2012年6月11日,國務院新聞辦公室經國務院授權發(fā)布《國家人權行動計劃(2012—2015)》(以下簡稱《行動計劃》),《行動計劃》從經濟、社會和文化權利,公民權利和政治權利,少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利等多個方面對未來幾年我國人權事業(yè)工作進行了詳細的計劃。《行動計劃》幾乎涵蓋了社會生活的方方面面,其目的旨在全方位、多角度地保障公民的經濟、政治、社會和文化權利,而最根本的落腳點即是促進社會更加公正、和諧,努力使每一個社會成員生活得更有尊嚴、更加幸福。
人權(基本人權或自然權利)是指“人,因其為人而應享有的權利”。曾幾何時,人權被認為是資產階級的東西而受到批判。改革開放以后,意識形態(tài)的偏見漸趨消弭,人權觀念逐漸被社會所接受和認可。最值得稱道的莫過于2004年憲法修正案將“國家尊重和保障人權”納入憲法條文。回顧幾十年我國的人權狀況,可以用一句話作簡單概括:“法治不顯,則人權不保；法治愈顯,則人權可保”。
人們認識到人治社會巨大的危害性以及公權力沒有受到制約巨大的破壞性,其對公民基本權利的侵犯只有通過法治化、制度化的方式才能有效地預防和減少,于是法制建設被提上議事日程,法制建設也如火如荼地開展:1999年“依法治國”寫入憲法,2004年“國家尊重和保障人權”寫入憲法,2010年我國對外宣布已經建成中國特色社會主義法律體系,2012年“尊重和保障人權”寫入刑事訴訟法。也是在這一段時期,我國的人權事業(yè)獲得了極大的進步,我國國民經濟總量躍居世界第二,確保了人權事業(yè)發(fā)展的經濟基礎；已經初步建成具有中國特色社會主義的法律體系,確保了人權事業(yè)進步的法制基礎；社會保障、社會文化、社會教育、社會醫(yī)療等等事業(yè)都扎實推進,確保了人權事業(yè)進步的社會基礎。
從縱向歷史的比較,我國人權事業(yè)是獲得了很大的進步,從解決人們的溫飽到逐步實現小康,再進一步保障公民的政治、經濟、文化等各方面權利,人權事業(yè)的進步,是以一種人們看得見的方式在老百姓的身邊展開。但是,我們也應當看到,我國人權事業(yè)的發(fā)展狀況仍有不盡如人意的地方,人權的發(fā)展狀況也與我國各個地方的政治、經濟、文化發(fā)展狀況息息相關,呈現出東西差距、城鄉(xiāng)差距等特征。
盤點近幾年的新聞熱點,頻發(fā)的暴力拆遷引發(fā)的自焚事件,城管毆打小商販事件,警察刑訊逼供事件,無不讓人心有余悸。公權力本身應當盡最大的可能為社會提供公共服務,謀求公共福祉,為社會創(chuàng)造最大的幸福。然而權力自古以來便是一把雙刃劍,公權力的行使者如果濫用公權力,將極易侵犯社會公眾的基本權利,不受制約的公權力也將成為社會最大的毒瘤。以2010年的幾大影響性訴訟案件為例:李啟銘校園撞人案(李剛門)、趙作海案、進京抓作家案、江西宜黃拆遷自焚案、陜西國土廳否決法院判決案、長沙官員以維穩(wěn)抗拒法院裁決案、陳淼被精神病案等案件,無一不是公權力沒有受到監(jiān)督制約而扭曲化行使的表現。如果公權力沒有受到監(jiān)督制約,公權力本身極易被濫用,公民的基本權利則會受到他人私力的侵犯和公權力機關的雙重侵犯,權利則無從保障。當權利被侵犯,訴求無門的情況下,暴力抗法或者是自殘性抗法則成為建設和諧社會、法治社會的不能承受之重。因此,促進人權事業(yè)進步,保障公民基本權利,最根本之處在于監(jiān)督制約公權力的行使過程,充分保障公民在其中的知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權,而監(jiān)督制約公權力的最緊要之處,莫過于以法治化、制度化的方式規(guī)范公權力的行使過程,以程序正義促進實體正義。
從行政法角度來看,規(guī)范行政機關權力行使過程需要以法治化、制度化的方式明確行政權力的行使過程。諸如,需要明確行政機關的職責權限,明確啟動、運行、終止行政權力行使的條件等諸多要素,還要明確監(jiān)督行政機關行使權力監(jiān)督機關的職責權限以及相關的違法責任及追責辦法等等。行政機關有既做裁判員又做運動員的詬病,但行政機關作為公權力的行使機關,又承擔了很大的社會期望,自身也有改進自身形象的愿望,于是,不少行政機關都在探索行政機關執(zhí)法的自由裁量基準以嚴格限制行政機關執(zhí)法的自由裁量權,規(guī)范行政機關的權力,最大限度地促進公平正義；同時,不少省市還出臺了行政程序條例,以嚴格的行政程序規(guī)范行政權力的行使過程,將行政權力這頭“利維坦”戴上枷鎖束之牢籠。制定行政執(zhí)法裁量基準以及行政程序條例都是從行政權力的行使過程規(guī)范行政權力,在行政權力被濫用,公民權利受到侵犯之后,還需要一定的監(jiān)督救濟渠道,行政機關的內部監(jiān)督以及給予相對人的救濟也相當重要,監(jiān)督可以有效懲治濫用行政權力的公務人員,救濟可以修補受損害的社會正義,都有利于修復受損害的社會秩序,促進社會的公平、正義和社會的和諧。
我們相信,唯有法治發(fā)展,人權事業(yè)方能進步,才能保障人權事業(yè)取得的成果。