3月13日，監(jiān)察部網站詳盡發(fā)布了中央紀委和監(jiān)察部的內設機構和紀檢監(jiān)察機關處理信訪舉報、查辦案件、辦理政紀申訴案件等工作程序。這兩部分內容都以框架圖的形式予以明示，讓人一目了然。這是紀委監(jiān)察部成立以來，首次如此詳細公布自己的“家底”。
對于民眾來說，紀檢、監(jiān)察部門公布內設機構和工作流程，更便利了舉報、投訴和控告，對于整個反腐敗工作而言，這樣的“透明化”，也是中共“十八大”后中央新風的延續(xù)。
如何理解中紀委的家底？
根據(jù)監(jiān)察部網站公布的示意圖可以看出，中紀委監(jiān)察部完全是合署辦公的形式，也就是平常所說的“兩塊牌子一套人馬”，這樣表明兩點：一是紀檢監(jiān)察機關既履行執(zhí)政黨的內部監(jiān)督職能，同時也從行政法的角度履行法定的監(jiān)察職能；二是紀檢監(jiān)察工作目標一致、相互融通，并體現(xiàn)出機構精簡、節(jié)約經費的原則。
中紀委監(jiān)察部的一共有28個內部機構，大體可以分為兩類，一是執(zhí)紀執(zhí)法性質的功能性機構，以各類“室”為主，主要包括8個紀檢監(jiān)察室，以及監(jiān)察綜合室、預防腐敗室、宣傳教育室、黨風廉政建設室、巡視工作辦、糾紛室、案件審理室、信訪室，同時還包括研究室、法規(guī)室、宣教室、執(zhí)法監(jiān)察室和案件監(jiān)督管理室，這些部門的核心任務就是辦案和執(zhí)紀；二是內部的管理和服務部門，包括辦公廳、績效管理室、干部室、外事局、機關事務管理局、機關黨委和離退休干部。這些部門的核心任務就是服務中紀委監(jiān)察部的機關，做好內部的人員和工作的管理服務，確保內部運行暢通。
值得注意的是，在所有28個機構中，8 個紀檢監(jiān)察室，其職責范圍是以地域劃分，即每個室分別負責對幾個省進行監(jiān)督。根據(jù)中紀委監(jiān)察部的內部分工，每個室所負責監(jiān)督的對象省份，會有適時調整，這樣有利于防止監(jiān)督者“沉淀化”現(xiàn)象，即監(jiān)督者與監(jiān)督對象因相處時間過長而出現(xiàn)人情和關系。
這次中紀委監(jiān)察部公布的紀檢監(jiān)察工作流程，其實和人們平時所了解到的基本吻合。即一個案件從開始調查到處理結束，大體要經過受理、初步核實、立案、調查、移送處理等五個環(huán)節(jié)。其中，初步核實是基礎，立案是關鍵，調查是重點。
目前，不少民眾向中紀委監(jiān)察部寫信進行控告、舉報，這些信件基本上可以達到中紀委監(jiān)察部的文書處理部門，通常而言，如果控告舉報的內容明確、證據(jù)確鑿、線索清楚，并且如果屬于中紀委監(jiān)察部管理的級別范圍（即監(jiān)督對象為副部級以上官員），紀檢監(jiān)察部門通常會作初步的核實，確定舉報屬實后，即會啟動立案程序。
從這個流程亦可看出，中紀委監(jiān)察部的工作，并不像有些人所傳說的那樣神秘和復雜，它和基層的反腐敗工作流程相近，只是，由于涉及到管理對象的職務敏感性，中紀委監(jiān)察部如果要對一個官員啟動立案、調查程序，必須做足功課，掌握扎實的證據(jù)，并報有關部門和領導批準。
為何公布“家底”？
長期以來，紀檢監(jiān)察工作為預防腐敗、打擊腐敗作了大量的工作。但由于紀檢監(jiān)察工作的特殊性和保密需要，一些內設的機構和流程長期以來沒有完全公開，這也導致外界了解不夠，甚至給群眾的控申舉報帶來了不便。這次公布流程和機構，主要基于如下方面的考慮：
一是紀檢監(jiān)察機關認真貫徹落實中共“十八大”精神的具體行動。“十八大”報告提出，要“健全紀檢監(jiān)察體制”，加大反腐敗的力度。新一屆中央領導集體提出的《八項規(guī)定》，第一條即提出要“改進調查研究”。紀檢監(jiān)察機關公布“家底”，正是健全體制、確保民眾呼聲能夠順利到達紀檢監(jiān)察機關尤其是中紀委監(jiān)察部的具體舉措，這也是中紀委監(jiān)察部以實際行動防范“脫離群眾危險”，確保自己和人民群眾密切聯(lián)系。
二是腐敗形勢的新發(fā)展，需要紀檢監(jiān)察機關更加“透明化”。因為持續(xù)的反腐敗，當前的腐敗問題，變得更加隱秘，更需要發(fā)動一場“人民戰(zhàn)爭”來反制腐敗。尤其是互聯(lián)網的發(fā)達，讓更多普通群眾參與反腐敗有了可能。
比如說，這次“兩會”期間，上海市寶山區(qū)法院依法判決的一起被告人丁增的經濟犯罪案件，雖然證據(jù)確鑿、講理充分，卻被上海二中院一紙不講一個字道理的裁定給撤銷了。對此，上海民眾反映激烈，有關討論在網上非常熱烈，有人甚至通過網絡爆料了此案背后由上海高院某領導非法干預審判的背景。詳見http：/chenjieren999.blog.163.com/blog/static/18309409020132109109337/。對這個案子的監(jiān)督，恰恰就體現(xiàn)了民眾對紀檢監(jiān)察工作和司法工作進行監(jiān)督的積極性和必然性。可以設想，在這種態(tài)勢下，讓紀檢監(jiān)察機關更加透明，便于民眾舉報控告和申訴。
三是過去一些特定案例的發(fā)生，讓紀檢監(jiān)察機關有了“透明化”的必要。過去，由于紀檢監(jiān)察部門的“神秘化”，一方面是民眾舉報不便，另一方面甚至有人打著中紀委監(jiān)察部的旗號，騙取群眾的信任，甚至詐騙錢財，嚴重敗壞了紀檢監(jiān)察機關的形象，也挫傷了部分舉報者的積極性。這次中紀委監(jiān)察部公布家底，就讓全國民眾都能對紀檢監(jiān)察機關的結構和流程了如指掌，辦事、舉報、申訴，流程明確、對象清楚，既節(jié)省時間和成本，也免于受騙上當。
四是打造陽光政府的必要。紀檢監(jiān)察機關在打造清廉政府的過程中作用巨大，但現(xiàn)代政府同時也應該是陽光政府，作為掌握重大權力的部門，紀檢監(jiān)察機關沒有理由再保持神不可知威不可測。中紀委監(jiān)察部的透明化，本身就是營造清廉環(huán)境的基礎和必需。這次公布“家底”，實際上也是給全國各級黨委政府實施陽光行動樹立了很好的標榜。
公布“家底”的意義和作用
如前所言，中紀委監(jiān)察部的“透明化”，能夠節(jié)省反腐敗的成本，提高反腐敗的效率，促成群眾監(jiān)督和黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督無縫對接。更重要的是，這次的“透明化”行動，是向外界發(fā)出了一個明確的信號，即紀檢監(jiān)察工作走向法治化、規(guī)范化和人性化的重大轉變。
過去很長一段時間來，有人對紀檢監(jiān)察工作有重大誤解，認為這項工作是“執(zhí)行家法”，所以沒必要對外界多說什么。但多年的紀檢監(jiān)察工作實踐已經證明，雖然這項工作可能是執(zhí)政黨和政府體系內部的監(jiān)督，但這項工作在實踐環(huán)節(jié)已經和司法工作密切融合。
僅以“雙規(guī)”為例，這項制度對調查黨員腐敗起到了至關重要的作用。但長期以來，有人從法治的標準角度對它提出了質疑，比如，對人身自由的限制，是否可以僅以執(zhí)行黨紀為由而無限期、無限度地進行？
承認中國是法治國家，黨組織和黨員就必需在法律的框架下活動和行事。從世界通行的規(guī)則來看，對人權的尊重和保障，尤其是對人身自由的基礎性保障，是法治理念的核心內涵之一。紀檢監(jiān)察工作，其實也同樣應當逐步納入到法治的軌道和框架之下。
從執(zhí)法執(zhí)紀的內容來看，紀檢監(jiān)察工作雖然主要是執(zhí)行黨紀政紀，但在中國的特定國情之下，黨紀政紀得到貫徹執(zhí)行的程度，決定了整個政府的效能和廉潔程度，也決定了中國公共管理效率的高低。從這個意義上說，黨紀政紀，應當被看成是中國宏觀意義上的“法律”內容，因此，如何以法治的思維和規(guī)則去做好紀檢監(jiān)察工作，就變得尤為重要。
除了尊重和保障人權，法治理念還對程序公正、公開透明有著明確的要求。中紀委監(jiān)察部此番公布家底和流程，恰恰是對法治理念的貫徹。這樣一次重大突破，意味著紀檢監(jiān)察工作在未來一段時期，將逐步走上法治化、制度化、規(guī)范化和透明化的軌道。
紀檢透明化還可以走得更遠
紀檢監(jiān)察走法治化之路，從近期看可以展望如下方面：
第一，中央、中紀委出臺明確規(guī)定，確定紀檢監(jiān)察工作應該符合憲法和法律的規(guī)范要求，包括程序、強制措施、救濟途徑，等等，都應該受到法律的規(guī)制和監(jiān)督；
第二，借鑒刑事訴訟和行政訴訟的機制，對紀檢監(jiān)察工作設立監(jiān)督程序，防止紀檢監(jiān)察部門的權力不受任何制約；
第三，明確司法的終極裁判原則，即對任何違紀者的最終處罰決定或者處理決定，只要涉及到處罰對象具體的權利義務，都可以通過司法程序給予訴訟救濟。從遠期看，未來的紀檢監(jiān)察工作，將與檢察機關的反職務犯罪有機融合，擯棄“先家法后公法”的不成文慣例，讓檢察機關可以隨時啟動對貪腐犯罪的調查處理。
這次公布家底，只是紀檢監(jiān)察工作陽光透明的開始。此番公布的內容，還只是比較基礎的內容，也只是紀檢監(jiān)察工作透明化的試探，實際上，要真正打造陽光透明的反腐機制，還有很多工作可以做。具體而言，我認為包括如下方面：
第一，全面公布紀檢監(jiān)察機關內設室、局、辦的職能和監(jiān)督對象，并根據(jù)適時調整而及時公布；
第二，公布每個室、局、辦的負責人姓名和電話、電子郵箱，更有效地接受舉報，同時也使紀檢監(jiān)察工作自身接受監(jiān)督；
第三，公布每個重大案件的調查進度，滿足人民的知情權和監(jiān)督權；
第四，公布每個案件的處理結果和理由，接受各方的監(jiān)督；
第五，按月、按季度、按年公布全國各級紀檢監(jiān)察工作辦案的有關數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析報告，讓人民群眾更深度了解和監(jiān)督紀檢監(jiān)察工作，同時也是對貪腐犯罪和職務犯罪的有效警戒；
第六，公布每個巡視組的巡視時間、地點、辦公電話和聯(lián)系方式，方便接受人民群眾的控申舉報；
第七，全面公布黨紀政紀的規(guī)范條文，做到規(guī)則清楚，權責分明；
第八，充分發(fā)揮互聯(lián)網的作用，打造網絡反腐機制，利用互聯(lián)網建立全國聯(lián)網的舉報控申機制，更好地節(jié)約成本、便利查詢和監(jiān)控、提高舉報控申的效率和準確性。
來源：作者博客