9月5日,全國人大常委會法工委舉行發言人記者會,發言人黃海華介紹了部分法律草案通過中國人大網向社會公布、通過各種途徑公開征求意見的有關情況。
關于原子能法草案二審稿。4月30日至5月29日,在中國人大網公開征求意見期間,共收到59人次提出的132條意見;在代表工作信息化平臺,共收到12名全國人大代表提出26條意見。社會公眾和人大代表主要就鼓勵和支持原子能科學研究與技術開發、強化原子能安全監督管理制度等提出了意見建議。此外,安徽合肥聯系點建議增加鼓勵和支持受控熱核聚變科學研究和技術開發,廣東江海聯系點建議增加開展原子能科學知識普及活動主體,經研究予以采納,草案三審稿已有所體現。
關于仲裁法修訂草案二審稿。4月30日至5月29日,在中國人大網公開征求意見期間,共收到284人次提出的1101條意見,另收到來信56封。社會公眾普遍認為,修訂草案二審稿認真吸收各方面提出的意見建議,對涉外仲裁、仲裁監督和法院支持仲裁等相關制度作了修改完善,符合仲裁實踐發展需要,有利于打造國際商事仲裁優選地,并就網絡在線仲裁、強化對仲裁的支持力度、拓寬特別仲裁的適用范圍等提出了相關意見建議。經認真研究,修訂草案三審稿吸收采納并作進一步修改完善。 此外,在代表工作信息化平臺共收到14位全國人大代表提出的55條意見建議。有的人大代表就支持仲裁庭收集證據等提出了相關意見建議,經認真研究予以采納,修訂草案三審稿已有所體現。
關于突發公共衛生事件應對法草案二審稿。6月27日至7月26日,在中國人大網公開征求意見期間,共收到160人次提出的293條意見。社會公眾主要就加強監測報告、規范應急處置措施和程序、完善保障措施等提出了意見建議,部分意見經研究予以采納。在草案修改過程中,邀請全國人大代表參與有關立法工作,耿福能、壽錫凌、董宏濤、陳樹波等代表參加有關座談會,提出意見建議;于洋、翟志海等代表通過代表工作信息化平臺積極提出意見;陜西漢中等聯系點積極反饋當地群眾意見建議。一些好的意見建議經研究予以采納,草案二審稿已有所體現。
關于法治宣傳教育法草案二審稿。6月27日至7月26日,在中國人大網公開征求意見期間,共收到965人次提出的1231條意見,另收到來信1封。社會公眾主要圍繞進一步加強國家工作人員和青少年法治宣傳教育、加大基層法治宣傳教育保障力度、豐富法治宣傳教育的形式等,提出了意見建議。 在立法過程中,我們積極踐行全過程人民民主,認真梳理研究37位代表通過代表工作信息化平臺提出的80條修改建議;邀請提出相關議案、建議的買世蕊、陳燦代表參加座談會、評估會;赴地方調研時,當面聽取羅振、黃達昌等代表的意見建議。兩次通過法工委基層立法聯系點工作平臺征求意見,33個聯系點共提交1143條意見。其中,天津小白樓、廣東福田等聯系點提出的發揮好基層立法聯系點在法治宣傳教育中的作用,遼寧大連人民廣場等聯系點提出的增強法治宣傳教育針對性和實效性等建議,在相關條文中予以吸收體現。
關于食品安全法修正草案。6月27日至7月26日,在中國人大網公開征求意見期間,共收到2136人次提出的3778條意見。社會公眾主要就明確目錄調整機制、完善各方法律責任等提出了意見建議,有關意見經研究予以采納。在草案修改完善過程中,張海鷗、王金杰、楊蓉、李麗麗、許慶民等全國人大代表參加有關座談會,提出意見建議;蕭志偉、閆宏偉等代表通過信息化平臺積極提出意見;湖南長沙、貴州畢節等34個聯系點積極反饋當地群眾意見建議。全國人大代表和基層立法聯系點對優化監管措施、完善法律責任等提出了一些很好的意見建議,經研究予以采納。
關于生態環境法典草案。4月30日至6月13日,在中國人大網公開征求意見期間,共收到3154人次提出的11176條意見。此次征求意見的時間從一般的30天延長到45天。同時,法典草案還印發40個基層立法聯系點征求意見;通過代表工作平臺征求全國人大代表意見,并向部分全國人大代表發函征求意見,邀請部分全國人大代表參加座談、聽取意見。其中,對于總則編,有的全國人大代表、社會公眾建議,在立法目的中增加“實現中華民族永續發展”。有的聯系點建議,增加規定地方政府對轄區的生態環境質量負責、將“地區”納入財政縱向補償的范圍等。對上述意見,我們做了認真研究,并對相關內容作了修改完善。對于生態保護編,有的社會公眾提出,季節性差別管控措施應當不限于國家公園,自然保護區也應當適用。有的聯系點建議,國土綠化應優先選用本地適生植物、增加生態產品價值實現的規定、草案有關內容與礦產資源法做好銜接、修改完善生態修復的內容等。對上述意見,我們做了認真研究,并對相關內容作了修改完善。對于綠色低碳發展編,有的社會公眾建議,推進交通運輸和城鄉建設發展綠色轉型、加強廢棄物循環利用、健全綠色消費激勵機制、完善能源綠色低碳轉型制度、明確建立碳排放權交易市場等。有的聯系點建議,增加節約資源的要求、增加農村地區循環經濟利用的規定、將清潔生產措施適用于所有企業、將動力電池納入生產者責任延伸制度范圍等。對上述意見,我們做了認真研究,并對相關內容作了修改完善。
關于國家發展規劃法草案。4月30日至5月29日,在中國人大網在中國人大網公開征求意見期間,共收到95人次提出的277條意見;草案同步印發11個基層立法聯系點,共收到117條修改建議。對于基層立法聯系點和社會公眾提出的意見,我們進行了逐條認真研究。其中,江蘇海門聯系點建議強化全國人大及其常委會對國家發展規劃監督的規定,重慶沙坪壩、新疆庫車、浙江麗水等聯系點建議進一步明確我國規劃體系的具體內涵及不同規劃的具體定位,經研究予以采納,在草案二審稿中已有所體現。
關于海商法修訂草案二審稿。6月27日至7月26日,在中國人大網公開征求意見期間,共收到107人次提出的1018條意見,另收到來信17封;在代表工作信息化平臺共收到11位全國人大代表提出的32條意見建議。普遍認為,修訂草案二審稿積極對接國際通行規則,準確把握了海商實踐發展的制度訴求,體現了實事求是的原則,具有很強的針對性、實效性,已經比較完善,同時就海商法與民法典的銜接、合理平衡船貨雙方的權利義務關系、承運人推定規則、完善船舶抵押權和優先權制度等問題提出了一些具體建議。
關于漁業法修訂草案二審稿。6月27日至7月26日,在中國人大網公開征求意見期間,共收到221人次提出的550條意見,另收到來信6封。社會公眾主要就明確法律適用范圍、鼓勵扶持遠洋漁業、規范船網工具指標轉讓、加強漁業資源保護等提出了意見建議。在修訂草案修改完善過程中,齊秀敏等10余位全國人大代表積極提出意見建議,廣東南沙等聯系點就漁業船網工具指標轉讓問題開展專題調研,積極反映人民群眾的意見建議。
關于民用航空法修訂草案二審稿。6月27日至7月26日,在中國人大網公開征求意見期間,共收到168人次提出的389條意見,另收到來信6封;在代表工作信息化平臺共收到9位全國人大代表提出的39條意見建議。主要集中在以下幾個方面:一是進一步強化安全措施,保障航空運輸安全,維護民用航空運輸秩序。二是進一步充實促進民用航空業高質量發展措施,完善適航審定、基礎設施建設、低空經濟發展等相關規定。三是進一步加強旅客權益保護,提升民用機場、公共航空運輸服務質量。四是進一步與有關法律和國際公約做好銜接。
關于社會救助法草案。6月27日至7月26日,在中國人大網公開征求意見期間,共收到762人次提出的2010條意見,另收到來信5封。向28個基層立法聯系點征求意見,共收到意見1800余條。在代表工作信息化平臺共收到20位全國人大代表提出的62條意見。社會公眾、聯系點、全國人大代表提出的意見建議主要包括:做好社會救助與社會保險等制度的銜接、完善財政保障支持機制、增加服務類救助相關規定、平衡好救助對象信息公示與個人信息和個人隱私的保護、簡化救助申請和審批程序、完善社會力量參與社會救助的激勵措施、加大對騙取社會救助資金等違法行為的處罰力度等。
