近日，關(guān)于基層檢察官前途的問(wèn)題一經(jīng)提出就立即成為輿論焦點(diǎn)，對(duì)此爭(zhēng)論各方都從自己的立場(chǎng)出發(fā)發(fā)表了頗具對(duì)抗性的觀點(diǎn)，這清楚地表明了基層檢察官內(nèi)部存在著利益不同的亞群體，但分析并不能就此結(jié)束。
在“習(xí)李新政”之前，提出該問(wèn)題者往往會(huì)被視為楞頭青，即使該問(wèn)題客觀存在，深諳規(guī)矩者也往往以看客的心態(tài)圍觀，絕不會(huì)將自己牽扯進(jìn)來(lái)，故該問(wèn)題往往毫無(wú)懸念地石沉大海。此次問(wèn)題能夠瞬時(shí)成為輿論焦點(diǎn)，這正是當(dāng)前求真務(wù)實(shí)大時(shí)代背景的一個(gè)縮影，這本身就值得欣慰，直面問(wèn)題——發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——解決問(wèn)題是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然思維邏輯模式。但是，從另一方面講，此前體制內(nèi)的“福利”也多多少少中和了該問(wèn)題的嚴(yán)重性。
基層檢察官的前途是個(gè)問(wèn)題，是個(gè)大問(wèn)題，并且不是新問(wèn)題，但是現(xiàn)在也許是解決該問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。面對(duì)該問(wèn)題，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地提出基層檢察官應(yīng)該通過(guò)“立功、立德、立言”來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，顯然是在回避問(wèn)題，并且否認(rèn)了司法改革的必要性、迫切性、重要性。按照這種似乎可以稱之為逆來(lái)順受的思維邏輯，世界上根本不可能出現(xiàn)糾紛、矛盾、戰(zhàn)爭(zhēng)，但是活生生的生活常識(shí)告訴我們這根本不可能。就我而言，作為一名法律人，我們應(yīng)當(dāng)一方面懷揣信仰，一方面挑戰(zhàn)問(wèn)題。對(duì)基層檢察官前途問(wèn)題開(kāi)出“立功、立德、立言”藥方者既不能服眾，也不能使自己占領(lǐng)道德的高地，因?yàn)閷?shí)事求是才是道德的起點(diǎn)。
沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，作為一名曾有三年從檢經(jīng)歷的基層檢察官，我的觀點(diǎn)來(lái)源于生活，絕非空穴來(lái)風(fēng)。我認(rèn)為我是一名優(yōu)秀的基層檢察官，這種自我評(píng)價(jià)不需要任何顯在的證書(shū)來(lái)證明�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》日前刊文揭露了社會(huì)上流行的“材料+金錢=榮譽(yù)”的潛規(guī)則，那么體制內(nèi)的榮譽(yù)是否全部都貨真價(jià)實(shí)就值得打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。我的較高的法律素養(yǎng)，我的剛正不阿的個(gè)性，乃至我被下派從事一年的扶貧工作時(shí)每個(gè)月都從二千多元的工資中拿出四五百元幫扶駐村小學(xué)而使全村村民視我為親人的這種善良，這些都是我自我評(píng)價(jià)的底氣和自信。我的從檢經(jīng)歷充斥著苦悶、壓抑、失落，但是我并不將我的不如意歸因于某個(gè)人、某個(gè)集體，我認(rèn)為這是基層檢察官前途窘境問(wèn)題下的必然結(jié)果。
將基層檢察官前途問(wèn)題放在司法改革的大問(wèn)題里面去分析，那么該問(wèn)題主要涉及到檢察官職業(yè)尊榮感、檢察官職業(yè)保障、檢察官職業(yè)發(fā)展三個(gè)問(wèn)題。
其一，檢察官職業(yè)尊榮感缺失。一個(gè)學(xué)富五車、躊躇滿志的檢察官最基本的職業(yè)滿足在于運(yùn)用自己忠實(shí)的法律分析去處理案件，但是制度設(shè)計(jì)上領(lǐng)導(dǎo)的簽發(fā)往往使得承辦檢察官成為實(shí)質(zhì)上的領(lǐng)導(dǎo)文秘、智囊、助手——更加不客氣的說(shuō)法是打工仔。而領(lǐng)導(dǎo)往往不需要較高的法律素養(yǎng)，甚至不需要是法律科班出身的，領(lǐng)導(dǎo)只要懂得協(xié)調(diào)關(guān)系和平衡利益即可。
所謂檢察官職業(yè)尊榮感缺失主要是針對(duì)法律科班出身通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入檢察官隊(duì)伍的年輕檢察官而言的，基層檢察機(jī)關(guān)流失的也往往就是這個(gè)亞群體。與這個(gè)亞群體相比，其他檢察官可以不懂法，甚至不需要具有多少文化知識(shí)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部大小又算個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)工作很閑，檢察機(jī)關(guān)又掌握實(shí)權(quán)，對(duì)這部分檢察官而言，身為檢察官實(shí)在是莫大的榮耀�；鶎庸珓�(wù)員如果自覺(jué)仕途發(fā)展無(wú)望，往往想進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，有人戲稱“檢察機(jī)關(guān)就是養(yǎng)老院”，此言不虛。
其二，檢察官職業(yè)保障不足。有年輕法官聲稱自己工作三年，竟然沒(méi)有法袍。法袍是法官履行審判職責(zé)最基本的職業(yè)保障，以法袍的配置有批次和預(yù)算的限制等的說(shuō)辭都是狡辯，由此可見(jiàn)法官的職業(yè)保障不足到何種程度。這種情況在基層檢察官身上也并不少見(jiàn)。
基層檢察官工資低是檢察官職業(yè)保障不足的另一個(gè)重要方面。檢察官的工資應(yīng)當(dāng)保持在社會(huì)中等偏上水平，這是檢察官有尊嚴(yán)地履行職責(zé)的前提，因?yàn)椴豢煞裾J(rèn)的事實(shí)是工作價(jià)值和工資水平呈一定程度的正相關(guān)。檢察官工資太低導(dǎo)致的后果一是檢察官不能專心工作，二是檢察官職業(yè)不能吸引優(yōu)秀法律人才。有的檢察官為了貼補(bǔ)家用，不得不將工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)表文章上以此賺取稿費(fèi)，更有甚者開(kāi)辟第二戰(zhàn)場(chǎng)兼職經(jīng)商——身在曹營(yíng)心在漢，檢察工作放在次要位置，應(yīng)付了事。司法是一種藝術(shù)，將檢察工作做對(duì)容易，但是將檢察工作做好就不容易。然而，只有將檢察工作做好，才能提高檢察公信力，才能滿足人民群眾對(duì)檢察工作的期待。有的檢察官無(wú)奈之下，只好跳槽另謀出路。
現(xiàn)在基層檢察官乃至公務(wù)員的工資問(wèn)題似乎被妖魔化了，既有體制內(nèi)的既得利益者站著說(shuō)話不腰疼地說(shuō)什么相比較于農(nóng)民工我們工資已經(jīng)不低了，又有閉門造車的學(xué)者專家說(shuō)公務(wù)員就應(yīng)該不好當(dāng)。
在目前公務(wù)員逢進(jìn)必考的背景下，檢察官職業(yè)沒(méi)有壁壘，換句話說(shuō)，任何人只要符合條件都可以成為檢察官。因此，農(nóng)民工可以成為檢察官，檢察官也可以下海成為農(nóng)民工。我們討論基層檢察官的工資問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是基層檢察官的工資應(yīng)該保持什么水平才能吸引一個(gè)優(yōu)秀的法律人選擇檢察官職業(yè)而不是選擇成為農(nóng)民工。同樣，公務(wù)員不好當(dāng)如果表現(xiàn)在工作壓力大、責(zé)任重上，這無(wú)可厚非，但是如果表現(xiàn)在公務(wù)員的工資不足以養(yǎng)活其自身，這就值得商榷。食不飽，力不足，才美不外現(xiàn)�！坝忠R兒跑，又要馬兒不吃草”的邏輯違背人性和常理。如果這種現(xiàn)狀不改變，檢察官乃至公務(wù)員最終會(huì)成為有錢人的職業(yè)，這是人民群眾不愿意看到的結(jié)果。
公務(wù)員工資一談漲就遇到輿論的強(qiáng)烈反響，很可能在于社會(huì)公眾混淆了公務(wù)員與貪腐分子兩個(gè)不同概念。社會(huì)公眾認(rèn)為你既有黑色收入、灰色收入，又要加工資，真是豈有此理。殊不知，貪腐分子只是公務(wù)員隊(duì)伍中的一小撮。公務(wù)員工資維持在合理水平和依法嚴(yán)懲貪腐分子是截然不同的兩個(gè)問(wèn)題。
三、基層檢察官職業(yè)發(fā)展無(wú)望。當(dāng)前的檢察機(jī)關(guān)套用行政管理模式，檢察官身份說(shuō)到底還是公務(wù)員身份，而行政級(jí)別的晉升是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的必由之路�；鶎訖z察官終其一生沒(méi)有解決副科級(jí)待遇的大有人在，晉升為正科級(jí)的實(shí)屬鳳毛麟角。身為檢察官不應(yīng)該一門心思地尋求行政級(jí)別的晉升，但是在制度設(shè)計(jì)上要暢通檢察官的職業(yè)發(fā)展路徑，否則行政級(jí)別的設(shè)計(jì)何用。如何看待行政級(jí)別的晉升和行政級(jí)別能否晉升是兩個(gè)不同問(wèn)題。
基層檢察官對(duì)其前途普遍擔(dān)憂，這必須引起司法改革者的高度重視。很多基層檢察機(jī)關(guān)在招錄新進(jìn)人員的政審環(huán)節(jié)要求準(zhǔn)檢察官與招錄機(jī)關(guān)簽訂五年的服務(wù)期限，又有檢察機(jī)關(guān)積極撮合新進(jìn)檢察官與當(dāng)?shù)厝私Y(jié)婚大打親情牌，方法不一而足，其目的都是為了留人�；鶎訖z察官職業(yè)之卑微由此略見(jiàn)一斑。
結(jié)合中共中央相關(guān)決定精神，我認(rèn)為解決上述問(wèn)題的思路應(yīng)該是：檢察官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)進(jìn)寬出，裁汰冗員；實(shí)行逐級(jí)遴選制度，檢察官必須從基層做起；進(jìn)行分類管理，區(qū)分行政人員和司法人員；實(shí)行檢察官職業(yè)化，廢除行政級(jí)別，客觀評(píng)定職業(yè)等級(jí)，適當(dāng)提高檢察官工資待遇；實(shí)行檢察官辦案終身負(fù)責(zé)制。