目錄導(dǎo)讀
一、2025年中國涉外法治發(fā)展十大事件
二、2025年涉外法治發(fā)展的特點(diǎn)和亮點(diǎn)
三、展望和建議
總報(bào)告
左海聰 孫嘉珣
2025年是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治戰(zhàn)略部署提出后的第五年，我國初步形成涉外法治工作大格局，各項(xiàng)涉外法治工作取得顯著進(jìn)展。本報(bào)告首先展示中國涉外法治發(fā)展十大年度事件，進(jìn)而概括2025年度涉外法治工作的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，最后就2026年的涉外法治工作進(jìn)行展望并提出建議。
一、2025年中國涉外法治發(fā)展十大事件
（一）習(xí)近平主席提出《全球治理倡議》
2025年9月1日，習(xí)近平主席在上合組織天津峰會(huì)上提出全球治理倡議，主張奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向。2025年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，也是聯(lián)合國成立80周年。在單邊主義和保護(hù)主義嚴(yán)重沖擊多邊機(jī)制的動(dòng)蕩時(shí)期，習(xí)近平主席提出全球治理倡議，為完善全球治理提供了中國智慧和中國方案。
（二）國際調(diào)解院在香港正式成立
《國際調(diào)解院公約》于2025年8月29日生效，目前共有37個(gè)簽署國，其中8國已批準(zhǔn)公約。2025年10月20日，國際調(diào)解院開業(yè)儀式在香港舉行。國際調(diào)解院理念與全球治理倡議高度契合，奉行和解合作和諧，堅(jiān)持公平公正公道，秉持共商共建共享，倡導(dǎo)以人為本，注重務(wù)實(shí)導(dǎo)向，將為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入法治正能量，也將助力香港打造“調(diào)解之都”。國際調(diào)解院將與現(xiàn)有國際訴訟或仲裁機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充，為各方和平解決國際爭端提供新平臺(tái)。
（三）中美經(jīng)貿(mào)博弈
2025年4月-10月，針對美國特朗普政府再度升級(jí)的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，中國展現(xiàn)了成熟、理性的應(yīng)對策略。中國政府依據(jù)國內(nèi)相關(guān)法律，果斷采取了對等的反制措施，有力維護(hù)了國家核心利益與發(fā)展權(quán)益。同時(shí)，中國堅(jiān)定支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，在其中提起多項(xiàng)法律訴訟，通過法律途徑解決爭端。這種“法律反制與多邊訴訟并行”的做法，彰顯了中國既是多邊主義的堅(jiān)定維護(hù)者，也有能力運(yùn)用法治工具堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。
（四）《聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》通過
聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)于2025年審議通過了《聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》。該公約旨在為全球范圍內(nèi)使用電子可轉(zhuǎn)讓運(yùn)輸單證提供統(tǒng)一的法律框架，是推動(dòng)國際貿(mào)易數(shù)字化、無紙化的關(guān)鍵一步。中國深度參與了公約制定的全過程，積極貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)與中國方案。公約的通過，不僅將極大地促進(jìn)跨境貿(mào)易的便利化與安全性，降低企業(yè)成本，也標(biāo)志著中國在國際商事規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力得到實(shí)質(zhì)性提升。
（五）《對外貿(mào)易法》進(jìn)入3.0時(shí)代
《對外貿(mào)易法》修訂于2025年完成，這是該法頒布20年來的第三次重大修訂。新法增設(shè)“數(shù)字貿(mào)易”“綠色貿(mào)易”專章，完善服務(wù)貿(mào)易開放制度，建立“統(tǒng)籌安全發(fā)展”的涉外國家安全審查機(jī)制，并首次將“對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”寫入條文。此次修法不僅回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳中和目標(biāo)帶來的新型貿(mào)易議題，更為中國申請加入CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定提供了國內(nèi)法依據(jù)，體現(xiàn)了中國推動(dòng)制度型開放的決心。
（六）《海商法》完成首次全面修訂
施行三十余年的《中華人民共和國海商法》在2025年完成了首次全面、系統(tǒng)的修訂。修訂內(nèi)容涵蓋電子提單法律效力、船舶碳排放監(jiān)管、海事賠償責(zé)任限制制度現(xiàn)代化等前沿議題，并增設(shè)“涉外海事關(guān)系法律適用”專章。此次修法既適應(yīng)了智能航運(yùn)、綠色航運(yùn)的發(fā)展趨勢，也增強(qiáng)了中國在海事司法領(lǐng)域的國際話語權(quán)，為打造國際海事仲裁中心提供了實(shí)體法支撐。
（七）《仲裁法》完成首次全面修訂
十四屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過新《仲裁法》，這是中國仲裁制度實(shí)施30年來的首次大修。新法擴(kuò)大仲裁范圍至部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)、體育爭議，明確臨時(shí)仲裁制度在自貿(mào)區(qū)的適用，完善仲裁裁決司法審查標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)“緊急仲裁員”程序。修訂后的《仲裁法》與國際主流規(guī)則進(jìn)一步接軌，提升了中國作為國際仲裁地的競爭力，尤其有利于粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港建設(shè)面向全球的爭議解決樞紐。
（八）《反外國制裁法》配套規(guī)定出臺(tái)
為強(qiáng)化《反外國制裁法》的可操作性，2025年中國出臺(tái)《實(shí)施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》，細(xì)化反制措施啟動(dòng)程序、執(zhí)行主體與協(xié)作機(jī)制，并將“不可靠實(shí)體清單”制度常態(tài)化。同年，中國對多項(xiàng)美國對華制裁采取對等反制，在涉及新疆、臺(tái)灣等核心利益問題上多次啟用該法。這套“法律+行政法規(guī)+部門規(guī)章”的反制裁體系，標(biāo)志著中國依法堅(jiān)決反制外國干涉與單邊制裁，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，并為企業(yè)應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)提供了強(qiáng)有力的法律武器和清晰的行動(dòng)指南。
（九）《關(guān)于進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布
2025年10月14日，商務(wù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部及國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見旨在構(gòu)建覆蓋企業(yè)出海全流程、全鏈條的立體化服務(wù)生態(tài)，以支持出海企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。具體措施包括加強(qiáng)信息發(fā)布、搭建公共平臺(tái)、優(yōu)化跨境物流、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、完善糾紛解決機(jī)制等，為企業(yè)境外投資與合作提供系統(tǒng)性支持。該指導(dǎo)意見為中國企業(yè)“走出去”進(jìn)行境外投資與合作提供了系統(tǒng)性、官方的支持與服務(wù)，有助于降低企業(yè)海外運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，是保障中國海外利益、推進(jìn)高水平對外開放的重要支撐。
（十）AI監(jiān)管法規(guī)相繼施行
2025年，《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》《人工智能擬人化互動(dòng)服務(wù)管理暫行辦法》等部門規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，聚焦AI生成內(nèi)容標(biāo)識(shí)義務(wù)、深度合成監(jiān)管、算法透明度等議題。新規(guī)要求AI服務(wù)提供者標(biāo)注合成內(nèi)容、披露算法基本原理，并建立用戶投訴機(jī)制。這些規(guī)則與歐盟《人工智能法案》形成東西呼應(yīng)，體現(xiàn)了中國在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，通過“敏捷治理”防范倫理與安全風(fēng)險(xiǎn)，為全球人工智能治理提供了兼顧發(fā)展與安全的制度樣本。
二、2025年涉外法治發(fā)展的特點(diǎn)和亮點(diǎn)
（一）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體繼續(xù)取得進(jìn)展
1.習(xí)近平主席引領(lǐng)中國外交取得矚目成就。2025年5月7日至10日，習(xí)近平主席應(yīng)邀對俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)行國事訪問，與普京總統(tǒng)在莫斯科舉行正式會(huì)談，兩國元首共同簽署并發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步深化中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。雙方重申致力于維護(hù)和加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，攜手應(yīng)對相關(guān)領(lǐng)域挑戰(zhàn)和威脅，并就加強(qiáng)貿(mào)易、文化、人工智能、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作達(dá)成一致。2025年5月13日，國家主席習(xí)近平在北京同來華進(jìn)行國事訪問的巴西總統(tǒng)盧拉舉行會(huì)談。習(xí)近平指出，面對變亂交織的國際形勢，中巴兩國要秉持為人類進(jìn)步擔(dān)當(dāng)、為全球發(fā)展盡責(zé)的初心，深入推進(jìn)中巴命運(yùn)共同體建設(shè)，不斷深化發(fā)展戰(zhàn)略對接，攜手帶動(dòng)“全球南方”國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。會(huì)談后，兩國元首共同見證簽署發(fā)展戰(zhàn)略對接、科技、農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、檢驗(yàn)檢疫、媒體等領(lǐng)域20份合作文件。雙方發(fā)表《中華人民共和國和巴西聯(lián)邦共和國關(guān)于強(qiáng)化攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運(yùn)共同體，共同維護(hù)多邊主義的聯(lián)合聲明》和《中國巴西關(guān)于烏克蘭危機(jī)的聯(lián)合聲明》。習(xí)近平主席在2025年提出《全球治理倡議》，全面闡述我國的全球治理觀，得到了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極回應(yīng)。
2.捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序。2025年9月3日，紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年大會(huì)在北京天安門廣場舉行。習(xí)近平主席在紀(jì)念大會(huì)上莊嚴(yán)宣示：“中國人民堅(jiān)定站在歷史正確一邊、站在人類文明進(jìn)步一邊，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，與各國人民攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”此次紀(jì)念活動(dòng)具有重要的意義。它弘揚(yáng)了偉大抗戰(zhàn)精神，堅(jiān)持正確二戰(zhàn)史觀，發(fā)出正義必勝、和平必勝、人民必勝的時(shí)代強(qiáng)音，捍衛(wèi)了二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序。2025年11月7日，日本首相高市早苗在日本眾議院預(yù)算委員會(huì)會(huì)議上，針對臺(tái)灣問題發(fā)表言論，宣稱如果中國大陸對臺(tái)灣出動(dòng)軍艦和使用武力，可能會(huì)構(gòu)成“存亡危機(jī)事態(tài)”。根據(jù)日本法律，如發(fā)生被認(rèn)定為威脅日本的“存亡危機(jī)事態(tài)”時(shí)，即便并未直接遭受攻擊，日本也可以行使集體自衛(wèi)權(quán)，暗示可能武力介入臺(tái)海問題。高市早苗的言論，暗示武力介入臺(tái)海可能性，粗暴干涉中國內(nèi)政，嚴(yán)重違背國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，嚴(yán)重破壞戰(zhàn)后國際秩序，嚴(yán)重違背一個(gè)中國原則和中日四個(gè)政治文件精神，嚴(yán)重破壞中日關(guān)系政治基礎(chǔ)，嚴(yán)重傷害中國人民感情。中國政府針對日本政府領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤言論，中方多次提出嚴(yán)正交涉和強(qiáng)烈抗議，并采取了必要的反制措施。
3.維護(hù)國際體系和國際法的權(quán)威，奉行多邊主義。中國利用聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、“一帶一路”、上海合作組織、RCEP、金磚國家等合作平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建新型外交關(guān)系。中國領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)外交場合強(qiáng)調(diào)，中國始終是世界和平安全的堅(jiān)定維護(hù)者、全球共同發(fā)展的重要推動(dòng)者、文明交流互鑒的積極踐行者、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的負(fù)責(zé)任參與者。
4. 積極參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定。2025年5月30日，《國際調(diào)解院公約》簽署儀式在香港舉行，公約于2025年8月29日生效，目前共有37個(gè)簽署國，其中8國已批準(zhǔn)公約。國際調(diào)解院將與現(xiàn)有國際訴訟或仲裁機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充，為各方和平解決國際爭端提供新平臺(tái)。在中國積極推動(dòng)下，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)于2025年審議通過了《聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》，該公約旨在為全球范圍內(nèi)使用電子可轉(zhuǎn)讓運(yùn)輸單證提供統(tǒng)一的法律框架，中國深度參與了公約制定的全過程，積極貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)與中國方案。公約的通過，標(biāo)志著中國在國際商事規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力得到實(shí)質(zhì)性提升。
（二）中美法律斗爭和合作出現(xiàn)新局面
2025年4月以來，新一屆特朗普政府對包括中國在內(nèi)的69個(gè)國家發(fā)起以“對等關(guān)稅”為特征的貿(mào)易摩擦，迫使絕大多數(shù)國家達(dá)成不平衡的貿(mào)易協(xié)議。美國的做法明顯違反世貿(mào)組織的最惠國待遇原則和關(guān)稅約定原則，也違反自由公平貿(mào)易投資精神。我國在關(guān)稅、貿(mào)易、制裁、出口管制等領(lǐng)域針對美國的歧視性限制措施采取對等反制。特別是中國近年來對美實(shí)施的出口管制措施，有力地回?fù)袅嗣绹募夹g(shù)霸凌行為，成為中美制裁與反制裁、干涉與反干涉、長臂管轄與反長臂管轄的重大突破口。2025年10月26日，中美談判代表在馬來西亞吉隆坡就經(jīng)貿(mào)問題達(dá)成基本共識(shí)。在出口管制方面，美國從2025年11月10日起暫停執(zhí)行9月30日發(fā)布的出口管制“附屬實(shí)體規(guī)則”一年，中方從11月7日起暫停一年實(shí)施稀土出口管制措施，從11月9日起暫停一年實(shí)施關(guān)鍵礦產(chǎn)品出口管制措施。中國對美國實(shí)施稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)品的出口管制，在最新一輪貿(mào)易談判中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，與“對等關(guān)稅”、對等港口費(fèi)、購買大豆等手段結(jié)合使用，迫使美國做出讓步。中國在中美經(jīng)貿(mào)法律戰(zhàn)中取得了初步勝利，有力地回?fù)袅嗣绹慕?jīng)濟(jì)霸凌行為和貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)了國際公平和正義。
2025年10月30日，國家主席習(xí)近平在釜山同美國總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)晤。習(xí)近平指出，中美關(guān)系在我們共同引領(lǐng)下，保持總體穩(wěn)定。兩國做伙伴、做朋友，這是歷史的啟示，也是現(xiàn)實(shí)的需要。兩國國情不同，難免有一些分歧，作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，時(shí)而也會(huì)有摩擦，這很正常。面對風(fēng)浪和挑戰(zhàn)，兩國元首作為掌舵人，應(yīng)當(dāng)把握好方向、駕馭住大局，讓中美關(guān)系這艘大船平穩(wěn)前行。我愿繼續(xù)同特朗普總統(tǒng)一道，為中美關(guān)系打下一個(gè)穩(wěn)固的基礎(chǔ)，也為兩國各自發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對話比對抗好。中美之間各渠道各層級(jí)應(yīng)該保持溝通，增進(jìn)了解。兩國在打擊非法移民和電信詐騙、反洗錢、人工智能、應(yīng)對傳染性疾病等領(lǐng)域合作前景良好，對口部門應(yīng)該加強(qiáng)對話交流，開展互利合作。中美在地區(qū)和國際舞臺(tái)也應(yīng)該良性互動(dòng)。當(dāng)今世界還有很多難題，中國和美國可以共同展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，攜手多辦一些有利于兩國和世界的大事、實(shí)事、好事。習(xí)近平主席與美國總統(tǒng)的會(huì)晤，為中美關(guān)系指明了方向，明確了重點(diǎn)合作領(lǐng)域。
（三）涉外法律法規(guī)體系完備程度提升到新高度
2025年，我國出臺(tái)了一些新的法規(guī)和規(guī)章，如 《實(shí)施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》和《中華人民共和國商事調(diào)解條例》。2025年涉外法律法規(guī)制定的主要特色是一批重要的法律被修訂，這些法律修訂是對原法律的升級(jí)。升級(jí)的原則是將我國多年法律實(shí)踐的成功做法加以凝練，同時(shí)對國際上公認(rèn)的做法予以改造吸收。對外貿(mào)易法，是2004年修訂以來的一次大修。此次修訂被定位為構(gòu)建中國對外貿(mào)易基本法 “3.0版” ，核心是在復(fù)雜國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下統(tǒng)籌高水平開放與國家安全。修訂首先為高水平開放提供法律保障，明確寫入“對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”“推動(dòng)對外貿(mào)易平衡發(fā)展”及強(qiáng)化貿(mào)易政策協(xié)同。其次，系統(tǒng)完善了涉外國家安全機(jī)制：新增第40條，授權(quán)對危害我國利益或采取歧視性措施的境外主體實(shí)施貿(mào)易限制；新增第51條第2款，建立了在WTO等多邊爭端解決機(jī)制“失靈”時(shí)可依法采取相應(yīng)反制措施的 “空訴”反制條款。在具體領(lǐng)域，修訂正式確立了跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，與《外商投資法》共同形成“雙負(fù)面清單”管理體系。同時(shí)，新增條款支持和規(guī)范數(shù)字貿(mào)易（如推動(dòng)電子提單與國際互認(rèn)）與綠色貿(mào)易發(fā)展，旨在培育外貿(mào)新動(dòng)能并參與相關(guān)國際規(guī)則制定。
海商法、仲裁法，都是20世紀(jì)90年代制定的，這是三十年后的修改。海商法修訂是自1993年施行以來的首次全面修訂，旨在回應(yīng)航運(yùn)數(shù)字化與綠色化發(fā)展，對接國際規(guī)則。其主要變化包括：統(tǒng)一了國內(nèi)與國際海上貨物運(yùn)輸?shù)暮诵囊?guī)則；增設(shè)“船舶油污損害責(zé)任”專章，構(gòu)建強(qiáng)制保險(xiǎn)與賠償基金的雙層體系；新增“電子運(yùn)輸記錄”一節(jié)，為航運(yùn)單證電子化提供法律保障。完善了法律適用規(guī)則，明確裝/卸貨港在中國的國際海上貨物運(yùn)輸合同強(qiáng)制適用我國法，并新增針對外國歧視性措施的“反制條款”。修訂還擴(kuò)大了涉外海事糾紛中當(dāng)事人協(xié)議選擇法律的范圍，增強(qiáng)了規(guī)則靈活性，為我國建設(shè)海洋強(qiáng)國與航運(yùn)強(qiáng)國提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐。仲裁法修訂的核心內(nèi)容聚焦于完善涉外仲裁制度：大幅拓寬涉外仲裁案件范圍，并積極對接國際規(guī)則，首次引入仲裁地制度以明確裁決籍屬和程序適用法。為深化開放，新法明確支持中外仲裁機(jī)構(gòu)雙向流動(dòng)，允許境外機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)點(diǎn)，也鼓勵(lì)國內(nèi)機(jī)構(gòu)“走出去”。此外，修訂還優(yōu)化了仲裁裁決跨境承認(rèn)與執(zhí)行的程序銜接。同時(shí)，修訂也留下探討空間，例如臨時(shí)仲裁僅限于特定涉外案件，未全面開放；仲裁裁決的撤銷與不予執(zhí)行雙重司法審查機(jī)制可能造成重復(fù)與拖延。這些設(shè)計(jì)反映了在推進(jìn)國際化與加強(qiáng)本國司法監(jiān)督之間的平衡考量。
此次《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善了危害網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全以及網(wǎng)絡(luò)信息安全行為的法律責(zé)任，加大了處罰力度，并擴(kuò)大了法律的域外適用情形，同時(shí)積極回應(yīng)了人工智能治理的發(fā)展需求。
（四）涉外執(zhí)法司法效能進(jìn)一步提升
2025年，面對外交領(lǐng)域、商務(wù)領(lǐng)域、國際合作領(lǐng)域的復(fù)雜局面和繁重事項(xiàng)，我國相關(guān)部門不僅成功應(yīng)對，而且通過中國實(shí)踐，為世界各國維護(hù)國際體系、國際秩序和國際法的權(quán)威發(fā)揮了引領(lǐng)作用，表明我國的涉外執(zhí)法效能的持續(xù)提升。例如，我國通過對稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)品的出口限制，迫使美國在中美貿(mào)易摩擦中做出讓步，我國對日本進(jìn)行全面的兩用物項(xiàng)軍事用途出口管制，積極維護(hù)我國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。又如，2025年12月26日，中方?jīng)Q定對20家美國軍工相關(guān)企業(yè)及10名高級(jí)管理人員采取反制措施。截至2025年11月，我國商務(wù)部共使用了10次不可靠實(shí)體清單，使用頻率較之以往有很大增加，被列入不可靠實(shí)體清單的相關(guān)實(shí)體數(shù)量也不斷增加。2025年2月4日，不可靠實(shí)體工作機(jī)制決定將美國PVH集團(tuán)等兩個(gè)美國實(shí)體列入不可靠實(shí)體清單，該相關(guān)實(shí)體違反正常的市場交易原則，中斷與中國企業(yè)的正常交易，對中國企業(yè)采取歧視性措施，嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)合法權(quán)益。這也是中國首次將非軍工企業(yè)列入不可靠實(shí)體清單，這表明不可靠實(shí)體清單針對的企業(yè)類型不再局限于軍工企業(yè)，逐漸拓展到商事貿(mào)易領(lǐng)域。此外，2025年10月9日，商務(wù)部將反無人機(jī)技術(shù)公司等外國實(shí)體列入不可靠實(shí)體清單，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，涉及高新科學(xué)技術(shù)、無人機(jī)等領(lǐng)域。
我國法院在審理涉外案件時(shí)，通過對國際條約、國際慣例、外國法和中國法的準(zhǔn)確適用，維護(hù)了中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高了我國法院的國際公信力和影響力。例如，最高人民法院在韓國某銀行與洛陽某公司信用證糾紛案確立的裁判規(guī)則對于厘清銀行審單義務(wù)與失權(quán)邊界具有重要的指導(dǎo)意義，有助于統(tǒng)一此類案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。又如，在華為與美國網(wǎng)件公司（Netgear）之間的系列訴訟中，面對Netgear試圖通過美國法院禁令來癱瘓全球執(zhí)行禁令的策略，華為不僅向德國慕尼黑法院和歐洲統(tǒng)一專利法院申請了反禁訴令，更關(guān)鍵的是，華為向中國最高人民法院提出了行為保全申請。2024年12月22日，最高人民法院作出了具有歷史意義的裁定。這也是中國法院在全球標(biāo)準(zhǔn)必要專利治理領(lǐng)域，首次作出反禁訴令（AASI）。2025年1月3日，雙方達(dá)成了和解。這一案例的勝利，不僅是華為訴訟策略的成功，更是中國司法體系在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理中話語權(quán)提升的體現(xiàn)。2025年3月26日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于涉外國國家豁免民事案件相關(guān)程序事項(xiàng)的通知》，為法院受理涉外國國家豁免民事案件提供了明確依據(jù)。最高人民法院于2025年1月2日，發(fā)布首批依法保護(hù)外商投資權(quán)益典型案例，2025年6月6日，發(fā)布2024年全國海事審判典型案例，2025年9月25日發(fā)布第五批涉“一帶一路”建設(shè)典型案例，為相關(guān)案件的審理提供指引。2025年9月25日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國際商事法庭高質(zhì)量發(fā)展 服務(wù)保障高水平對外開放的意見》，推動(dòng)國際商事審判實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、邁上新臺(tái)階。
三、展望和建議
當(dāng)今世界，百年變局加速演進(jìn)，世界和中國面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇。涉外法治仍然是我國法治建設(shè)的短板，一些深層次問題還沒有完全解決。2026年，國際和平事業(yè)依然任重道遠(yuǎn)，歐洲和中東的沖突能否平息尚難預(yù)料。中美經(jīng)貿(mào)摩擦的一年休歇期將結(jié)束，中美之間的貿(mào)易摩擦將向更加平衡的方向發(fā)展。新興市場國家力量的進(jìn)一步壯大，將繼續(xù)推動(dòng)國際格局的變化。“一帶一路”建設(shè)更加倚重機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新，海外投資和合作的法律保障亟待加強(qiáng)。涉外法治立法仍然面臨廢改立釋的任務(wù)，涉外執(zhí)法和司法工作需要進(jìn)一步細(xì)化深耕，涉外法律服務(wù)體系建設(shè)需要優(yōu)化。
有鑒于此，我們提出以下建議：
第一，將涉外執(zhí)法司法效能提升工作落到基層、落到實(shí)處。目前，我國部分省份和自治區(qū)、大多數(shù)地市級(jí)和縣級(jí)行政區(qū)域?qū)ι嫱夥ㄖ喂ぷ鞯恼J(rèn)識(shí)還有不足，對如何加強(qiáng)涉外法治工作沒有清晰的規(guī)劃，對如何將涉外法治工作融入國家法治工作缺乏有力措施，涉外法治工作的績效如何考核也沒有明確。2026年及未來的一段時(shí)間，中央依法治國辦公室、國家司法行政部門、外交部門、商務(wù)部門等部門應(yīng)考慮加強(qiáng)對某些省份、全國地市、縣級(jí)涉外法治工作的指導(dǎo)、規(guī)劃和考核，將涉外法治工作落到基層，落到實(shí)處。
2025年，由于涉外民商事案件管轄權(quán)下放，各基層法院審理了大量的涉外民商事案件。一些基層法院暴露出對國際商事條約和慣例的適用、對外國法查明和適用存在技能不足的問題。建議最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)人民法院通過培訓(xùn)、研討和出臺(tái)指導(dǎo)性文件等方式加強(qiáng)對涉外民商事案件審理的指導(dǎo)和培訓(xùn)。
2026年，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)我國涉外執(zhí)法能力的專業(yè)化和制度運(yùn)行的協(xié)調(diào)性。例如，我國可以繼續(xù)沿用2025年出口管制和反制裁的有效做法，對極少數(shù)國家的出口管制和其他霸凌行為進(jìn)行精準(zhǔn)反制，切實(shí)維護(hù)國家和企業(yè)的合法權(quán)益。又如，我國可以進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化海外投資綜合服務(wù)體系建設(shè)，為我國海外投資和合作提供有力的法律保障。
第二，繼續(xù)加強(qiáng)涉外法治立法。研究海外利益保護(hù)法、外匯管理法、海洋權(quán)益保護(hù)法的必要性和可能性，在條件成熟時(shí)列入全國人大立法計(jì)劃。依據(jù)對外關(guān)系法、對外貿(mào)易法、出口管制法、反外國制裁法、外商投資法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律，制定和修訂相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，確保法律的實(shí)施。例如，依據(jù)新修訂的對外貿(mào)易法，對《反傾銷條例》《反補(bǔ)貼條例》等行政法規(guī)和相應(yīng)的部門規(guī)章進(jìn)行修訂，又如，由外交部、商務(wù)部制定實(shí)施反外國制裁法、出口管制法的部門規(guī)章，將反外國制裁法、出口管制法和相應(yīng)的行政法規(guī)的實(shí)施落到實(shí)處。
第三，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)體系建設(shè)。2025年的歐盟WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟和美國337調(diào)查已演變?yōu)橐粓鲫P(guān)乎產(chǎn)業(yè)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的持久戰(zhàn)，我國律師提供的高質(zhì)量法律服務(wù)，較好地維護(hù)了我國政府和企業(yè)的權(quán)益。2026年，要以實(shí)施新仲裁法為契機(jī)，推進(jìn)“一帶一路”沿線仲裁合作，加快世界一流國際商事仲裁中心建設(shè)。需要加強(qiáng)對涉外律師服務(wù)的指導(dǎo)和支持，建好保護(hù)我國海外利益的法律鏈。
第四，持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。把握百年未有之大變局的演進(jìn)趨勢，處理好與美西方國家的法律斗爭與合作。準(zhǔn)確把握全球南方崛起的規(guī)律和影響，處理好與俄羅斯、印度、巴西、伊朗、印度尼西亞、南非、墨西哥、尼日利亞、哈薩克斯坦、巴基斯坦等發(fā)展中國家的復(fù)雜關(guān)系。利用聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、‘一帶一路’、金磚國家、亞投行、上海合作組織、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等平臺(tái)和機(jī)制，全方位推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。
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左海聰、孫嘉珣：總報(bào)告，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)涉外法治研究院、法學(xué)院編《中國涉外法治發(fā)展報(bào)告（2025）》，
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