習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，引起廣大干部群眾的共鳴。那么，制度籠子能夠關(guān)得住權(quán)力嗎?什么樣的制度籠子才能關(guān)住權(quán)力?諸如此類的問題，顯然回避不了。從“打鐵還需自身硬”的角度看，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，前提是要有“自身硬”的制度，為此必須首先打造廉潔的制度籠子，即制度本身要廉潔，要符合反腐倡廉建設(shè)的要求，要懲治與預(yù)防制度腐敗。
廉潔的制度籠子才能關(guān)住權(quán)力
著名思想家孟德斯鳩曾說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，而且他們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)�！钡拇_，權(quán)力有誘惑性、腐蝕性與擴(kuò)張性，一般而言不會(huì)愿意、不會(huì)主動(dòng)進(jìn)制度籠子。
問題的復(fù)雜性還在于，制度可能關(guān)不住權(quán)力，相反被權(quán)力俘獲，放任權(quán)力的擴(kuò)張與濫用;制度還可能異化腐敗，與權(quán)力狼狽為奸，為權(quán)力的擴(kuò)張與濫用提供正當(dāng)化的外衣。如據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，四川省曾對(duì)典型貪腐案件進(jìn)行深入剖析，發(fā)現(xiàn)80%的腐敗案件背后存在制度依據(jù)不足、設(shè)置不當(dāng)、監(jiān)督程序缺失或執(zhí)行不力等問題。由此不難理解，一些思想家與政治家認(rèn)為制度腐敗是最嚴(yán)重的腐敗。
制度籠子也可能異化腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，意味著“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”不能只盯著“權(quán)力”，而是也要看緊“制度”，做好制度籠子，保證其結(jié)實(shí)牢固，而不是“牛欄里關(guān)貓”或者“豆腐渣工程”。打造廉潔的制度籠子，就是化解制度異化腐敗風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。“正人先正己”。制度只有自身廉潔，才能有效承擔(dān)起制約權(quán)力與懲治、預(yù)防權(quán)力腐敗的重任。
打造廉潔的制度籠子，有助于提高制度的權(quán)威。習(xí)近平總書記與王岐山書記多次強(qiáng)調(diào)制度要?jiǎng)傂赃\(yùn)行，成為硬約束，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。我國在制約權(quán)力方面的制度不少，對(duì)制度反腐的認(rèn)同也已經(jīng)深入人心，但制度的權(quán)威性不容樂觀。如：一些地方與單位重制度的制定而輕制度的執(zhí)行，把制度放在口頭、寫在紙上、掛在墻上;一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為制度是管下級(jí)、下屬、別人的，在制度的制定與實(shí)施過程中搞特殊化，把個(gè)人凌駕于制度之上;一些部門執(zhí)行制度不規(guī)范、不嚴(yán)格，隨意性較大，產(chǎn)生了一些不公平現(xiàn)象;更有甚者，一些制度不廉潔，是部門利益的產(chǎn)物，為部門權(quán)力的擴(kuò)張、濫用、卸責(zé)提供合法性依據(jù)，使部門不當(dāng)權(quán)力與利益固定化、“正當(dāng)化”，降低了制度的感召力、公信力、可接受性、可執(zhí)行性，加劇了黨群干群關(guān)系的惡化。打造廉潔的制度籠子，是從源頭上維護(hù)制度嚴(yán)肅性與權(quán)威性的治本之策。
通過制度廉潔性評(píng)估促進(jìn)制度廉潔
打造廉潔的制度籠子，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮與安排;同時(shí)，不能眉毛胡子一把抓，而應(yīng)找準(zhǔn)突破口與著力點(diǎn)——制度廉潔性評(píng)估。
制度廉潔性評(píng)估工作是我國近年來反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新之舉，也是我國落實(shí)《聯(lián)合國反腐敗公約》履約要求的重要體現(xiàn)。2003年通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》第五條第三款規(guī)定：“各締約國均應(yīng)當(dāng)努力定期評(píng)估有關(guān)法律文書和行政措施，以確定其能否有效預(yù)防和打擊腐敗。”作為締約國，我國在 2003年簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，并先后在地方與中央兩個(gè)層級(jí)推行“制度廉潔性評(píng)估”工作試點(diǎn)，主要是評(píng)估制度草案本身是否廉潔以及是否有助于廉潔，其中的“制度”是法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。國家預(yù)防腐敗局負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)，明確將《聯(lián)合國反腐敗公約》第五條第三款作為制度廉潔性評(píng)估的依據(jù)。
從功能上看，制度廉潔性評(píng)估可以說是專門為制度設(shè)計(jì)的“殺毒軟件”，是制度腐敗的�？漆t(yī)生，對(duì)制度腐敗有特殊療效。腐敗有多種類型，其中包括制度腐敗。制度腐敗涉及的人多、面廣，損害巨大，危害嚴(yán)重，不可小覷。通常說的制度反腐，強(qiáng)調(diào)的是“憑”制度以反腐敗——憑借制度來反腐敗。事實(shí)上，并不是任何一項(xiàng)制度都能有效反腐敗。腐敗是政治的癌癥，也是制度的絕癥，腐敗的制度難以遏制腐敗的行為。那么，如何判斷制度是否腐敗呢?又如何發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、糾正制度的腐敗呢?制度廉潔性評(píng)估由此產(chǎn)生，其內(nèi)在邏輯是“評(píng)”制度以反腐敗，其基本功能就是通過評(píng)估，過濾掉不廉潔的或者說“帶病”的制度。因此，如果說制度反腐是源頭反腐的基石，那么，制度廉潔性評(píng)估則是制度反腐的基石，是制度腐敗的克星，是制度廉潔的守護(hù)者。
打造一個(gè)廉潔的制度籠子，呼喚加快面向全國推行制度廉潔性評(píng)估�！秶翌A(yù)防腐敗局2012年工作要點(diǎn)》與《國家預(yù)防腐敗局2013年工作要點(diǎn)》分別規(guī)定：“全面推行制度廉潔性評(píng)估。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)規(guī)范性文件，全面開展制度廉潔性評(píng)估工作。”“全面開展制度廉潔性評(píng)估……研究部署面向全國推行制度廉潔性評(píng)估工作。”2013年即將結(jié)束，以落實(shí)國家預(yù)防腐敗局的工作要點(diǎn)為動(dòng)力，加快面向全國推行制度廉潔性評(píng)估，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)與制度建設(shè)的重要內(nèi)容。
著力推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估的專業(yè)化
面向全國推行制度廉潔性評(píng)估，需要全面總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，健全制度廉潔性評(píng)估的實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范，著力推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估的專業(yè)化。
推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估的專業(yè)化，最重要的是要讓制度廉潔性評(píng)估的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)更加清晰與具體。聚焦“廉潔”，將之明確化、具體化、精細(xì)化，提高制度廉潔性評(píng)估的邏輯性、指導(dǎo)性、可行性。
推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估的專業(yè)化，還需要加快制度廉潔性評(píng)估專家?guī)旖ㄔO(shè)。制度廉潔性評(píng)估重在防止國家機(jī)關(guān)利用制度違法增設(shè)權(quán)力、保護(hù)部門不當(dāng)利益、自由裁量權(quán)過多過大、與民爭(zhēng)利，是一項(xiàng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的復(fù)雜性工作，同時(shí)具有高度的專業(yè)性與綜合性，需要加強(qiáng)評(píng)估隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和評(píng)估專家?guī)旖ㄔO(shè)�！秶翌A(yù)防腐敗局 2013年工作要點(diǎn)》指出，“研究建立評(píng)估專家?guī)欤岣吖ぷ骺茖W(xué)性與權(quán)威性”。吸納專家學(xué)者等社會(huì)力量進(jìn)入制度廉潔性評(píng)估專家?guī)�，�?shí)際參與制度廉潔性評(píng)估，一舉多得，有助于緩解國家機(jī)關(guān)制定廉潔性評(píng)估專業(yè)人員嚴(yán)重不足的困難，形成有關(guān)職能部門主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的制度廉潔性評(píng)估工作機(jī)制。有關(guān)部門要針對(duì)制度廉潔性評(píng)估理論嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)，從提供實(shí)踐素材、調(diào)研機(jī)會(huì)、合作研究等方面加大對(duì)制度廉潔性評(píng)估理論研究人員的支持，為各級(jí)各部門建立制度廉潔性評(píng)估專家?guī)旆e累理論成果、儲(chǔ)備專業(yè)人才。還要總結(jié)湖北省等地出臺(tái)與實(shí)施《制度廉潔性專家評(píng)估管理暫行辦法》的實(shí)踐，規(guī)范制度廉潔性評(píng)估專家的遴選、權(quán)利、義務(wù)、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督、責(zé)任、獎(jiǎng)懲，建立健全專家學(xué)者參與制度廉潔性評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。