如今已入夏,全國(guó)大部分地區(qū)馬上就要被高溫覆蓋。國(guó)家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)4部委聯(lián)合修訂并起草了《防暑降溫措施管理辦法》(征求意見(jiàn)稿),向社會(huì)征集意見(jiàn),目前意見(jiàn)征集已結(jié)束(5月27日《重慶商報(bào)》)。
這意味著唯一的全國(guó)性法規(guī)《防暑降溫措施暫行辦法》在暫行52年后,終于迎來(lái)了新立法。新管理辦法征求意見(jiàn)稿不僅明確界定了“高溫天氣”,擴(kuò)大了受保護(hù)人群,還規(guī)定不得安排懷孕女職工、未成年工等人群在35℃以上的高溫天氣作業(yè)；氣溫達(dá)40℃以上應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外作業(yè)；勞動(dòng)者因高溫天氣作業(yè)引起中暑的,可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定。
近年來(lái),一到夏天,全國(guó)性的高溫天氣頻現(xiàn),各地氣象部門的“黃色預(yù)警”、“橙色預(yù)警”不斷響起。許多地區(qū)的日最高氣溫高達(dá)35℃以上,甚至飆升至40℃以上,而且還連續(xù)多日長(zhǎng)期大范圍出現(xiàn),高溫已成為一種不折不扣的災(zāi)害天氣,嚴(yán)重影響高溫下勞動(dòng)者的身體健康。于是,關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高溫下勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)的呼聲日益高漲,各界特別關(guān)注到50多年前制定的《防暑降溫措施暫行辦法》已經(jīng)嚴(yán)重滯后,完全不適用我國(guó)當(dāng)前對(duì)于勞動(dòng)者防暑降溫的實(shí)際需要,一直呼吁制定新的適應(yīng)新形勢(shì)的防暑降溫管理法規(guī)。
四部委起草的新管理辦法是對(duì)民間呼聲的回應(yīng),也是對(duì)我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)體系的完善。從內(nèi)容看,新辦法充分體現(xiàn)了以人為本的理念,將暫行辦法中的適用部分人群擴(kuò)展到全體勞動(dòng)者,貫徹了以高溫程度區(qū)別保護(hù)措施,而不以勞動(dòng)者工作行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)確定是否享受高溫保護(hù)的原則,體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益法律保護(hù)方面的公平、平等。同時(shí),還注重了管理辦法的可操作性,規(guī)定了“高溫天氣”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)35℃以上的高溫天氣還進(jìn)行了更為具體細(xì)致的區(qū)分。針對(duì)35℃以上、37℃以上和40℃以上高溫設(shè)置了不同的處理方式,讓勞動(dòng)者權(quán)益和企業(yè)法律義務(wù)都有了更加清晰的法律依據(jù)。
然而也應(yīng)當(dāng)看到,這部新管理辦法在制定過(guò)程中,還存在一些不容忽視的缺陷和不足,這些問(wèn)題或?qū)⒅苯佑绊懶鹿芾磙k法的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性,制約日后的實(shí)施效果。首先,征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)值得商榷。一是征求意見(jiàn)時(shí)間短,二是征求意見(jiàn)悄無(wú)聲息。筆者注意到,這個(gè)新辦法征求意見(jiàn)是以安全監(jiān)管總局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司向全國(guó)各省級(jí)安監(jiān)局發(fā)函的方式進(jìn)行的,僅在安監(jiān)總局網(wǎng)站有發(fā)布,在聯(lián)合發(fā)文的另3個(gè)部委的網(wǎng)站上只字未提,而且規(guī)定征求意見(jiàn)期限為5月17日至22日,總共只有6天時(shí)間,中間一個(gè)周末,不到4個(gè)工作日。這樣的征求意見(jiàn),公眾恐怕還沒(méi)來(lái)得及看到,征求意見(jiàn)期限就已過(guò)去了。
另外,在具體規(guī)定上還有一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題,需要正式發(fā)布前進(jìn)行認(rèn)真斟酌。具體來(lái)說(shuō),就是“高溫預(yù)報(bào)以誰(shuí)為準(zhǔn)”?新辦法第三條第二款規(guī)定,“氣溫以地市級(jí)以上氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站發(fā)布為準(zhǔn)”。表面上看,規(guī)定是清楚的,高溫預(yù)報(bào)以地市級(jí)以上氣象臺(tái)站發(fā)布的消息為準(zhǔn)。但仔細(xì)推敲起來(lái),它依然是十分模糊的,因?yàn)橹辽俅嬖谶@樣兩個(gè)問(wèn)題:一是地市級(jí)以上氣象臺(tái)站包括地市級(jí)、省級(jí)及中央,在三者不一致特別是橫跨高溫與非高溫界限的時(shí)候以誰(shuí)為準(zhǔn)?二是以事先“預(yù)報(bào)”為準(zhǔn),還是以事后確認(rèn)的“實(shí)際最高溫”為準(zhǔn)?有時(shí)兩者也不一致,甚至有時(shí)差別較大。
這并不是筆者故意玩弄文字游戲,因?yàn)樵谏婕熬唧w案件處理時(shí),這是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)首先要確認(rèn)的案件事實(shí),并且直接影響最終的性質(zhì)認(rèn)定,關(guān)系到勞動(dòng)者權(quán)益(如工傷)能否認(rèn)定的大問(wèn)題,決不能馬虎了之。至少新管理辦法目前的規(guī)定,難以讓人得出確切結(jié)論,這將給未來(lái)的辦案實(shí)踐帶來(lái)麻煩,需要進(jìn)行修改或調(diào)整。