觀點闡述者:上海市高級人民法院院長應勇
場合:“確保法律有效實施” 研討會
當前,司法實踐中法律適用不統(tǒng)一的現象仍然存在,其原因是多方面的。既有法律規(guī)則有待明晰等立法因素,也有外部不當干預、社會認知判斷標準不一等法治環(huán)境的因素,更有司法解釋和自由裁量權行使不夠規(guī)范、司法理念不夠一致、審判管理不盡完善等司法自身的因素。因此,推進法律適用統(tǒng)一,維護法律權威,需要多措并舉,不斷提升法律適用統(tǒng)一的能力與水平。
觀點一:完善法律法規(guī),從源頭上預防法律適用沖突
中國特色社會主義法律體系并非封閉的、靜止的,而是不斷發(fā)展的,需要與時俱進、動態(tài)完善。要在立法上堅持立、改、廢并重原則,通過執(zhí)法檢查、法規(guī)備案審查和立法后評估等方式,及時發(fā)現現行法律中的法律漏洞、法律沖突以及法律滯后,并在認真研究的基礎上,及時修改、補充、完善,實現法律體系內部的和諧統(tǒng)一,從源頭上預防法律之間的矛盾沖突。此外,作為一種完善補充法律的重要手段,立法解釋較之法律修訂和法律制定,成本更低,效率更高,也更能及時回應經濟社會發(fā)展的需求,有效維護法律的穩(wěn)定性與嚴肅性。
觀點二:規(guī)范司法解釋,從制度上保障法律有效實施
司法解釋是司法機關在適用法律過程中對法律作出的有權解釋,是司法裁判的重要依據,也是法律有效運用的重要保證。要完善司法解釋工作機制,推動司法解釋工作的規(guī)范性。制定司法解釋應尊重法律,吃透立法精神,保障司法解釋符合立法原意、適應現實發(fā)展需要；要嚴格遵循程序規(guī)范,通過聽證會、座談會、上網征求意見等多種形式廣泛聽取各方意見,增強透明度和民主性,提高司法解釋質量；要注重司法解釋表達方式的科學性、嚴謹性與準確性,避免因司法解釋的技術問題而加劇適法的不統(tǒng)一。
要適時清理已制定的司法解釋,解決司法解釋本身規(guī)定的不科學、司法解釋之間的不一致以及與經濟社會發(fā)展的不匹配等問題,不斷提升司法解釋的質量與水平,實現對法律的準確理解,確立正確的裁判標準與尺度,從而確保法律的有效實施。
觀點三:完善工作規(guī)則,從機制上保障法律適用統(tǒng)一
法律適用統(tǒng)一,是人民法院作為國家審判機關承擔的神圣職責,也是對人民法院行使司法權的必然要求,要強化規(guī)范制約,完善推進法律適用統(tǒng)一的常態(tài)運行機制。通過建立多層級多途徑的案例指引制度,為法官統(tǒng)一適用法律提供參考樣本,積極推進案例形成上的過程規(guī)范、案例選取上的正反結合、案例功能上的類型互補等工作,為“抽象到具體”的法律適用過程,增加“具體到具體”的事實參照。通過完善法官自由裁量權行使的規(guī)范機制,為法官統(tǒng)一適用法律提供規(guī)則路徑,逐步形成實體裁量規(guī)則體系。通過強化司法公開民主制度,推動適法統(tǒng)一評判標準的內外一致,依托建立法官心證適度公開機制,優(yōu)化訴訟須知,組合運用法院新聞發(fā)布會、網絡庭審直播、法院微博等多種傳播方式,更大程度上實現司法公開；依托建立法院輿情收集和預警系統(tǒng),完善審判業(yè)務文件制定前社會征詢程序制度等措施,更大范圍內實現與社會公眾的良性互動。
要注重創(chuàng)新發(fā)展,探索建立法律適用統(tǒng)一的動態(tài)推進機制。通過借力各方資源,完善問題發(fā)現機制,依托健全申訴案件審查、改發(fā)案件異議和信訪投訴渠道中對法律適用不統(tǒng)一問題的發(fā)現和收集機制,推進問題自查、案例收集的常態(tài)化運作,強化與檢察機關和律協等部門的溝通協調,拓寬問題發(fā)現渠道,實現問題的及時反饋。通過注重分級落實,建立問題研判協調機制,對已發(fā)現的法律適用不統(tǒng)一問題深入研究,及時梳理類案的審理思路,確保類案處理結果的一致性。通過健全問題的跟蹤整改機制,結合案件質量評查,對相關審判業(yè)務文件的貫徹和落實情況進行及時跟蹤、研判,不斷提高審判業(yè)務文件指導的科學性和可行性。
法律適用統(tǒng)一是一個持續(xù)推進、不斷完善的過程,也是一項綜合性、系統(tǒng)性、全面性的工程。只有在遵循法治規(guī)律的基礎上,借鑒各方經驗,借力各方資源,共同努力,才能不斷推進法律適用統(tǒng)一工作邁上新臺階。