引擎功能方面打出了組合拳，如創新涉港澳案件審判，全面拓展港澳司法協助，推動建立跨境破產認可與協助機制，支持建立粵港澳大灣區法治研究機制，健全粵港澳法律人才聯合培養機制，等等。
四是服務保障的措施很實。《指導意見》不僅僅是支持保障先行示范區建設的一般性宣示，更多的是實打實的“干貨”，可以說改革措施很具體、支持態度很鮮明。這方面實際上已經談得很多了，這里我再舉兩個例子。在營商環境建設方面，《指導意見》不僅從審判角度提出了服務保障措施，還提出建立司法服務保障營商環境評價指標體系，建立法治化營商環境分析研判機制，定期發布法治化營商環境典型案例，體現了主動服務大局的責任感使命感。再比如，對于各方面普遍關注的自然人破產跨地域效力問題，《指導意見》態度鮮明予以支持，要求全面落實自然人破產案件裁判在特區內外的法律效力，推動全國法院積極支持這項改革工作。
因時間關系，我就通報這些，感興趣的記者朋友可以去看《指導意見》全文。謝謝大家。
廣東省高級人民法院院長 龔稼立
各位記者：
大家好！很高興向各位介紹廣東法院近期和下一步支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的情況。
一、增強支持深圳示范區建設使命感責任感
支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，既是國之大事，更是廣東和深圳的大事。前不久，習近平總書記再次親臨廣東，出席深圳經濟特區建立40周年大會并發表重要講話，系統總結經濟特區建立以來創造的偉大奇跡、積累的寶貴經驗，對新時代深圳經濟特區建設和廣東改革發展提出明確要求、作出重大部署，充分體現了對廣東的關心關愛、厚望重托。繼日前中辦、國辦印發深圳先行示范區綜合改革試點實施方案并一攬子推出27項改革舉措和40項首批授權事項之后，最高人民法院今天發布支持保障深圳建設先行示范區的33項意見，對人民法院支持和保障先行示范區建設進行再部署。廣東法院要深入把握習近平總書記、黨中央戰略決策，自覺從全局和戰略高度深刻認識支持中央關于深圳先行示范區建設的重大意義，把支持先行示范區建設作為貫徹黨的十九屆五中全會精神的重要內容，切實扛起沉甸甸的政治責任，用好綜合改革試點關鍵一招，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實到加快推動深圳建設社會主義現代化強國城市范例的具體行動上，為廣東、深圳改革再出發，奮力實現習近平總書記提出的“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供高質量的司法服務和保障。
二、全力推進支持深圳示范區建設各項改革措施
今年4月，為落實中央及省委支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區決策部署，廣東法院圍繞支持深圳實現“五大戰略定位”和“五個率先”重點任務，出臺了“三年行動方案”。最近，根據中央及省委推進綜合改革試點各項要求以及最高人民法院指導意見，廣東法院正在研究制定具體措施。總的指導思想是：堅持中國特色社會主義法治道路，貫徹新發展理念，以打造全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好地區為重要目標，準確把握深圳法治城市建設的示范定位，支持和保障深圳率先營造彰顯公平正義的民主法治環境，加快推進深圳城市治理法治化水平，全面服務推進粵港澳大灣區建設。牢牢抓住制度建設這條主線，更充分發揮深圳全面深化司法改革排頭兵作用，努力攻堅一批在司法領域有重大影響的創造性、引領性改革，為建設公正高效權威的社會主義司法制度做出應有貢獻。
一是打造國際化知識產權保護高地。深入推進知識產權刑事、民事、行政訴訟“三合一”審判機制，完善知識產權侵權事實查明認定體系，推動建立更符合知識產權特點的訴訟證據規則，加大知識產權侵權制裁力度，以更嚴格的知識產權司法保護支持科技創新，加強數字化、證券化知識產權保護，完善重點領域核心技術專利保護規則，推動新技術新成果新業態蓬勃發展，提升我國的知識產權爭端解決能力和國際影響力。
二是構筑一體化市場主體退出機制。深化破產重整、預重整、執行轉破產制度改革，探索多方參與企業救治和重整機制，試點個人破產制度，構建更加完善的市場主體進入、重整和退出機制，吸收律師、會計師、清算師參加企業和個人破產訴訟財產清算和處置，借助社會力量維護健康的市場秩序，探索跨境破產訴訟工作機制，推動深圳法院率先試點的個人破產訴訟生效判決在廣東全省及全國各地得到執行。
三是加大專業化金融司法保護力度。完善打擊非法集資、逃匯套匯、內幕交易等嚴重金融犯罪機制，堅決防范化解金融領域重大風險，守牢不發生系統性金融風險的底線。全面配合深圳證券交易所創業板改革和試點注冊制，嚴厲制裁以金融創新為名掩蓋金融風險、規避金融監管、從事非法套利等違規行為，加強完善涉私募股權投資、資產證券化等裁判規則，積極探索建立金融領域司法協同平臺，推動完善跨境金融監管。
四是完善多元化跨境糾紛解決機制。以深圳前海等廣東自貿（片）區為試點，全面完善跨境糾紛立案、跨境訴訟管轄、域外法律查明、商事爭議調解等銜接機制。吸收港澳法律界人士共同參加，在粵港澳大灣區構建更加開放、透明、包容、便捷的跨境商事爭端解決機制。推動簡化港澳訴訟主體資格確認和訴訟證據審查制度，拓寬內地與港澳司法機關、司法機構處理跨境糾紛協助渠道，服務和保障更高水平的全面對外開放。
五是提升法治化市域社會治理水平。高質量推進“一站式”智能化訴訟服務，便捷民生領域糾紛實質性化解。推動基層法院對縣級政府為被告行政訴訟案件實現異地管轄和跨區劃審理，適度擴大行政訴訟簡易程序適用范圍，服務和保障行政機關“放管服”改革。深化環境資源案件集中管轄和“三合一”審判機制改革，支持深圳法院全面探索集中管轄東江流域環境資源民事公益訴訟，健全刑事制裁、民事賠償和生態補償有機銜接的生態環境保護修復責任體系。
六是推進系統化司法體制綜合配套改革。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革和民事訴訟程序繁簡分流改革。深入推進審判工作標準化，完善類案同判體系建設。全方位探索建立健全門類更全、領域更廣、特色更強、效率更高的復合型專業審判機構。定期公布典型案例和裁判指引，讓司法更規范、更透明、更可預期。健全司法人員履職保障和審判監督機制，全面完善法官選拔、任職培訓、績效考評、案件評查和違法審判責任追究制度。
三、擴大支持深圳示范區工作措施示范效應
把支持深圳先行示范區建設各項措施作為新時代廣東法院工作邁上新臺階的重要抓手，堅持目標引領、問題導向，加強組織領導、責任擔當，狠抓工作落地、早日見效。廣東法院要加強在省委集中統一領導下扎實推進各項工作，積極爭取最高人民法院工作指導，密切加強與其他司法機關協調配合，不斷完善改革措施跟蹤評估機制，及時發現解決遇到的問題，確保改革蹄疾步穩，盡快形成可持續、可復制的成熟經驗。要大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，積極發揮深圳法院示范引領和輻射帶動作用，全力推進大灣區和示范區“雙區”建設、深圳和廣州“雙城”聯動的發展格局，推動形成深圳探索、全省對接、經驗共享、賽龍奪錦的奮進局面。廣東各級法院將以一往無前的奮斗姿態，風雨無阻的精神狀態，心往一處想、勁往一處使，共同奏響新時代深圳改革最強音，攜手譜寫廣東改革開放再出發的光輝樂章。
謝謝大家！