易繼明，北京大學(xué)法學(xué)院教授。
本文系《后疫情時(shí)代“再全球化”進(jìn)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)博弈》一文的正文，注釋從略，全文發(fā)表于《環(huán)球法律評(píng)論》2020年第5期，原文請參見環(huán)球法律評(píng)論網(wǎng)站：http://www.globallawreview.org
內(nèi)容提要：新冠疫情引發(fā)的“逆全球化”現(xiàn)象只是暫時(shí)的，它實(shí)際上加速了本已存在的“再全球化”進(jìn)程。疫情引發(fā)世界范圍內(nèi)對(duì)公眾健康、生物多樣性和傳統(tǒng)知識(shí)等公共議題的關(guān)注，也加深了人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理解，有利于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公共利益維持之間獲得平衡。在后疫情時(shí)代的“再全球化”進(jìn)程中，中國應(yīng)在以下幾方面更加重視：一是重視生物、信息、新材料等高新技術(shù)發(fā)展，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，集聚全球創(chuàng)新資源；二是維護(hù)WIPO和WTO/TRIPS多邊機(jī)制并推動(dòng)其改革，推動(dòng)建立更加開放、包容和公平的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)新秩序，以及推動(dòng)構(gòu)建共商共建共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理格局；三是利用疫情防控國際合作提供的契機(jī)，通過多邊、雙邊、周邊和“小多邊”機(jī)制發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系；四是進(jìn)一步深化改革與開放，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在促進(jìn)創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境中的作用，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理。
關(guān)鍵詞：新冠疫情 再全球化 新技術(shù) 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 全球治理
一、引言：新冠疫情中的“逆全球化”現(xiàn)象
與“再全球化”
2020年伊始，新冠疫情引發(fā)全球公共衛(wèi)生危機(jī)，并引起了關(guān)于全球化問題的大討論。疫情暴發(fā)以來，與全球產(chǎn)業(yè)鏈、人員跨國流動(dòng)以及文化認(rèn)同等相伴的，是甚囂塵上的“逆全球化”現(xiàn)象，也在客觀上造成暫時(shí)性全球物流、貨運(yùn)、進(jìn)出口貿(mào)易和人員流動(dòng)停滯等情況。疫情刺激了大型經(jīng)濟(jì)體建立產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)的意愿，以美國、日本為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)輸出國，紛紛確認(rèn)了短時(shí)間內(nèi)重建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條體系的戰(zhàn)略意義。特朗普曾表示，疫情凸顯了建立強(qiáng)大國界和繁榮的國內(nèi)制造業(yè)的重要性。同時(shí)，疫情也給人們帶來巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失和發(fā)展的不確定性，各國都亟待尋找新的路徑與解決方案。
追根溯源，“逆全球化”實(shí)則是與“全球化”相伴而生的概念，兩者為矛盾的統(tǒng)一體。一方面，全球化確實(shí)表現(xiàn)為各國在生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念上的某種趨同化；另一方面，與上述過程相伴隨的，則是特殊化和多樣化。這種趨同化與多樣化的典型表現(xiàn)，即是國際化與本土化之間的矛盾。近年來，英國脫歐、國際范圍內(nèi)民粹主義盛行、世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)停擺、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)等情況，無一不是“逆全球化”的體現(xiàn)。在“全球化”主旋律之中，始終有“逆全球化”這一插曲相伴。不過，此次新冠疫情所引發(fā)的“逆全球化”思潮，體現(xiàn)出不同于以往的特征。比如，人們對(duì)公眾健康的普遍憂慮，使得“逆全球化”思潮超越經(jīng)濟(jì)、政治和宗教的界限，在各國普遍發(fā)酵。而在這樣一種大背景下，中國仍在為全球化積極貢獻(xiàn)力量。在本次新冠疫情防控中，中國政府的治理能力和危機(jī)處理能力等都經(jīng)受住了考驗(yàn)，這也將對(duì)今后中國在全球化進(jìn)程中的地位產(chǎn)生重要影響。與此同時(shí)，疫情跨越國境與種族的蔓延，卻也為中國提出的“人類命運(yùn)共同體”理念的傳播提供了契機(jī)。正如習(xí)近平總書記所言，“團(tuán)結(jié)合作是國際社會(huì)戰(zhàn)勝疫情最有力武器。”事實(shí)上，病毒的全球化肆虐，揭示的更是人類和病毒的關(guān)系。
自從1995年1月1日《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS協(xié)定）生效以來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)就與國際貿(mào)易捆綁在一起，全球化成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的持續(xù)動(dòng)力，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值得以實(shí)踐的重要場所。新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技和國際關(guān)系的影響，將直接或者間接傳導(dǎo)給知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，并與之互動(dòng)，給世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來重大影響。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇相互交織，構(gòu)成了新冠疫情的全球化之維。作為疫情最先暴發(fā)、最早得到有效控制的國家，關(guān)于中國治理能力的國際輿情走向，也將影響中國在全球治理中的國際地位。對(duì)疫情影響下國際秩序的深刻變革以及中國如何提高國際影響力等問題作出準(zhǔn)確研判，分析相關(guān)國家戰(zhàn)略的適應(yīng)性，是當(dāng)下刻不容緩的任務(wù)。因此，結(jié)合新冠疫情分析全球化走向與知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，特別是探討如何推動(dòng)構(gòu)建共商共建共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理格局，是當(dāng)下的重要議題之一。
從奧巴馬政府時(shí)期開始，美國就動(dòng)用各種資源確保其在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的主導(dǎo)權(quán)，反對(duì)漢語作為工作語言，壓制發(fā)展中國家提出的議題。奧巴馬政府曾試圖通過《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（The Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）孤立中國，并推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。特朗普上任后退出該協(xié)定，轉(zhuǎn)而利用優(yōu)勢地位進(jìn)行不對(duì)稱的談判，拿到更高的要價(jià)，推動(dòng)貿(mào)易伙伴國知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的“美國化”。日本進(jìn)而主導(dǎo)制定《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP），構(gòu)建起僅次于歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)之外的第三大自由貿(mào)易區(qū)。日本同時(shí)又通過與歐盟簽署《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Japan-EU Economic Partnership Agreement，JEUEPA），建立起全球最大的自由貿(mào)易圈。也就是說，發(fā)達(dá)國家在WTO這一多邊框架體系之外，又建立起“復(fù)邊”或稱“小多邊”機(jī)制。人們所說的以美國為首的西方國家在“搞小圈子”，實(shí)際上就是說他們在進(jìn)行“小多邊”的談判，繞開WTO，建立起符合自身利益的自由貿(mào)易區(qū)或者自由貿(mào)易圈。
細(xì)心觀察，不難發(fā)現(xiàn)，“再全球化”過程中主要有三個(gè)重要指向：一是以地緣經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，兼顧地緣政治需求；二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，建立符合自身要求的更加開放、更加自由的國際貿(mào)易體系；三是有的國家以“國家安全”為由遏制相關(guān)國家，重塑西方價(jià)值觀。
2020年4月20日，聯(lián)合國大會(huì)193個(gè)成員國通過了一項(xiàng)由墨西哥牽頭的決議，要求各國可以“公平、有效、及時(shí)地”獲得為防治新冠肺炎而研制的任何疫苗。在新冠疫情肆虐全球的背景下，國際社會(huì)發(fā)出更多的呼吁還是加強(qiáng)全球合作。聯(lián)合國大會(huì)行動(dòng)的宗旨，與世界衛(wèi)生組織、WTO、WIPO等國際組織一樣，都是在奉行多邊主義和國際主義。盡管這些國際組織的建立之初是美國為首的西方國家主導(dǎo)的，但中國在融入國際社會(huì)之后，一直都是這些多邊組織的積極參與者、建設(shè)者和維護(hù)者。從這一層面上看，中國當(dāng)前更應(yīng)該高舉“全球化”大旗，所行者乃“大道”也。
從新冠疫情的國內(nèi)防控來看，幾乎每在同一時(shí)點(diǎn)，中國新冠肺炎病例相關(guān)數(shù)據(jù)在數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國相關(guān)數(shù)據(jù)。事實(shí)上，中國有效地控制住了新冠疫情在國內(nèi)的蔓延，同時(shí)也贏得了一定的國際聲譽(yù)。這也反映出，我國在以下三個(gè)方面比較成功：一是我國制造業(yè)規(guī)模大、體系完備，有效地支撐了疫情防控工作。我國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，200多種工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一。二是中央政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中發(fā)揮了較大的優(yōu)勢，國家治理體系經(jīng)受住了考驗(yàn)。三是“人類命運(yùn)共同體”概念的提出，符合世界共同抗擊新冠疫情的理念。一方面，我國在國際組織框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，獲得了一定程度的認(rèn)同；另一方面，在新型大國關(guān)系之后，及時(shí)提出了“人類命運(yùn)共同體”的概念，契合了新冠疫情防控中的人類公共健康要旨。另外，中國在全球疫情防控中對(duì)他國提供人道主義援助的做法，與美國“但求自保”“美國優(yōu)先”等主張形成鮮明的對(duì)比。特別是中國與世界衛(wèi)生組織積極合作，而此時(shí)特朗普卻宣布退出世界衛(wèi)生組織，兩國態(tài)度截然相反。
在后疫情時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)需要盡快重啟，恢復(fù)“中國制造”所形成的全球供應(yīng)鏈。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)與需求側(cè)跟蹤市場相結(jié)合，建立新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全球戰(zhàn)“疫”中，中國政府對(duì)社會(huì)的統(tǒng)合能力經(jīng)受住了壓力測試；然而，中國想要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長也仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。從這個(gè)角度看，“再全球化”過程中不可或缺的中國，疫情常態(tài)防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要，同時(shí)在后疫情時(shí)代的全球治理中更應(yīng)慎之又慎。
二、“再全球化”與知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系的變革
（一）“再全球化”的動(dòng)力與路徑選擇
歷史總是呈現(xiàn)為“螺旋式上升”，全球化也不例外。“逆全球化”所“逆”者，乃全球化所形成的當(dāng)前國際秩序；這一秩序的解構(gòu)，必然伴隨著新的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序逐漸形成，亦即“再全球化”過程。由此可見，“再全球化”的動(dòng)力在于全球化進(jìn)程本身之不可逆，它是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技及對(duì)外關(guān)系發(fā)展的必然結(jié)果，存在差異的只是路徑選擇問題。
誠然，現(xiàn)今知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的兩大國際框架體系WTO/TRIPS體系和WIPO體系已無法有效適應(yīng)國際形勢的發(fā)展，出現(xiàn)了“眾口難調(diào)”的局面。TRIPS協(xié)定所面臨的挑戰(zhàn)，其實(shí)早已在其出臺(tái)之日即見端倪。作為“一攬子”協(xié)議的組成部分，TRIPS協(xié)定并非利益一致的產(chǎn)物，而是發(fā)展中國家為打開國際農(nóng)產(chǎn)品市場、吸引國外投資、避免貿(mào)易制裁而作出的必要讓步。此一時(shí)之妥協(xié)，即已埋下一定隱患。TRIPS協(xié)定生效以來，“藥品鴻溝”“數(shù)字鴻溝”“技術(shù)鴻溝”等持續(xù)擴(kuò)大，在“強(qiáng)保護(hù)”與“發(fā)展議程”上，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間非但未能加深共識(shí)，反而在一定程度上激化了矛盾，協(xié)定的修訂也因此長期處于停滯狀態(tài)。隨著發(fā)展中國家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)加深，其在TRIPS修訂談判進(jìn)程中的影響力開始顯現(xiàn)。與此同時(shí)，中國與其他發(fā)展中國家一道，積極推動(dòng)WTO/TRIPS框架下的公眾健康、生物多樣性、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等議題，取得了一定成效。例如，在中國、南非等國的努力推動(dòng)下，《TRIPS協(xié)定與公共健康多哈宣言》（Declaration on the TRIPS Agreement and Public Health）獲得通過，確認(rèn)了藥品專利實(shí)施強(qiáng)制許可、平行進(jìn)口等措施的合法性，從政治上和法律上增強(qiáng)了發(fā)展中國家獲得藥物的能力。
面對(duì)WTO/TRIPS框架體系的這種運(yùn)行狀況，美國開始繞開WTO自行其是：一方面通過反對(duì)發(fā)展中國家提出的發(fā)展議題或者采取某些手段如阻止新法官任命的方式，使WTO陷入停滯；另一方面，利用雙邊、復(fù)邊機(jī)制轉(zhuǎn)換國際貿(mào)易的平臺(tái)，甚至直接動(dòng)用“301調(diào)查”或者“337調(diào)查”，采取單邊措施給貿(mào)易對(duì)象國施壓。美國的這些做法，自然導(dǎo)致WTO/TRIPS框架體系式微，乃至出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，出現(xiàn)了“后TRIPS”時(shí)代。但是，“后TRIPS”時(shí)代是否意味著就此應(yīng)該拋棄WTO/TRIPS框架體系呢？答案是否定的。WIPO形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容，而TRIPS協(xié)定則將這些內(nèi)容與貿(mào)易捆綁，成為國際貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)規(guī)范和底線要求。盡管TRIPS協(xié)定容易淪為大國博弈的“政策工具”，但堅(jiān)守這一多邊機(jī)制并對(duì)其進(jìn)行發(fā)展，仍然是“再全球化”過程的基本路徑。
未來TRIPS協(xié)定的調(diào)整，大體上會(huì)循著兩個(gè)基本方向：一是延續(xù)與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本議題；二是與各種“TRIPS-plus”版本如《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（下稱“《美墨加協(xié)定》”）（The United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA）《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等保持良性互動(dòng)，最終在WTO/TRIPS框架下達(dá)成新的平衡、乃至達(dá)成一致。
就第一個(gè)方向而言，TRIPS協(xié)定目前面臨七個(gè)主要議題：（1）公眾健康。TRIPS已規(guī)定強(qiáng)制許可、平行進(jìn)口等，但在藥品出口數(shù)量限制、與WIPO和WHO的合作等方面，仍有完善空間。（2）生物多樣性和傳統(tǒng)知識(shí)。在生物多樣性和傳統(tǒng)知識(shí)領(lǐng)域，成員國在避免生物剽竊、不恰當(dāng)授予專利權(quán)等方面的目標(biāo)是一致的，但就實(shí)現(xiàn)路徑存在一定分歧，其既包括要求在專利申請資料中披露基因和傳統(tǒng)知識(shí)來源、建立資源數(shù)據(jù)庫等，也包括拒絕為生命形式提供專利保護(hù)。（3）地理標(biāo)志。美國和歐盟就保護(hù)模式即商標(biāo)保護(hù)模式和專門保護(hù)模式之間存在分歧，同時(shí)也在酒類地理標(biāo)志登記簿的建立、將更高的保護(hù)水準(zhǔn)適用于更多類別的產(chǎn)品等方面存在著不同的理念。（4）非違反之訴。非違反之訴一般適用于貨物貿(mào)易或者服務(wù)貿(mào)易，尚未延伸至知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。美國和瑞士積極倡導(dǎo)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域適用非違反之訴，維持TRIPS協(xié)定項(xiàng)下權(quán)利與義務(wù)的平衡，以防止成員國規(guī)避義務(wù)。但反對(duì)的國家則認(rèn)為，非違反之訴將會(huì)剝奪其合法利用TRIPS協(xié)定中靈活性條款的權(quán)利。（5）技術(shù)轉(zhuǎn)讓。對(duì)于發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家而言，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供保護(hù)的對(duì)價(jià)。TRIPS協(xié)定將促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為其主要目標(biāo)之一，并在“過渡性安排”章節(jié)中要求“發(fā)達(dá)國家成員應(yīng)鼓勵(lì)其領(lǐng)土內(nèi)的企業(yè)和組織，促進(jìn)和鼓勵(lì)向最不發(fā)達(dá)國家成員轉(zhuǎn)讓技術(shù)，以使這些成員創(chuàng)立一個(gè)良好和可行的技術(shù)基礎(chǔ)”。但就目前來看，技術(shù)轉(zhuǎn)讓運(yùn)作機(jī)制仍不容樂觀，尚需不斷推進(jìn)。（6）最不發(fā)達(dá)國家。TRIPS協(xié)定為最不發(fā)達(dá)國家提供了過渡期和一定的靈活性。起初，這一過渡期為10年，后于2005年、2013年先后延期兩次，并將于2021年截止。對(duì)于最不發(fā)達(dá)國家而言，尤為重要的是找出各自的利益點(diǎn)和需求，以確保合作方提供的幫助既全面又具有針對(duì)性。（7）執(zhí)法。至于執(zhí)法方面，一些發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持將盜版和假冒視為十分嚴(yán)重的問題，希望實(shí)施更為嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，其努力遭到了發(fā)展中國家的抵制。在2020年2月舉辦的TRIPS理事會(huì)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)中小企業(yè)的意義、版權(quán)保護(hù)限制之“三步檢驗(yàn)法”的靈活性等議題，也相繼被引入。上述議題及其解決，都將引領(lǐng)TRIPS協(xié)定的新發(fā)展。
就第二個(gè)方向而言，《美墨加協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“TRIPS-plus”條款，包括歐盟相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指令或者法律，總體呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、高水平和嚴(yán)保護(hù)的趨勢。在客體方面，氣味商標(biāo)、聲音商標(biāo)、農(nóng)業(yè)化學(xué)物品和未披露數(shù)據(jù)等被納入保護(hù)范圍。在申請條件方面，專利保護(hù)的寬限期進(jìn)一步放寬，利益的保護(hù)更為傾向知識(shí)產(chǎn)權(quán)人。藥品專利鏈接制度、保護(hù)期延長、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加大，主要反映的也是發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)利益。理論上講，加入此類協(xié)議的國家越多，在WTO層面進(jìn)行全面改動(dòng)TRIPSplus規(guī)則的可能性就小，多層次相互交織的貿(mào)易協(xié)定雜糅在一起，造成“意大利面碗”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象，雖并非各國所欲，但各國又不得不接受，這是既有國際秩序失序時(shí)期不可避免的現(xiàn)象，也預(yù)示著知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系的重塑。因此，TRIPS協(xié)定有可能出現(xiàn)的一種情形是：進(jìn)一步澄清既有規(guī)則，在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，引入更多的例外條款，注重發(fā)展中國家的利益訴求，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)政策與公共健康、生物多樣性、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝等之間進(jìn)行平衡，由此構(gòu)成了TRIPS協(xié)定未來發(fā)展的基本方向。
（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系的變革
“再全球化”意味著“全球化”向縱深方向發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)之外，又給知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理夾雜了更多的社會(huì)、政治和對(duì)外關(guān)系等因素。而新冠疫情提示人們，技術(shù)也將與知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等產(chǎn)生緊密聯(lián)系，并進(jìn)而影響規(guī)則制定與社會(huì)治理。
1. 經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加深
傳統(tǒng)的全球化主要是指經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化意味著生產(chǎn)要素的全球優(yōu)化配置與市場開放的不斷發(fā)展，而全球化規(guī)則的維系主要依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從運(yùn)作機(jī)制上看，經(jīng)濟(jì)全球化以“中心—外圍”這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國家與外圍國家之間的工業(yè)制成品與原材料貿(mào)易所造成的“剪刀差”，是構(gòu)成全球化不公平的根源之一。隨著以AI為代表的新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人工勞動(dòng)的替代，本已凸顯的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不平等也日益加深。即便是在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的國家，由于就業(yè)形勢嚴(yán)峻、貧富差距拉大，通過全球化獲取超額資產(chǎn)收益的全球跨國資本及其精英階層逐漸成為對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所擔(dān)憂的主體，更加傾向保護(hù)主義。新冠疫情更是暴露出既有全球化體系的弊端，人們對(duì)國際貿(mào)易自由化的需求，正在被國際交往規(guī)則公平化訴求所替代。
2. 全球健康治理走向規(guī)則化
在全球治理體系中，受本次疫情直接沖擊的是健康治理體系。全球健康治理缺乏國際機(jī)制保障，是當(dāng)前的突出問題。國際保障機(jī)制之缺乏，尤其體現(xiàn)在：其一，缺乏國際安全合作機(jī)制，少數(shù)國家單方面追求自己的利益，使全球健康治理的路徑選擇多次以失敗而告終；其二，由于國際社會(huì)不同利益集團(tuán)的持續(xù)博弈，覆蓋所有領(lǐng)域的有效機(jī)制難以形成；其三，缺乏對(duì)非國家行為主體參與全球治理有約束力的相關(guān)機(jī)制安排。非政府組織能否發(fā)揮作用，主要取決于捐助者；而一些非政府組織以利益集團(tuán)形式片面追求功利，進(jìn)而道德失控，出現(xiàn)了非政府組織的失靈問題。上述弊端，在疫情中逐漸顯露。雖然WHO在疫情信息通報(bào)、全球防控方面發(fā)揮了積極作用，但權(quán)威性的缺乏使其難以實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的統(tǒng)籌。而從另一個(gè)角度來看，新冠疫情有望喚起各國民眾的危機(jī)意識(shí)、安全意識(shí)與健康意識(shí)，促使國際健康領(lǐng)域政府間開展深入合作，構(gòu)建相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制和非政府組織常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。
另一個(gè)可能的趨勢是，健康作為外交政策的工具價(jià)值進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過支持健康項(xiàng)目積累政治聲望，改善與他國的關(guān)系，建立某種形式的聯(lián)盟，這也將成為國家獲取軟實(shí)力的重要手段。在未來的貿(mào)易談判中，公共健康將成為談判的重要籌碼，對(duì)與之相沖突的私權(quán)、尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成制衡。但任何事物均具有兩面性，全球健康治理理念的興起，也并不排除少數(shù)國家可能會(huì)出現(xiàn)借“健康治理”之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，以維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)利益的情形。
3. 多元力量參與全球治理
“再全球化”的另一個(gè)重要維度，是全球治理力量的多元化。伴隨著全球化進(jìn)程，“國家正變得越發(fā)依賴社會(huì)中的其他行為體”這一“社會(huì)治理”現(xiàn)象，開始向國際社會(huì)蔓延。蓋茨基金會(huì)目前是WHO重要資金來源方，對(duì)全球衛(wèi)生事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。阿里巴巴積極呼吁建立“世界電子貿(mào)易平臺(tái)”，以促進(jìn)全球普惠貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長，孵化新時(shí)代的全球貿(mào)易新規(guī)則，就是民間力量參與全球治理的典型體現(xiàn)。本次疫情則進(jìn)一步見證了全球治理中專家治理和公眾治理的深化：前者集中體現(xiàn)為醫(yī)學(xué)、生物學(xué)研究領(lǐng)域的跨國合作；后者則在全球范圍內(nèi)發(fā)揮了民營企業(yè)的資源調(diào)動(dòng)能力。在眾多國家的政府機(jī)構(gòu)或者政客采取“甩鍋”做法之時(shí)，以企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人為核心的民間外交力量更多地背負(fù)起了將世界各國人民連結(jié)在一起的職能，傳達(dá)了平等、友愛、團(tuán)結(jié)的價(jià)值，有效促進(jìn)了國際關(guān)系的緩和，樹立了國際合作的新典范。這種現(xiàn)象，預(yù)示了一種去意識(shí)形態(tài)化、主權(quán)淡化的全球化路徑，并促使人們重新思考維系國際關(guān)系穩(wěn)定的正當(dāng)性基礎(chǔ)。
4. 國際競爭愈發(fā)依賴高新技術(shù)
本次疫情是對(duì)國家治理能力的重大考驗(yàn)，尤其是在信息技術(shù)利用方面。在中國，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在疫情態(tài)勢研判、精準(zhǔn)防控及后續(xù)治理中發(fā)揮了重要作用。數(shù)字技術(shù)為政府治理能力持續(xù)賦能，并通過數(shù)據(jù)收集和多場景運(yùn)用來創(chuàng)造新的價(jià)值。O2O遞送服務(wù)、線上視頻及網(wǎng)絡(luò)生存等數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)很大程度上維系著疫情期間人們的正常交往和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反觀歐洲國家，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用相對(duì)落后，給人們帶來了一定程度的不便，由此意識(shí)到加速經(jīng)濟(jì)數(shù)字化進(jìn)程的重要性。可見，信息技術(shù)已使數(shù)據(jù)信息成為重要的生產(chǎn)要素，并將成為未來國際競爭的重要領(lǐng)域之一。
與傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，因外貿(mào)受阻而損失慘重的現(xiàn)象相反，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)以及中高端制造業(yè)，不但未受疫情影響，反而逆勢上揚(yáng)，如醫(yī)藥及醫(yī)療器械行業(yè)、精密設(shè)備機(jī)械制造、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和設(shè)備提供行業(yè)與現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)行業(yè)等。疫情的出現(xiàn)，不僅凸顯了上述高技術(shù)行業(yè)的戰(zhàn)略意義，還為今后的產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整和短板補(bǔ)齊提供了指引方向。
三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理及其理性回歸
（一）與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的國際博弈
抗病毒藥物及疫苗研發(fā)的國際合作與競爭，是疫情防控背后的核心問題。各國都希望能夠率先研制出有針對(duì)性的藥物和疫苗，占據(jù)本輪疫情防控的制高點(diǎn)。這不僅能展示一國的醫(yī)療科研能力和水平，更能把握國際關(guān)系的主動(dòng)，為人類健康做出重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化鏈條有機(jī)銜接，……爭取早日推動(dòng)疫苗的臨床試驗(yàn)和上市使用。”這次新冠疫情防控，中國如能率先研發(fā)出針對(duì)新冠病毒的藥物及疫苗，將成為中國醫(yī)藥行業(yè)的一個(gè)重大時(shí)刻，極大提升中國在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的國際形象及話語權(quán)。
本次疫情對(duì)于其他醫(yī)療大國，也是不可多得的通過藥物研發(fā)而獲得主動(dòng)權(quán)的機(jī)會(huì)。2000年成立的德國生物制藥公司Cure Vac，是mRNA（信使核糖核酸）技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先的生物制藥公司，其在全球抗擊新冠疫情的危急時(shí)刻表示，基于mRNA技術(shù)的疫苗開發(fā)平臺(tái)，其有望在幾個(gè)月內(nèi)開發(fā)出針對(duì)新冠病毒的候選疫苗。而特朗普政府正試圖通過提供資金，不惜一切代價(jià)確保Cure Vac公司關(guān)于新冠病毒疫苗的研究成果獨(dú)屬美國，這也引發(fā)了德國和其他國家的高度警惕，并竭力阻止這種情況的發(fā)生。
新冠疫情暴發(fā)的特殊時(shí)期，由于大眾健康和公共衛(wèi)生涉及人權(quán)、公共利益，也更將涉及藥品專利的私權(quán)強(qiáng)保護(hù)政策與公共領(lǐng)域的沖突凸顯出來。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在“強(qiáng)保護(hù)”與“發(fā)展議程”之間的矛盾更加突出，沖突日益加劇。“全球南北藥品專利資源配置的差別性決定了除藥品專利權(quán)人和實(shí)施主體之間的矛盾外，藥品專利強(qiáng)制許可更是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的博弈。”從藥品專利強(qiáng)制許可的相關(guān)案例來看，實(shí)施強(qiáng)制許可的國家可能會(huì)面臨發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘。中國專利法雖設(shè)專章規(guī)定專利強(qiáng)制許可，但實(shí)踐中竟無一例實(shí)施專利強(qiáng)制許可的案例。“個(gè)中原委，外界壓力是一方面；另一方面，也是因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)制度初創(chuàng)之際，恐強(qiáng)制許可有礙知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則與私權(quán)觀念之培育，因而雖制度上留有空間，但實(shí)踐中卻未輕易動(dòng)用而已。”而“后TRIPS”時(shí)代自由貿(mào)易協(xié)定的擴(kuò)張，進(jìn)一步威脅到發(fā)展中國家維護(hù)公眾健康、保護(hù)生物多樣性和食品安全、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)傳播等訴求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)被看作富國的糧食和窮國的毒藥，南北矛盾在自由貿(mào)易協(xié)定這一領(lǐng)域再次凸顯和激化。“與此同時(shí)，在發(fā)展中國家享有優(yōu)勢的遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝等領(lǐng)域，其無形財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性尚未得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，這也導(dǎo)致發(fā)展中國家無法遏制‘生物剽竊’等掠奪行為，從而進(jìn)一步激化南北矛盾。”
可見，創(chuàng)新能力與創(chuàng)新模式競爭，已然成為未來大國競爭的重要內(nèi)容。創(chuàng)新型國家有能力保持其創(chuàng)新的持續(xù)性和有效性，也有權(quán)利去選擇與誰合作、以何種形式合作，握有非常大的主動(dòng)權(quán)。在2020年5月18日第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，習(xí)近平主席在致辭中提出，“中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可擔(dān)負(fù)性作出中國貢獻(xiàn)。”從這個(gè)角度來看，對(duì)新冠疫情防控中的抗病毒藥物及疫苗研制，中國在國際博弈中已進(jìn)退有據(jù)，掌握了一定的主動(dòng)權(quán)。
（二）重新審視知識(shí)產(chǎn)權(quán)在
全球治理體系中的作用
“再全球化”改變了全球治理要素的運(yùn)作機(jī)制與互動(dòng)方式，需要籍此重新審視后疫情時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國際經(jīng)貿(mào)秩序建構(gòu)及全球治理體系中的作用。從目前的形勢來看，隨著后疫情時(shí)代數(shù)字化、智能化的縱深發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國際競爭中的地位不降反升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度理性也將被更充分地挖掘。
1. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國際競爭中的作用更加凸顯
對(duì)全球經(jīng)濟(jì)這個(gè)大蛋糕而言，增長是加法，危機(jī)是減法；技術(shù)進(jìn)步是乘法，戰(zhàn)爭沖突是除法。本次疫情見證了數(shù)字化、智能化技術(shù)的賦能作用，使這一領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)一步走向全球、引領(lǐng)世界。而企業(yè)成功的背后，均離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度所提供的激勵(lì)與保護(hù)。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，產(chǎn)業(yè)鏈高端的價(jià)值往往由品牌、技術(shù)和創(chuàng)新所賦予，而品牌、技術(shù)和創(chuàng)新也正是使企業(yè)及其產(chǎn)品具有需求不可替代性，形成比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢理論是高質(zhì)量貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，即便后疫情時(shí)代各國開啟產(chǎn)業(yè)鏈本土化建設(shè)，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成的比較優(yōu)勢所具有的壟斷與不可替代性，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)來說，所面臨的沖擊要小得多。諸如華為之類的企業(yè)之所以能夠在美國打壓之下依然能夠挺住，究其原因，不外乎是在技術(shù)進(jìn)步的乘法效應(yīng)之下，沒有國家甘心在國際競爭中處于劣勢地位。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競爭，實(shí)則是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的競爭，包括未來國家治理能力的提升，依然仰賴知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌和分析能力的提高，這也將是我們持續(xù)思考和關(guān)注的議題。
2. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)工具論將繼續(xù)維持
從TRIPS協(xié)定達(dá)成開始，其就成為一個(gè)國際貿(mào)易平衡的工具。疫情期間，中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人之間通話，中美磋商持續(xù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題雖然被外媒認(rèn)為是中美貿(mào)易的核心問題，但實(shí)際上它首先是中國打開國門的前提。我國對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，除了國內(nèi)市場需求之外，直接目的是平衡對(duì)美高科技產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口。美國以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由遏制中國，也不會(huì)因?yàn)橐咔槎淖兤渲R(shí)產(chǎn)權(quán)工具主義的認(rèn)知取向。伴隨著中美關(guān)系的互動(dòng)，在價(jià)值論背后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工具論是主流。即“事后來看，引入和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加入和融入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和世界貿(mào)易體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和保護(hù)，是符合中國長遠(yuǎn)利益的”。
隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量需求的提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的內(nèi)在認(rèn)同感逐步加深，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念得以貫徹。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)中，創(chuàng)新及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是其內(nèi)在的動(dòng)力、支撐與運(yùn)行機(jī)理。習(xí)近平主席提出，“樹立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念”；“也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵(lì)”。從這個(gè)角度來看，當(dāng)我們運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)工具論時(shí)，也應(yīng)該意識(shí)到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)體系的重要組成部分，同時(shí)也是提高國家經(jīng)濟(jì)競爭力的最大的激勵(lì)。
3. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘將持續(xù)塑造國際貿(mào)易關(guān)系
新冠疫情已推動(dòng)并將進(jìn)一步推動(dòng)世界的多極化、均衡化發(fā)展。美國提出退出WHO，但美國即便正式退出WHO之后，其可能也仍將尋求“小圈子”合作模式。而且，有可能對(duì)“小圈子”之外的其他國家建立更高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘。從現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)態(tài)勢和歷史經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家將不斷推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，塑造新的貿(mào)易壁壘，以維護(hù)國際競爭優(yōu)勢。這是美國一貫采取的措施。客觀地說，美國這一舉措的效果是明顯的，《美墨加協(xié)定》《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》，即《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》就是典型。對(duì)于一向注重實(shí)用主義的美國來說，其必然不會(huì)棄用知識(shí)產(chǎn)權(quán)這枚重要的棋子；而作為全球創(chuàng)新大國，美國對(duì)其他國家的持續(xù)吸引力并不會(huì)因疫情而消退。因此，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系向高水平演進(jìn)的態(tài)勢不會(huì)改變。一國境內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，也將持續(xù)影響其國際形象。
4. 國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度回歸理性
新冠疫情也有望使知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度回歸理性，并獲得國際社會(huì)的普遍認(rèn)可。總體上講，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則呈現(xiàn)出不平衡的態(tài)勢：從WIPO向WTO的平臺(tái)轉(zhuǎn)移，削弱了發(fā)展中國家的話語權(quán)；以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》為代表的超大貿(mào)易區(qū)在強(qiáng)化執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，在維持公眾健康和營養(yǎng)、公有領(lǐng)域保留、促進(jìn)公共利益等方面僅作概括性、宣示性規(guī)定，無從落實(shí)。而疫情引發(fā)的全球公共健康危機(jī)，有望扭轉(zhuǎn)這一趨勢：危及人類生存權(quán)的基因保護(hù)、關(guān)懷公眾健康的藥品專利強(qiáng)制許可制度等，將在一定程度上重塑國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展議程。例如，加拿大在疫情期間對(duì)專利法強(qiáng)制許可制度作出修改，專利局局長可依據(jù)衛(wèi)生部長的申請，授權(quán)加拿大政府及其他相關(guān)個(gè)人或團(tuán)體制造、銷售專利產(chǎn)品，以應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件。疫情之下，共享理念被喚醒。“知識(shí)產(chǎn)權(quán)公開承諾”項(xiàng)目的發(fā)起者就認(rèn)為，在危機(jī)時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的成本可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收益，因此倡導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人授予免費(fèi)和臨時(shí)許可。無獨(dú)有偶，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)踐也不斷展開。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)可及性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與人權(quán)平衡的強(qiáng)調(diào)，將促使國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度回歸理性，進(jìn)一步吸引國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和參與。事實(shí)上，保護(hù)創(chuàng)新和促進(jìn)信息共享，一直是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的兩項(xiàng)重要目標(biāo)；兩者相輔相成，方能體現(xiàn)制度之理性。
（三）后疫情時(shí)代國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)新格局
當(dāng)今美國“一超”，歐盟和日本“多強(qiáng)”的專利格局，能夠直接映射到整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域即形成“一超多強(qiáng)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際格局。新冠疫情也不會(huì)沖擊這一基本格局，美國超強(qiáng)的霸主地位一時(shí)難以撼動(dòng)。不過，疫情對(duì)國際政治經(jīng)濟(jì)格局的影響將更為直接，也會(huì)間接地影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際格局和治理體系。基辛格就曾斷言，“新冠疫情將永久改變世界格局。”的確，本次疫情是一場突如其來的大考，各國的實(shí)際表現(xiàn)不僅反映一國治理能力的高低和制度的優(yōu)越性，更直接影響著其未來的國際地位。總體上講，后疫情時(shí)代的世界格局會(huì)呈現(xiàn)多極化、均衡化，我國未來國際戰(zhàn)略的調(diào)整也需要立足這一背景。
之所以作出這樣的預(yù)測，其一是全球健康治理理念的興起，它會(huì)使發(fā)展中國家獲得更多話語權(quán)，促進(jìn)國際合作向更具包容性的方向發(fā)展；其二也與中美兩國在疫情中的表現(xiàn)有關(guān)。一國在國際行動(dòng)中的聲望，很大程度上取決于其自身化解疫情的能力及對(duì)國際疫情緩解所做的貢獻(xiàn)。美國方面，除了治理能力因不受控制的國內(nèi)疫情傳播狀況而受到詬病之外，在國際層面表現(xiàn)出的推卸責(zé)任、對(duì)弱國援助不力等做法，尤其是宣布退出世界衛(wèi)生組織的舉動(dòng)，更加深了各國對(duì)其國際形象的質(zhì)疑。中國在疫情的國內(nèi)控制方面成果顯著，在國際合作方面也展開了實(shí)質(zhì)性努力，盡顯大國風(fēng)范。
至于在世界格局的塑造中起到重要的作用的中美關(guān)系，其發(fā)展態(tài)勢也不容樂觀。兩國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)之爭、貿(mào)易之爭、產(chǎn)業(yè)之爭與制度之爭中的格局未變，二者之間的關(guān)系也間接為其他國家獲取國際話語權(quán)提供機(jī)會(huì)，客觀上推動(dòng)世界格局向多極化、均衡化和公平化的方向發(fā)展。
四、結(jié)論
新冠疫情到底改變了什么？從知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系的角度觀察，在結(jié)構(gòu)上似乎并沒有實(shí)質(zhì)性改變，只是加速了本已存在的格局變遷。世界仍然在大合唱，“逆全球化”只是一個(gè)插曲，其不過是加劇了本已在進(jìn)行中的“再全球化”過程，進(jìn)一步將世界貿(mào)易及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的多邊體制所面臨的危機(jī)呈現(xiàn)在人們面前。然而，疫情引發(fā)的幾點(diǎn)變化，仍值得人們?nèi)リP(guān)注與探討。
第一，生命科學(xué)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。戰(zhàn)勝新冠疫情的不僅是醫(yī)生、醫(yī)學(xué)、醫(yī)療設(shè)備、生命科學(xué)及生物技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)構(gòu)成重要的技術(shù)支撐。事實(shí)上，隨著信息、生物、新材料等技術(shù)發(fā)展及其相應(yīng)業(yè)態(tài)的變化，傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論亟待創(chuàng)新，也亟待立法加以回應(yīng)。新技術(shù)拓展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，專利客體逐步突破天然物質(zhì)、生物、生命體及抽象思維產(chǎn)品或者技術(shù)的范疇，呈現(xiàn)出開放與擴(kuò)張的趨勢。“泛娛樂”發(fā)展修正著版權(quán)的觀念，商業(yè)標(biāo)識(shí)已經(jīng)從文字、圖形、顏色轉(zhuǎn)向聲音、氣味等及其各種組合。作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)如何保護(hù)、人工智能的創(chuàng)作物，其是否構(gòu)成版權(quán)意義上的作品以及如何有效保護(hù)商業(yè)模式創(chuàng)新等，成為法律領(lǐng)域的新議題。無論如何，為了適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展，中國應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體范圍，吸引更多的全球創(chuàng)新要素集聚中國市場，支撐并促進(jìn)中國制造業(yè)、特別是高端制造業(yè)的發(fā)展壯大。
第二，新冠疫情深化了人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理性認(rèn)知，意識(shí)到強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與保障公眾健康、生物多樣性、傳統(tǒng)知識(shí)等方面，本身存在著某種內(nèi)在的平衡和運(yùn)行邏輯，這有利于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)多邊框架內(nèi)達(dá)成新的平衡。中國應(yīng)借此發(fā)揮自身作為最大發(fā)展中國家的獨(dú)特身份，推動(dòng)WTO改革，并推動(dòng)構(gòu)建共商共建共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理格局。誠然，美國將會(huì)通過單邊、雙邊和小多邊機(jī)制持續(xù)地對(duì)WTO/TRIPS多邊框架體系施壓和挑戰(zhàn)，中國應(yīng)該意識(shí)到這一局面的長期性、復(fù)雜性和尖銳性，堅(jiān)持維護(hù)多邊機(jī)制，并從本國利益出發(fā)與其周旋，建立起跨部門合作的不公平貿(mào)易應(yīng)對(duì)機(jī)制；對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不公平行為及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查與磋商，必要時(shí)采取反制措施。同時(shí)，中國需要基于自身的地緣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立起伙伴關(guān)系，例如加強(qiáng)與CPTTP成員國的溝通，并在條件具備時(shí)加入這一協(xié)定。我們可以通過“四邊”（雙邊、小多邊、周邊、多邊）機(jī)制擴(kuò)大“朋友圈”。另外，應(yīng)該充分意識(shí)到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)政策是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，它不僅只是為了履行國際義務(wù)，而更是國家走向強(qiáng)大的根本保障：制造業(yè)立國，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國；知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)，國家方真正強(qiáng)大。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，這才是國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和根本出發(fā)點(diǎn)。
第三，美國在疫情中的“甩鍋”和不負(fù)責(zé)任的做法，加深了盟友的疑慮，全球“一超多強(qiáng)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)格局中的“多強(qiáng)”（歐盟、日本等）也在增強(qiáng)自主性，這給中國開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元合作帶來機(jī)遇。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)議題中，美國和歐盟之間本來就已存在一定的分歧，例如作為新型工業(yè)化國家，美國強(qiáng)調(diào)地理標(biāo)志采取商標(biāo)保護(hù)模式，而法國、意大利等歐盟國家則從保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢角度強(qiáng)調(diào)專門立法保護(hù)，隨著歐美互信降低，歐盟更加有意愿走出美國影響力的輻射范圍，尋求自我拓展的自治空間。借助疫情防控的合作與援助，中國可以更好利用這一歷史機(jī)遇。大國外交應(yīng)該具有包容性，平臺(tái)轉(zhuǎn)換和多元合作機(jī)制是一種重要的外交途徑。2020年9月14日，中國與德國、歐盟正式簽署了《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》。該協(xié)定談判于2011年啟動(dòng)，共歷時(shí)8年。2019年底，中歐雙方宣布結(jié)束談判。該協(xié)定包括十四條和七個(gè)附錄，主要規(guī)定了地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)則和地理標(biāo)志互認(rèn)清單等內(nèi)容。根據(jù)協(xié)定，納入?yún)f(xié)定的地理標(biāo)志將享受高水平保護(hù)，并可使用雙方的地理標(biāo)志官方標(biāo)志等。協(xié)定附錄共納入雙方各275個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，涉及酒類、茶葉、農(nóng)產(chǎn)品、食品等。該協(xié)定的簽署也進(jìn)一步加強(qiáng)了中國與歐盟的合作。
如上提及，在特朗普“美國優(yōu)先”的政策之下，日本建立起了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等自由貿(mào)易同盟，完成了地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的基本構(gòu)筑。中國一方面要透過中韓自由貿(mào)易協(xié)定、中日韓“亞洲三邊局”專利合作等機(jī)制，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，另一方面也需要通過與東盟的合作，消解CPTTP對(duì)中國的負(fù)面影響，塑造和鞏固我國周邊的地緣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。需要特別注意的現(xiàn)象是，根據(jù)中國海關(guān)總署發(fā)布的消息，東盟已超過美國，于2019年成為我國第二大貿(mào)易伙伴。客觀上，中國應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，東盟是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的地區(qū)之一，同時(shí)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)中國與東盟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，通過轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、審查合作、培訓(xùn)交流等建立技術(shù)性紐帶，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則朝著平衡、普惠、包容的方向發(fā)展。
第四，在疫情防控中，中國建立起了負(fù)責(zé)任大國的形象，也適時(shí)調(diào)整了社會(huì)治理手段和宏觀政策方向，開始著力于加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。疫情防控期間，中國適時(shí)發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，該意見進(jìn)一步釋放出了“牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心”、“更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律”、“建立健全統(tǒng)一開放的要素市場”、“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略”等信號(hào)，明確了要“加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”。后疫情時(shí)代，我國比以往任何時(shí)刻都更需要市場經(jīng)濟(jì)的支撐，需要奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，以便營造一個(gè)有利于自身發(fā)展的外部環(huán)境。新冠疫情加速了“再全球化”過程，壓縮了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間和空間，但只要秉承“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”的基本理念，進(jìn)一步發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在促進(jìn)營商環(huán)境、吸引外資和鼓勵(lì)創(chuàng)新方面的基礎(chǔ)作用，善用知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，中國就能夠在未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系中占據(jù)一席之地，并為推動(dòng)構(gòu)建共商共建共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理格局貢獻(xiàn)力量。