7月6日，原人民日報(bào)副總編輯周瑞金在廣東省宣傳部主辦的“嶺南大講壇·文化論壇”，以“改革開放三十余年的思考”為主題發(fā)表關(guān)于社會(huì)改革的演講。周瑞金稱經(jīng)過三十年的改革開放，中國實(shí)現(xiàn)了從半封閉到開放等三大社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，轉(zhuǎn)型期也伴隨著各種新矛盾的產(chǎn)生，比如階層固化比貧富差距對國家的傷害更嚴(yán)重。周瑞金指出新矛盾導(dǎo)致的直接后果就是基層權(quán)力失控，群體事件頻發(fā)，社會(huì)亂象增多等。
在這一背景下，周瑞金提出未來社會(huì)改革的方向應(yīng)該是從制度層面解決教育、醫(yī)療、分配、住房等七大民生問題；建立一個(gè)橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，增加中產(chǎn)階級比重；同時(shí)，努力營造官民共治的公民社會(huì)。周瑞金表示，加強(qiáng)以改善民生為目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)，應(yīng)該是中國改革的巨大紅利所在。
周瑞金，人民日報(bào)前副總編輯，中國社科院研究生院博士生導(dǎo)師。1962年從復(fù)旦大學(xué)新聞系畢業(yè)分配到《解放日報(bào)》，歷任評論員、評論部副主任、主任、副總編輯、黨委書記。1991年以“皇甫平”的筆名，主持撰寫《改革開放要有新思路》等四篇評論文章，引起廣泛反響。
以下為演講實(shí)錄
大家早上好！很高興能夠來到“嶺南大講壇·文化論壇”同廣東的朋友們就改革課題進(jìn)行交流、切磋。5年前，也就是2008年，當(dāng)時(shí)紀(jì)念改革開放30周年的時(shí)候，我也來到嶺南，專門做了一個(gè)題為《思考改革開放30年，以解放思想是改革開放和科學(xué)發(fā)展的火車頭》的演講。因?yàn)楫?dāng)時(shí)正好是汪洋書記剛到廣東主政，他一到廣東就提出要發(fā)動(dòng)一場新的思想解放運(yùn)動(dòng)，要?dú)⒊鲆粭l深化改革科學(xué)發(fā)展的新路來。5年后，今年我非常榮幸又能夠來到嶺南大講壇，準(zhǔn)備以社會(huì)改革作為主題跟大家進(jìn)行交流。
為什么提出社會(huì)改革的目標(biāo)這一問題？因?yàn)辄h的十八大報(bào)告提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀，論述了在改善民生和管理創(chuàng)新中要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)體制的改革，來構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的社會(huì)管理體系。它是用專門一章來進(jìn)行論述的。
2011年十七屆六中全會(huì)的決定其實(shí)已經(jīng)提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的問題，但由于意見分歧，難以統(tǒng)一，沒有對社會(huì)主義核心價(jià)值觀提出界定。時(shí)隔一年，在十八大報(bào)告里面就對社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行了概括，提出24個(gè)字，分三個(gè)層次：從國家的層次提出富強(qiáng)、民主、文明、和諧8個(gè)字；從社會(huì)的層面提出自由、平等、公正、法治8個(gè)字；從公民的要求層次提出愛國、敬業(yè)、誠信、友善8個(gè)字。
因此，今天要加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的管理體系，就要加強(qiáng)以改善民生為目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)，這應(yīng)該是中國改革的巨大紅利所在。按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀對社會(huì)層面的要求，建成有中國特色社會(huì)主義的社會(huì)應(yīng)該是自由、平等、公正、法治的社會(huì)。我講社會(huì)體制改革的主體目標(biāo)就是按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀對社會(huì)層次提出的要求。
2011年時(shí)任總書記的胡錦濤總提出社會(huì)管理創(chuàng)新的問題，對此怎么理解？社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)際上就是社會(huì)體制的改革，下面就圍繞這一問題來闡述我對中央精神的理解。
一、社會(huì)改革的背景：改革開放三十年實(shí)現(xiàn)三大社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
今年是改革開放35周年，也是十八大以后黨和國家新領(lǐng)導(dǎo)集體的開局之年，全國和全世界都非常關(guān)注中國的改革和發(fā)展。這35年改革開放經(jīng)過裂層，我把它概括為三個(gè)十年。
第一個(gè)十年開始于1978年的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放的目標(biāo)，1979年是中國改革開放的元年。從1979年至1989年這十年的改革是以建設(shè)中國特色社會(huì)主義作為主要目標(biāo)。
第一個(gè)十年中召開兩次重要的代表大會(huì)，中國共產(chǎn)黨的十二大和十三大。當(dāng)時(shí)就確立中國特色社會(huì)主義道路，在十二大開幕詞中小平同志就提出來，接著又通過十二屆三中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)體制改革，突破原來設(shè)定的框架，小平同志稱它為新的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。
十三大更進(jìn)一步提出社會(huì)主義初級階段理論，這是指導(dǎo)整個(gè)改革開放的基本理論，而且在十三大提出“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，同時(shí)明確黨政分開是政治體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，并在十三大報(bào)告做了專章論述。
從1990年開始到1991年，小平同志一直找中央領(lǐng)導(dǎo)同志談，要推動(dòng)改革開放，他在1990年就建議開發(fā)上海浦東，豎起新時(shí)期改革開放的旗幟。他認(rèn)為原來在廣東的深圳、珠海和汕頭三個(gè)特區(qū)，加之廈門特區(qū)，在新的發(fā)展階段已經(jīng)不夠，一定要開發(fā)上海的浦東，在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)對外開放、推進(jìn)改革。
1991年他到上海過春節(jié)，和平常過春節(jié)不一樣，他經(jīng)常到外面的工廠、公司參觀，然后發(fā)表談話，講了很多關(guān)于改革開放的談話。我當(dāng)時(shí)在主持上海《解放日報(bào)》，從1991年春節(jié)開始連續(xù)發(fā)表四篇署名“皇甫平”的文章，這四篇文章也正是在這一背景下出來，當(dāng)時(shí)引起了極大的震動(dòng)。“皇甫平”四篇文章充分肯定80年代這十年的改革，而且又進(jìn)一步提出改革開放的新思路，就是要發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樾∑酵径啻翁岢鲆l(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，開放的意識(shí)還要強(qiáng)一點(diǎn)。
小平同志作為一名偉大的政治家，他知道怎么選擇最重要的政治時(shí)機(jī)發(fā)表他的意見，這就是1992年春天的南巡。1992年要召開中國共產(chǎn)黨的十四大，要做好十四大政治報(bào)告主題的討論和安排黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的人事候選人，就在這個(gè)非常關(guān)鍵的政治時(shí)刻，小平同志南巡了。
小平南巡最后整理發(fā)表的文件和文章，第一次講話是在武昌，第二次是在深圳，第三次是在珠海，第四次是在上海，他到這四個(gè)地方南巡講話。實(shí)際上小平同志南巡不只是到過這四個(gè)地方，而是到了8、9個(gè)地方，但是停下來休憩的只有三個(gè)地方，一個(gè)是深圳，一個(gè)是珠海，一個(gè)是上海，其他地方都是路過。
那為什么唯獨(dú)把武昌放在最前面？小平同志南巡時(shí)，給經(jīng)過的各地領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)過一個(gè)通知，“不叫不到”，小平同志沒有召喚不要到。小平同志主要是到南方休憩，要保證他休憩。小平1月17號(hào)晚上9點(diǎn)鐘從北京火車站出發(fā)，第二天9點(diǎn)多鐘，在武昌停下來要加油加水，停留的時(shí)間只有29分鐘，當(dāng)時(shí)小平同志下車在站臺(tái)上走來走去休憩。
這時(shí)小平突然聽到匯報(bào)，說湖北省委書記關(guān)廣富、省長郭樹言、武漢市委書記錢運(yùn)錄就在后面休息室等著，問小平同志要不要見一下。小平同志講可以，結(jié)果他們?nèi)齻�(gè)領(lǐng)導(dǎo)才見到了小平同志，就在火車站，也沒有進(jìn)休息室。就在不到20分鐘的時(shí)間里，小平同志把南巡要講的主要內(nèi)容全部給他們講了，說“中國不改革開放就是死路一條，誰不改革開放誰就下臺(tái)”，而且，最后要離開的時(shí)候又講“你們要把我這個(gè)話整理送給黨中央”。
他們?nèi)齻�(gè)領(lǐng)導(dǎo)沒有任何思想準(zhǔn)備，也沒有帶錄音機(jī)，就臨時(shí)湊在一起回憶整理了一份小平同志在武昌火車站的講話。講話記錄送達(dá)中央，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。后來小平同志到深圳、珠海住下來，都有完整的記錄，旁邊有錄音，講話都整理出來。因此，武昌的講話雖然時(shí)間短，也不是正式的談話，但是很重要的，所以南巡談話放在第一位的就是武昌。這一下子就興起新的思想解放運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放。
進(jìn)入新的第二個(gè)十年階段，就是從1992年至2002年。我認(rèn)為這十年是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段。小平同志提出要以建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)，在這十年里，也就是在江澤民、朱镕基主政的時(shí)期，基本完成了初步的市場經(jīng)濟(jì)體制架構(gòu)。
朱镕基同志1994年出臺(tái)六大改革，企業(yè)制度改革、財(cái)稅制度改革、金融體制改革、投資體制改革、住房制度改革和物價(jià)制度改革，把市場經(jīng)濟(jì)全面改革帶動(dòng)起來，突破姓社姓資觀念的阻撓，并且馬上展開。這十年是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的十年，而且思想取得很大突破。
第二個(gè)十年同樣有兩次重要的黨代表大會(huì)，也就是十四大、十五大。十四大把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。十四大另外一個(gè)重大的工作就是真正建立黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人交接班的制度化、程序化，1989年10月召開十三屆五中全會(huì),江澤民成為軍委主席，鄧小平完全退下來。小平同志是偉大的政治家，這是為了保證第二代領(lǐng)導(dǎo)核心和第三代領(lǐng)導(dǎo)核心順利的交替，該舉措也是從十四大開始，在中國共產(chǎn)黨的政治體制改革中是一個(gè)標(biāo)志性事情。十六大交接班，再到十八大交接班，基本上就按照小平同志定下的規(guī)矩推進(jìn)。
當(dāng)然，到十五大，思想進(jìn)一步解放，通過所有制討論決定姓社姓資的問題，確定私有制、民營私有制和外資私有制也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的組成部分，突破股份制是私有制的觀念，只要公有制成分占主要成分也是公有制，因此，所有制資產(chǎn)有了很大突破。這是十五大的思想解放，是接著十四大提出的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步搞的。
進(jìn)入第三個(gè)十年，2002年至2012年，是改革的第三個(gè)階段。這一階段的特點(diǎn)是以全面的開放促進(jìn)內(nèi)部的改革，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向快車道。中國決定加入WTO，進(jìn)入世界貿(mào)易組織，當(dāng)時(shí)也需要巨大的勇氣，原來很多人擔(dān)心，好象帝國主義要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化侵略，影響中國的意識(shí)形態(tài)。加入WTO后中國按照世界的規(guī)則清理中國內(nèi)部的各種法律，清理1000多條，大大推進(jìn)改革。這十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，2012年經(jīng)濟(jì)總量是2002年的四倍，原來是12萬億，去年到了50幾萬億，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，其中也帶來很多問題。
在第三個(gè)十年，從2004年開始至2006年，國家發(fā)生第三次關(guān)于改革的大爭論。中國關(guān)于改革開放的爭論：一次是1982年至1984年，1984年通過市場經(jīng)濟(jì)體制決定統(tǒng)一了思想，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)；第二場爭論是1989-1992年，關(guān)于姓社姓資的爭論；第三場爭論就是這一次。
2004年郎咸平帶頭開始對國有企業(yè)改革進(jìn)行全面攻擊，也涉及教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生的改革，他認(rèn)為改革全面失敗，后來很多有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都加入爭論，當(dāng)時(shí)興起一個(gè)批判新自由主義運(yùn)動(dòng)（編者注：2004年郎咸平發(fā)表《批判主導(dǎo)中國產(chǎn)權(quán)改革新自由主義學(xué)派》一文，與其他學(xué)者一起發(fā)起批判新自由主義的運(yùn)動(dòng)）。我看當(dāng)時(shí)主流媒體都沒有人出來講話，中央領(lǐng)導(dǎo)也沒有人講話，爭論持續(xù)兩年時(shí)間，任其攻擊。當(dāng)時(shí)一些對改革開放做出貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括吳敬璉、張瑞敏、周其仁一大批人受到攻擊。
我在這種情況下就寫了一篇《改革不可動(dòng)搖》，2006年1月份發(fā)表。我承認(rèn)當(dāng)前存在很多問題，但是這些問題的發(fā)生不是市場化改革導(dǎo)致的，恰恰是市場化改革不徹底，沒有真正按照市場化改革建規(guī)立制。很多問題的產(chǎn)生是權(quán)力得不到規(guī)范，處在半市場半統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)情況下所致，怎么能怪市場化改革？同時(shí)，政府沒有真正從第一線抓經(jīng)濟(jì)的政府轉(zhuǎn)到以提供公共服務(wù)為主的政府上來，所以產(chǎn)生了“端起碗來吃肉、放下筷子罵娘”。“端起碗來吃肉”就是通過先前的改革開放解決了溫飽問題，大家都有肉吃了。但是為什么“放下筷子罵娘”呢？罵的是公共收入不到位，買不起住房，看不起病，讀不起書，社會(huì)建設(shè)滯后，社會(huì)治安混亂，社會(huì)公共產(chǎn)品沒有平等、合理的分配，群眾對此不滿，所以才“放下筷子罵娘”。因此，要從政府角度推進(jìn)改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，解決民生問題，不要一味追求GDP的增長。這也就是提出科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧社會(huì)理論的背景。
經(jīng)過35年的改革開放，現(xiàn)在中國GDP總量處在世界第二位，2012年GDP達(dá)到8.34萬億美元，日本只有5.96萬億美元，美國去年達(dá)到16.67萬億美元，是中國的一倍。中國人均GDP也在上升，去年達(dá)到6100美元，原來小平同志預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，也就是建國100周年的時(shí)候，才能夠達(dá)到人均4000美元，其實(shí)4000美元的指標(biāo)在2010年就達(dá)到，提前40年。
改革開放推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)三大社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從半封閉的社會(huì)向開放的社會(huì)轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。這三大轉(zhuǎn)型使中國走上現(xiàn)代化、市場化、城市化、全球化的發(fā)展軌道。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制相應(yīng)地發(fā)生了深刻的變化。
二、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新矛盾：基層權(quán)力失控，群體事件和社會(huì)亂象增多
在這35年內(nèi)，伴隨三大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，中國也付出代價(jià)，5000萬工人下崗再就業(yè)，6000萬農(nóng)民失去土地，2億多農(nóng)民工在城市與農(nóng)村間流動(dòng)。在這一情況下，全國政治和社會(huì)還能保持基本穩(wěn)定，是很不容易的。歐美國家在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，從封閉社會(huì)向開放社會(huì)轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)過兩三百年的革命、戰(zhàn)爭、侵略和掠奪才實(shí)現(xiàn)。中國在30幾年能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該說是非常不容易。
同時(shí)，也遇到了各種危機(jī)、災(zāi)難的沖擊。如1997年東亞金融危機(jī)、1998年中國長江大洪水、2003年非典危機(jī)、2008年南方冰雪災(zāi)害、汶川大地震、2009年世界金融大危機(jī)、2010年玉樹大地震、2011年長江中下游特大干旱、2013年四川雅安地震……近幾年來，基本是在嚴(yán)重的自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走過來。
因此，改革開放在一個(gè)有十三億人口的大國，顯示出解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、戰(zhàn)勝各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的巨大威力。改革進(jìn)程中總體基本穩(wěn)定，很不容易。
但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期也面臨諸多問題，我概括為下面幾點(diǎn)：
一是貧富差距拉大。這個(gè)大家講了很多，我不具體講。
二是社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后。民生問題突顯出來，特別是市場經(jīng)濟(jì)所必然要求的社會(huì)保障制度，至今沒有建立起來。對諸如就業(yè)難、上學(xué)難、看病貴、住房貴、治安亂等民生問題，民眾怨言甚多，甚至把教育、醫(yī)療、住房稱為“新三座大山”。
三是發(fā)展方式粗放帶來的生態(tài)遭到破壞，環(huán)境被污染。特別是空氣、水資源污染嚴(yán)重，食品衛(wèi)生存在的問題更多。這些年的高投入、高消耗、高污染，帶來能源、材料、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，造成的生態(tài)破壞更是需要花幾代人力物力財(cái)力去彌補(bǔ)。特別是今年召開全國“兩會(huì)”的時(shí)候，北京有嚴(yán)重的霧霾，有人調(diào)侃，在北京可以免費(fèi)吸煙；上海黃埔江漂流著萬頭死豬，老百姓調(diào)侃說在上海打開水龍頭就能免費(fèi)喝到排骨湯。
四是權(quán)力和社會(huì)腐敗嚴(yán)重。這里我特別強(qiáng)調(diào)賣官買官盛行，導(dǎo)致吏治腐敗，影響很惡劣。
另外，腐敗蔓延到法院和檢察院，從最高人民法院副院長，到各地法院、檢察院，不少法官、檢察官犯案，有的甚至“一鍋端”。法院和司法的腐敗在歐美法治國家很少有，美國立國200多年只有40起，新加坡從獨(dú)立以來幾十年沒有一個(gè)法官犯案。因?yàn)樗痉ㄊ巧鐣?huì)的良心，是民眾要申請社會(huì)公正、公道的最后一道門檻，希望得到公正判決，民眾最后希望的一道代表社會(huì)公正的機(jī)關(guān)也腐敗了，這是最傷老百姓心的。
還有就是輿論的腐敗，媒體是監(jiān)督公權(quán)力的有力工具。我國媒體不但喪失了輿論監(jiān)督的功能，而且還被資本腐蝕，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。我國的腐敗現(xiàn)象，一個(gè)是吏治腐敗，一個(gè)是司法腐敗，一個(gè)是輿論腐敗，顯然比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗更嚴(yán)重，是與政治體制弊端緊密結(jié)合在一起的，是體制性的腐敗，值得引起關(guān)注。
在轉(zhuǎn)型期由于腐敗就形成一種特殊利益集團(tuán)。這些年的改革由于政治體制存在問題，導(dǎo)致權(quán)力精英和資本精英勾結(jié)，形成特殊利益集團(tuán)，使階層出現(xiàn)“世襲”，造成官二代、富二代和貧二代、農(nóng)二代的利益固化。這種社會(huì)階層的分化對立日益嚴(yán)重，造成草根階層失去向上流動(dòng)的可能、中等收入階層產(chǎn)生嚴(yán)重的被剝奪感、新富階層則出現(xiàn)嚴(yán)重的移民傾向。
我認(rèn)為階層的固化比貧富差距對國家的傷害更嚴(yán)重。所以，習(xí)近平總書記今年沿著小平同志南巡道路走的時(shí)候，講了一句很深刻的話，“我們要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬”，這句話說明中央新的領(lǐng)導(dǎo)很了解今天改革存在的利益固化現(xiàn)象。
由上面這四個(gè)問題帶來的第五個(gè)問題，就是社會(huì)彌漫著浮躁情緒和不滿情緒，幸福感減弱，失落感增加，道德感衰落。多年積累的不滿、懷疑、怨恨，到了釋放期，一方面督促當(dāng)局推進(jìn)改革；另一方面，也越來越不信任當(dāng)局，越來越偏激，越來越不耐煩。這就導(dǎo)致民粹主義思潮興起，仇官、仇富、仇警情緒到處宣泄，追求物質(zhì)主義、消費(fèi)主義、享樂主義，成為社會(huì)普遍現(xiàn)象。金錢至上的觀念泛濫，奢靡之風(fēng)頻吹，人的信仰、價(jià)值觀衰變，各種欲望不斷膨脹，人文精神愈發(fā)失落。
這也就是中國現(xiàn)在面對的社會(huì)問題和轉(zhuǎn)型期陷阱。概括起來講，中國今天面臨發(fā)展起來以后的問題，這是小平同志在1993年對他的弟弟鄧墾談話時(shí)提出來的，他認(rèn)為解決發(fā)展起來以后的問題比解決發(fā)展問題更難，要采取各種方法，特別是分配問題，如果財(cái)富長期向少數(shù)人集中，就會(huì)產(chǎn)生大問題，鄧小平在1993年就預(yù)見到中國今天存在的情況。
教育界同志聽了我講社會(huì)問題以后，特別跟我講要加一條教育腐敗，教育腐敗不比輿論腐敗差。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)積累的矛盾和問題給社會(huì)帶來的直接后果就是，基層權(quán)力失控，社會(huì)群體性事件增加。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013年《社會(huì)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)，近年來，我國每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬起甚至十余萬起，2012年的情況也不容樂觀。群體性事件形成的原因，以征地拆遷沖突、環(huán)境污染沖突和勞動(dòng)爭議為主，征地拆遷引發(fā)的群體性事件占50%左右，是最厲害的；環(huán)境污染和勞動(dòng)爭議引發(fā)的群體性事件占30%左右；其他社會(huì)矛盾引發(fā)的群體事件占20%左右。
群體性事件基本上有三種：一個(gè)是維權(quán)型群體事件；一個(gè)是泄憤型群體事件；一個(gè)是騷亂型群體事件。
1、維權(quán)型群體事件
從農(nóng)民抗稅費(fèi)到抗“圈地”，土地是集體的，結(jié)果集體的就變成政府的，所有農(nóng)地都被政府征收和征用。這幾十年中國搞城鎮(zhèn)化，從農(nóng)民土地中得到多少錢？據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的統(tǒng)計(jì)是30萬億（編者注：吳敬璉在2013年中國發(fā)展高層論壇演講時(shí)發(fā)表這一觀點(diǎn)。）。各級政府很有錢，能夠造高樓大廈、改造城市，很多是從農(nóng)民土地中得到利益。我剛才講了，6000萬農(nóng)民失掉土地，而給大家的補(bǔ)償沒有多少錢。現(xiàn)在成功的例子，比如上海將農(nóng)民用地作為資本和公司一起開發(fā)，農(nóng)民成為股東，不但能夠得到補(bǔ)償費(fèi)，還能夠長期得到公司的利潤保障，最近引起高層重視，很多地方都采取這一方式，在農(nóng)民土地開發(fā)時(shí)把農(nóng)民變成股東方，把農(nóng)地作為資本來投資，這樣能夠真正解決農(nóng)民的問題。
社會(huì)的維權(quán)事件很多，比較典型的就是江西錢明奇案，最后走到實(shí)施爆炸的地步。他上訪10年，打官司全部失敗，自己的兩處房子被拆遷，都是得到很微薄的補(bǔ)償。搞得他走投無路，又沒有得到解決，這樣一個(gè)57歲的農(nóng)民，為得到社會(huì)的支持和同情，學(xué)會(huì)電腦，學(xué)會(huì)手機(jī)上網(wǎng)，還能夠發(fā)微博、博客求援，結(jié)果也沒有得到社會(huì)的回信。后來在他爆炸身亡以后，閭丘露薇突然在他博客上看到錢明奇轉(zhuǎn)過她的貼子，她說感到心一陣的寒冷。
2、泄憤型群體事件
泄憤型事件典型的不是為了利益，完全是出于對社會(huì)的不滿，一時(shí)發(fā)泄出來造成群體事件。比較典型的是2009年6月湖北石首事件，一個(gè)廚師跳樓死亡，警察要把他的尸體拉走，老百姓不準(zhǔn)，認(rèn)為廚師的死亡有蹊蹺，一下圍起來7萬人把警察的車燒掉、推翻，沖公安局和當(dāng)?shù)卣Ｒ粋�(gè)廚師和鬧事的人沒有任何利益關(guān)系，也沒有任何關(guān)系，就是一種泄憤，大家平時(shí)對政府和警察已經(jīng)很不滿，只要一點(diǎn)火星，爆出來以后群眾就鬧起來，這幾年泄憤型的事件發(fā)生得也不少。這種泄憤型事件沒有組織動(dòng)員，來得快去得也快，而且，這種群體事件不講規(guī)則底線，打砸搶燒行為隨意爆發(fā)出來。2009年海南東方事件、四川南充事件都屬此種類型。
3、騷亂型群體事件
民眾對政府不滿，對警察機(jī)關(guān)不滿，沖擊公權(quán)力機(jī)構(gòu)，還是可以避免的。但是騷亂型群體事件，像2008年9月湖南湘西苗族自治州的騷亂，不但把把政府公權(quán)力機(jī)構(gòu)砸了，也把當(dāng)?shù)爻袚尮猓信c事件毫無關(guān)系。
還有一種政治性群體事件的騷亂，2008年“3.12”拉薩事件和2009年“7.5”烏魯木齊事件。恐怖襲擊活動(dòng)也屬于騷亂型。
同時(shí)，社會(huì)中的一些亂象也出現(xiàn)。有人把它概括為“二十多現(xiàn)象”：即1、交通事故多；2、詐騙綁架多；3、偷盜搶劫多；4、拐賣婦女兒童多；5、工傷與職業(yè)病多；6、賣淫嫖娼多；7、賭博行為多；8、行賄腐敗多；9、買官賣官多；10、制假售假多；11、食品安全問題多；12、買房困難多；13、殘疾人群多；14、討錢要飯多；15、農(nóng)村留守兒童多；16、孤寡老人多；17、吸毒販毒多；18、精神病患者多；19、年輕人自殺多；20、全國各地信訪抗議多。這也是社會(huì)中存在的。
近年來，在社會(huì)群體事件頻發(fā)、社會(huì)亂象多多的情況下，一些官員法治觀念淡薄，不依法行政，甚至無法無天，將自己凌駕于法治之上。有官員的親屬，有相當(dāng)一級權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，把公權(quán)力“私有化”、公務(wù)員“家丁化”，對國家和中國共產(chǎn)黨的形象造成很大負(fù)面影響.
如何加強(qiáng)法治，如何深化政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、文化體制全方位的改革，對此應(yīng)當(dāng)更具緊迫感和責(zé)任感來思考這些問題。
三、社會(huì)改革任務(wù)：解決七大民生問題、建設(shè)橄欖型社會(huì)和公民社會(huì)
剛才講的都是背景材料，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)更加注重發(fā)揮法治在國家和社會(huì)管理中的重要作用。所以，習(xí)近平總書記到廣東考察，發(fā)出強(qiáng)烈的信號(hào)，表明中央敢啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，決心勇于沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬。
面對社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種新矛盾、新問題，從十八大報(bào)告看到全黨已經(jīng)形成共識(shí)，要加快社會(huì)體制改革，主要解決三個(gè)方面的任務(wù)：一是建立城鄉(xiāng)一致有效的社會(huì)保障體制；二是要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改變國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)；三是要培育成熟的公民社會(huì)。所以，要向建設(shè)自由、平等、公正、法治的社會(huì)前進(jìn)，首先這三個(gè)改革一定要推進(jìn)。
第一，建立一個(gè)有效的社會(huì)保障體系，從制度層面解決七大民生問題。首先要把民生問題安撫下來，要解決好。
1、建立完善的現(xiàn)代化國民教育體系，在教育上體現(xiàn)機(jī)會(huì)的公平。要讓孩子同樣享受，特別是義務(wù)教育階段充分保證，在教育的起跑線上要公平。
2、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)救助體系和福利制度。包括失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)貧窮救助，特別是子女救助。最近發(fā)生很多孩子死在家里的事件，看了很慘，比如南京兩個(gè)孩子就餓死在家，父親坐牢，母親吸毒失蹤。所以，這給我們敲警鐘，已經(jīng)不止發(fā)生一次。
3、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，健全人力資源市場，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。就業(yè)戰(zhàn)略非常重要，中國開始是以創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)，這兩年以來創(chuàng)業(yè)精神減弱，大家都向公務(wù)員道路上奔走，這種現(xiàn)象很值得警惕。最近我查了世界上以公務(wù)員作為最高追求的數(shù)據(jù)，沒有一個(gè)國家是這樣，美國大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員的只有3%左右，法國5%點(diǎn)幾，新加坡只有1%點(diǎn)幾，日本第53位職業(yè)追求才是公務(wù)員，英國把公務(wù)員列在20個(gè)最可惡的職業(yè)中。而中國今天76%的大學(xué)生去追求公務(wù)員道路，俄羅斯梅德韋杰夫講了一句話，當(dāng)然，他不一定是針對中國的，“如果說我們的大學(xué)畢業(yè)生都考公務(wù)員的話，說明這個(gè)國家的政府腐敗到什么程度。”所以，就業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)該作為重點(diǎn)解決。
4、深化收入分配制度改革，一定要按照“兩個(gè)同步”（居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步）和“兩個(gè)比重”（提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重），來實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)公平”（初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平）。十八大提出“兩個(gè)同步”、“兩個(gè)比重”、“兩個(gè)公平”，就是想建立一個(gè)國民收入分配的新制度，特別是向居民傾斜的制度。
我曾經(jīng)講過如何解放思想，當(dāng)時(shí)概括了三個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)特點(diǎn)就是突破思想觀念的障礙要從意識(shí)形態(tài)、姓社姓資的問題開始，從觀念上突破國民收入分配、利益分配等問題。多年來總認(rèn)為要利用財(cái)政收入途徑發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很少有思想觀念認(rèn)為增加的財(cái)政都拿出來解決民生問題，為老百姓造保障房，為老百姓讀書、醫(yī)療多花錢。國民收入分配到底向哪傾斜，是要解放思想的。我們始終認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是大家的根本利益，長期以來就是這個(gè)觀念，如果把錢拿過來搞教育，搞醫(yī)療，多搞一點(diǎn)民生，也是眼前利益，思想觀念確實(shí)要更新。
現(xiàn)在分配的問題比較嚴(yán)重，什么問題呢？公務(wù)員隊(duì)伍比較龐大，兩套公務(wù)員系統(tǒng)，有政府的一套，有黨的一套，公務(wù)員比其他國家和地區(qū)多很多，公務(wù)員的財(cái)政支出所占比例就很高。在中國，真正的民生財(cái)政大概占到財(cái)政收入的30%多，在歐美國家真正民生的支出占財(cái)政的60%-70%。體制上確實(shí)有問題，需要在改革中解決，分配制度規(guī)劃為什么遲遲拿不出來？
5、推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)和監(jiān)管體制的綜合改革，完善國民健康政策，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保證人人享受安全有效、方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)；這是全民醫(yī)療衛(wèi)生，一定要國家財(cái)政支出。
6、建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，以廉租房、平租房、產(chǎn)權(quán)房三級體制，保障人人有房住。特別要加強(qiáng)保障性住房的建設(shè)與管理，滿足困難家庭的基本要求。
7、完善水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，營造良好的生態(tài)環(huán)境，保證空氣新鮮，特別是水源清潔、食品衛(wèi)生，為民眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
我認(rèn)為社會(huì)體制改革面臨的第一個(gè)任務(wù)就是解決上述七大民生問題，而且是從制度層面，而不是臨時(shí)的措施，今天重視了就加一點(diǎn)錢安排一些，要成為制度化，建立一個(gè)全社會(huì)的保障體系，這是第一個(gè)任務(wù)。
第二，構(gòu)建一個(gè)合理穩(wěn)定的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。
主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余人口，然后壯大中產(chǎn)階層。這里面我提三個(gè)指標(biāo)：實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)值比重占到85%以上；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?0%以上；非農(nóng)從業(yè)人員上升到80%以上。使得年收入在6萬-18萬元中產(chǎn)階層人數(shù)能夠占到總?cè)丝诘?0%-60%，原來年收入6萬-18萬的階層占20%，可能這兩年會(huì)提升一點(diǎn)，如果達(dá)到年收入6萬-18萬占60%，社會(huì)就會(huì)比較安定和合理。中產(chǎn)階級的壯大對社會(huì)的穩(wěn)定、貧富差距的縮減有很大的作用。
第三，要培育一個(gè)“三元構(gòu)架”的成熟的公民社會(huì)。
首先是政府公權(quán)力要?dú)w位，不搞全能主義，不能統(tǒng)包整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，改革的目標(biāo)是建立一個(gè)有限的公共服務(wù)型的政府。
其次，要從制度上保障社會(huì)組織包括宗教組織的適度發(fā)展，放寬對民間組織的管制，政府要重視社會(huì)組織的發(fā)育，保障基層的自治，廣泛吸收社會(huì)組織參與公共政策的制訂，鼓勵(lì)他們承擔(dān)更多的公共服務(wù)，努力營造官民共治的社會(huì)管理格局。
第三，在公有制、非公有制企業(yè)，以及個(gè)體工商戶為主體的市場方面，充分保證其資源配置權(quán)利，盡量減少政府直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介分開，防止以宏觀調(diào)控為名干涉微觀經(jīng)濟(jì)，讓創(chuàng)造財(cái)富的市場主體發(fā)揮更好的作用。這樣就能夠形成和諧的公民社會(huì)。
現(xiàn)在社會(huì)所形成的這三大主體，應(yīng)該同時(shí)協(xié)調(diào)，管好社會(huì)，這也是接下來社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)主要觀念。所以，以政府公權(quán)力為主導(dǎo)，把社會(huì)自治和市場資源配置落實(shí)好，使社會(huì)三元構(gòu)架各得其所，相互配合，相互協(xié)調(diào)，形成和諧的公民社會(huì)。這就為科學(xué)發(fā)展和政治改革創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)條件。
今天把社會(huì)改革主要的背景和目標(biāo)給大家做這樣一個(gè)介紹，不對的地方請大家批評，謝謝大家！
來源：鳳凰網(wǎng)大學(xué)問