新華社北京3月15日電
最高人民法院工作報告
——2025年3月8日在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上
最高人民法院院長 張軍
3月8日，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民法院院長張軍代表最高人民法院作工作報告。新華社記者 申宏 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2024年工作回顧
2024年，人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的核心要義、豐富內(nèi)涵、實踐要求，自覺作為新時代人民司法事業(yè)的方向指引和行動指南，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持走中國特色社會主義法治道路，堅決維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，弘揚社會主義法治精神，恪守法律面前人人平等、罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)等法治原則，牢記公平正義是司法的靈魂和生命，緊扣推進中國式現(xiàn)代化履職盡責(zé)，以嚴(yán)格公正司法促進更高水平的平安中國、法治中國建設(shè)。
一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民法院全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實十四屆全國人大二次會議決議，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項工作取得新進展。最高人民法院收案34898件，結(jié)案32539件，同比分別增長65.5%、82.2%。全國各級法院收案4601.8萬件，結(jié)案4541.9萬件，同比分別增長1%、0.3%。
一、以嚴(yán)格公正司法維護國家安全和社會穩(wěn)定
全面貫徹總體國家安全觀，堅持寬嚴(yán)相濟、懲防并舉、標(biāo)本兼治，切實防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定。
堅決維護國家安全。依法嚴(yán)懲顛覆分裂、滲透破壞、間諜竊密等犯罪。深化反分裂反恐怖斗爭，推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。“兩高三部”制定實施《關(guān)于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》。對宣揚“臺獨”分裂主張、實施“臺獨”分裂活動的楊智淵，以分裂國家罪定罪判刑，依法嚴(yán)懲不貸。
嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會秩序犯罪。審結(jié)故意殺人等嚴(yán)重暴力犯罪案件4.9萬件5.8萬人，同比下降5.8%（件數(shù)，下同），較10年前下降28.7%。對挑戰(zhàn)法律和道德底線的罪大惡極者，堅決依法從嚴(yán)從重從快懲處，對駕車沖撞行人的樊維秋、校園持刀行兇的徐加金等判處死刑，有力震懾犯罪、保護人民。常態(tài)化開展掃黑除惡，審結(jié)涉黑惡犯罪案件1663件8840人，同比下降10.4%。審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件4萬件8.2萬人，同比增長26.7%，依法嚴(yán)懲涉緬北等跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。審結(jié)毒品犯罪案件3.6萬件4.9萬人，同比增長7.4%。審結(jié)醫(yī)保騙保犯罪案件1156件2299人，同比增長1.3倍。依法懲治侵犯公民個人隱私、偷拍竊聽等違法犯罪，切實增強群眾安全感。石某伙同他人在多家酒店客房安裝設(shè)備，偷拍40余人隱私并制售視頻牟利，被判處有期徒刑十年。會同最高人民檢察院出臺司法解釋，依法嚴(yán)懲襲警犯罪，堅決維護法律權(quán)威和社會秩序。
依法嚴(yán)懲腐敗犯罪。審結(jié)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件3萬件3.3萬人，同比增長22.3%，依法懲處孫志剛等48名原中管干部，對李建平依法核準(zhǔn)死刑。落實受賄行賄一起查，審結(jié)行賄犯罪案件2473件2873人，同比增長18.6%。審理足球領(lǐng)域系列腐敗案，依法對杜兆才、陳戌源、李鐵等定罪判刑。嚴(yán)懲涉惠農(nóng)資金、校園餐等群眾身邊腐敗犯罪。某中學(xué)校長伙同他人侵吞學(xué)生伙食費、受賄共1200余萬元，被判處有期徒刑十二年。
有力維護金融安全。審結(jié)金融案件266萬件，同比下降12.3%。嚴(yán)懲非法金融活動，審結(jié)非法集資、洗錢等犯罪案件2.5萬件4.8萬人，同比增長5.3%。王某誘騙2.9萬人購買所謂“虛擬幣”，造成損失17億余元，非法獲利9億余元，并在境外“洗白”，四川法院以集資詐騙罪、洗錢罪判處其無期徒刑。以“零容忍”態(tài)度懲治財務(wù)造假、內(nèi)幕交易等證券期貨違法犯罪，有力維護資本市場健康發(fā)展。暨某伙同他人控制97個證券賬戶，以非法手段影響股價，獲利1.8億元，福建法院以操縱證券市場罪判處其有期徒刑六年，并處罰金4500萬元，追繳違法所得。
合力做實矛盾糾紛預(yù)防化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加大指導(dǎo)調(diào)解力度，會同16家中央和國家有關(guān)單位深化多元解紛機制建設(shè)，訴前化解糾紛1218.2萬件，同比增長1.5%。協(xié)同有關(guān)單位持續(xù)落實最高人民法院1至5號司法建議，涉房屋買賣、信用卡、保證保險等案件均大幅下降。針對醫(yī)保基金監(jiān)管、房屋征收補償發(fā)出第6號、第7號司法建議，促推多發(fā)矛盾糾紛綜合治理。福建法院針對700余起電子收費合同糾紛，以判決和訴訟調(diào)解明規(guī)則，指導(dǎo)行政機關(guān)訴前成功調(diào)解305起，其余由代理商自行妥善化解。重慶高院推動出臺地方性法規(guī)，促進多元解紛更加規(guī)范。推廣安徽“六尺巷”等調(diào)解工作法，促進社會主義法治精神與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融、煥發(fā)出蓬勃生機和力量。
加強人權(quán)司法保障。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，修訂辦理刑事案件庭前會議、排除非法證據(jù)等規(guī)程。依法宣告598名被告人無罪。依法糾正冤錯案件，再審改判無罪83件101人。常態(tài)化開展長期未結(jié)、久押不決案件清理，審結(jié)三年以上未結(jié)案件617件、久押不決案件1097件3070人。審結(jié)國家賠償案件6721件，同比下降14.6%；辦結(jié)司法救助案件3.3萬件，同比增長7%，保護和救濟受到侵害的當(dāng)事人權(quán)利。吉林、黑龍江、浙江、江西、貴州等地法院會同民政等部門建立司法救助與社會救助銜接機制，保障涉訴困難群眾生活。
二、以嚴(yán)格公正司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，跟進強化司法服務(wù)保障舉措，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法。出臺反壟斷民事訴訟司法解釋，認(rèn)定構(gòu)成壟斷的案件31件，同比增長2.1倍。審結(jié)侵犯商業(yè)秘密、串通投標(biāo)等不正當(dāng)競爭案件1萬件，同比增長0.7%。孫某等人隱名設(shè)立同業(yè)公司，盜用原單位技術(shù)秘密長達10余年，法院適用懲罰性賠償判令該公司及孫某等人連帶賠償1.6億元。促進市場資源高效配置。審結(jié)破產(chǎn)案件3萬件，同比增長6.5%，盤活資產(chǎn)7902億余元。對無法挽救和不具重整價值的“僵尸企業(yè)”，依法及時出清；對可以挽救的困境企業(yè)，積極引導(dǎo)重整，幫助657家企業(yè)走出困境。北京法院妥善審理新華聯(lián)集團系列重整案，助力平穩(wěn)化解債務(wù)877億元，盤活資產(chǎn)269億元，相關(guān)多家企業(yè)恢復(fù)正常運營。江蘇昆山法院推動設(shè)立企業(yè)重整服務(wù)中心，一年來辦理破產(chǎn)案件338件，重整、和解、庭外重組率達16.9%，促進引資33.1億元。依法嚴(yán)懲“假破產(chǎn)、真逃債”，某公司董事長虛構(gòu)公司債務(wù)2800萬余元后申請破產(chǎn)，湖南法院以虛假破產(chǎn)罪定罪判刑，對惡意逃廢債予以警示、震懾。
服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件49.4萬件，同比增長0.9%。服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護，并積極促推創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭成立6年來審結(jié)技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)上訴案件近2萬件，其中涉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)案件數(shù)量和占比逐年攀升，2024年達1233件，占32.3%。依法妥善審理涉人工智能糾紛案件，支持人工智能依法應(yīng)用；懲治利用人工智能技術(shù)侵權(quán)行為，促進規(guī)范有序發(fā)展。嚴(yán)格依法保護創(chuàng)新。對惡意侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的460起案件適用懲罰性賠償，同比增長44.2%。依法審理“新能源汽車底盤”技術(shù)秘密侵權(quán)案，適用懲罰性賠償判賠6.4億元，判令侵權(quán)方停止侵權(quán)，并明確遲延履行金計算標(biāo)準(zhǔn)促其自動履行。探索關(guān)聯(lián)案件信息披露機制，懲治以維權(quán)之名擾亂創(chuàng)新秩序。某公司就他人在先使用字號和商標(biāo)的主要識別部分，多次大量惡意搶注、囤積商標(biāo)，靠起訴他人侵權(quán)獲利，湖南法院裁定駁回起訴并罰款10萬元予以懲戒。
服務(wù)建設(shè)法治化營商環(huán)境。堅持和落實“兩個毫不動搖”，對國有、民營等各類所有制經(jīng)濟，做到合法權(quán)益依法平等保護、違法犯罪一律依法懲治。依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。加強對違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法案件的審查，嚴(yán)防以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。依法再審糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件46件72人，改判13人無罪。嚴(yán)懲對企業(yè)造謠抹黑、敲詐勒索等犯罪。黃某伙同他人在網(wǎng)上發(fā)布涉企負(fù)面信息，以付費刪帖等方式敲詐勒索21家企業(yè)55.6萬元，被判處有期徒刑十年。出臺司法解釋，規(guī)范大企業(yè)及時支付賬款。某大型建筑企業(yè)憑借優(yōu)勢地位，與某小企業(yè)簽訂購銷合同時約定，收到第三方款項后再支付其賬款，湖北法院依法認(rèn)定無效，判令及時付款。促進企業(yè)誠信守法經(jīng)營、健康發(fā)展。審結(jié)非國家工作人員受賄、職務(wù)侵占犯罪案件8474件10873人，同比增長25%。立足審判為依法經(jīng)營企業(yè)增信，廣東東莞法院會同金融機構(gòu)分析涉訴中小科創(chuàng)企業(yè)守法經(jīng)營與資信情況，助力17家科創(chuàng)企業(yè)成功申報“科技成果轉(zhuǎn)化貸”1.1億元。深化落實“知假買假”司法解釋，某“職業(yè)索賠人”大量購買地理標(biāo)志產(chǎn)品方竹筍，以不符合食品檢測標(biāo)準(zhǔn)為由起訴索賠9萬元，重慶法院判令經(jīng)營者退還貨款并按正常食用消費額承擔(dān)10倍賠償金2000元，同時發(fā)出司法建議，促推行業(yè)工藝升級，群眾“舌尖上的安全”與產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展雙贏共贏。
服務(wù)美麗中國建設(shè)。審結(jié)環(huán)境資源案件21.9萬件，同比下降5.4%。嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪。聚焦長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、秦嶺生態(tài)保護等重大部署，嚴(yán)懲污染環(huán)境、毀林挖山等違法犯罪。羅某非法捕售疣鼻天鵝、蒼鷺等野生鳥類，寧夏法院依法定罪判刑，并協(xié)同有關(guān)部門成功救助、放飛1100余只蒼鷺。協(xié)同生態(tài)環(huán)境部開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治。某公司以“包合格”承攬環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，出具虛假報告222份，獲利76萬余元，陜西法院以提供虛假證明文件罪對該公司和責(zé)任人員定罪判刑，并發(fā)出司法建議促推治理。踐行生態(tài)環(huán)境預(yù)防性、恢復(fù)性司法。判令責(zé)任主體承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金共計96億元，同比增長87.5%。福建、廣東、廣西、海南法院建立紅樹林協(xié)同保護機制，合力守護海上“綠色長城”。某生化公司在國家禁售“百草枯”后未召回已售產(chǎn)品，被環(huán)保組織提起公益訴訟，江蘇法院依法判令召回、監(jiān)督規(guī)范處置。山西法院審結(jié)一起環(huán)境污染案后，持續(xù)5年跟進，監(jiān)督被告公司完成對1840畝、1600萬立方尾礦庫的封場、覆綠，做實生態(tài)環(huán)境修復(fù)“后半篇文章”。加強文物和文化遺產(chǎn)司法保護。審結(jié)相關(guān)案件2389件，同比下降8.7%。北京法院完善工作機制，推動“北京中軸線”申遺所涉征收、拆遷等糾紛預(yù)防化解，為申遺成功提供有力服務(wù)保障。天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、甘肅、青海等地法院加強長城自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)司法保護，助力賡續(xù)中華文脈。
服務(wù)擴大高水平對外開放。審結(jié)涉外民商事案件2.6萬件，同比增長6.1%。審結(jié)商事仲裁司法審查案件1.8萬件，同比增長11.7%。辦理國際司法協(xié)助案件5644件，同比增長15.4%。平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益。發(fā)布依法保護外商投資權(quán)益典型案例，營造良好投資環(huán)境。某合資公司因中外雙方股東經(jīng)營理念分歧陷入僵局，浙江法院適用訴前行為保全，依法保障外方股東知情權(quán)，并促雙方達成和解，外方股東主動提出后續(xù)糾紛由當(dāng)?shù)胤ㄔ汗茌牎Ｒ婪ūＵ衔覈髽I(yè)參與國際合作與競爭。完善域外法查明機制，為企業(yè)“出海”提供法律指引和風(fēng)險提示。在某專利侵權(quán)案中，根據(jù)國內(nèi)某科創(chuàng)企業(yè)緊急申請，法院依法作出我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域首例具有反禁訴令性質(zhì)的行為保全裁定，支持權(quán)利人正當(dāng)維權(quán)，隨后中外當(dāng)事人就涉及境內(nèi)外6家法院的16起訴訟達成一攬子和解。我國某公司與外國某公司簽訂船舶建造合同，后外國公司因第三國制裁中止履行合同義務(wù)，我國法院首次適用反外國制裁法受理訴訟并促成和解，我國公司順利拿到8400余萬元建造款。持續(xù)提升涉外審判國際影響力。基于互惠原則及雙邊條約，承認(rèn)和執(zhí)行外國裁判319件，同比增長11.2%。加強國際商事法庭建設(shè)，支持北京、上海、廣州、深圳、海南建設(shè)國際商事仲裁中心，支持福建、陜西、新疆等地建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”法務(wù)區(qū)，指導(dǎo)重慶與廣西、四川、貴州、云南、青海等法院協(xié)同服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)，積極打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地。海事審判經(jīng)過40年發(fā)展，收案從1984年18件增至2024年3.4萬件，其中涉外案件累計超8萬件，涉及100多個國家和地區(qū)。一大批案例收錄至聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會“法規(guī)判例法系統(tǒng)”、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫和世界知識產(chǎn)權(quán)組織案例集，我國相關(guān)裁判規(guī)則得到國際社會廣泛認(rèn)同。
服務(wù)法治政府建設(shè)。會同有關(guān)部門建立行政爭議預(yù)防化解“3+N”機制，天津、吉林、黑龍江、浙江、山東、河南、廣西、海南、云南、西藏、甘肅等地法院與行政機關(guān)常態(tài)會商，通報重點領(lǐng)域執(zhí)法司法情況，發(fā)布典型案例，助力提升依法行政水平。會同司法部開展行政審判行政復(fù)議培訓(xùn)，更多行政爭議通過行政復(fù)議主渠道及時化解，2023年行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議案件數(shù)量首次超過行政訴訟，2024年延續(xù)并擴大這一趨勢；經(jīng)復(fù)議案件行政機關(guān)敗訴率下降1.8個百分點。推進行政爭議實質(zhì)性化解，一審行政案件調(diào)解、撤訴率同比增長1.4個百分點，上訴率在2023年下降1.68個百分點基礎(chǔ)上又下降1個百分點，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。
服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。審結(jié)涉軍案件8321件，同比下降18.2%，發(fā)布軍事設(shè)施司法保護典型案例，做深做實新時代涉軍維權(quán)工作。廣西法院在南寧軍事法院協(xié)助下審結(jié)40件涉國防光纜被阻斷案，有力維護軍事設(shè)施和國防通信安全，為部隊挽回?fù)p失1500萬元。河南法院妥善化解拆遷安置行政爭議，保障軍用機場擴建工程順利推進。湖南軍、地法檢協(xié)同化解軍用機場凈空區(qū)建筑違法超高問題，保障飛行安全和戰(zhàn)備執(zhí)勤。殘疾退役軍人林某因市內(nèi)公交優(yōu)撫問題提起訴訟，江西法院與行政機關(guān)依據(jù)軍人撫恤優(yōu)待條例，協(xié)力落實殘疾軍人免費乘坐市內(nèi)公共汽車的規(guī)定，相關(guān)購票小程序得到優(yōu)化，有力保障軍人合法權(quán)益。
三、以嚴(yán)格公正司法保障民生福祉
堅持人民至上，聚焦百姓所急所盼，以“如我在訴”意識辦好民生案，持續(xù)增強人民群眾對司法公正的獲得感。
用心用情辦好百姓身邊案。制定適用民法典相關(guān)司法解釋，對父母為已婚子女購房、以離婚方式逃債、惡犬傷人等爭訟問題明確裁判規(guī)則，把民法典彰顯的家庭要和睦、誠信受保護、侵權(quán)必?fù)?dān)責(zé)等精神落到實處。審結(jié)涉教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生案件548.3萬件，同比增長1.7%。發(fā)布治理高額彩禮司法解釋，以案釋法、以案促治，涉婚約財產(chǎn)糾紛增幅回落14個百分點。保護老年人合法權(quán)益。發(fā)布涉養(yǎng)老服務(wù)糾紛典型案例，推動養(yǎng)老機構(gòu)善盡安全保障義務(wù)、加強服務(wù)場所適老化改造，助力老年人舒心養(yǎng)老。在交通事故責(zé)任糾紛案中，明確侵權(quán)方須向已達法定退休年齡仍在工作領(lǐng)薪的受害方支付誤工費，保障老有所為。歐某伙同他人預(yù)植代碼操控“老人機”自動訂購鈴聲下載等增值業(yè)務(wù)，偷扣98萬部“老人機”話費340余萬元，被以盜竊罪判處有期徒刑十二年。保護婦女合法權(quán)益。會同全國婦聯(lián)發(fā)布反家暴典型案例，發(fā)出人身安全保護令6351份，同比增長11.5%，對無視禁令、濫施威脅恐嚇的行為人以拒不執(zhí)行裁定罪判處刑罰。審理涉平等就業(yè)、職場性騷擾等案件，依法保障婦女權(quán)益。某員工產(chǎn)假期滿不久離職，被扣發(fā)生育保險待遇，山西法院判令用人單位依法全額返還。服務(wù)保障“保交樓”。依法審理涉商品房買賣、建筑工程合同等案件，會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門保障“保交樓”、“保交房”項目資金閉環(huán)使用，促進復(fù)工續(xù)建；對符合交房條件的依法解除查封，累計推動1920多萬套房屋順利辦證。助力優(yōu)化消費環(huán)境。依法治理“職業(yè)閉店人”、“職業(yè)背債人”等亂象，維護市場秩序。某“職業(yè)閉店人”接手瑜伽店即注銷，致債權(quán)人無法受償，北京法院審理認(rèn)定系惡意注銷幫助他人逃債，判令其清償債務(wù)，并發(fā)出司法建議，推動開展預(yù)付式經(jīng)營企業(yè)閉店逃債專項治理。司法守護網(wǎng)絡(luò)清朗。持續(xù)從嚴(yán)懲治網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪，以侵犯公民個人信息罪對292人定罪判刑，以侮辱罪、誹謗罪對91人定罪判刑，同比分別下降22.3%、32%。薛某直播中多次散布他人婚姻糾紛信息并予貶損，引發(fā)網(wǎng)友跟風(fēng)辱罵，受害人不堪受辱自殺獲救，山東法院以侮辱罪定罪判刑。
保護未成年人健康成長。自上海長寧法院1984年成立首個少年法庭，我國已有少年法庭2700余個，由單一審理刑事案件到全面審理刑事、民事、行政案件，更好落實最有利于未成年人的原則。嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪。審結(jié)侵害未成年人犯罪案件4萬件4.1萬人，同比下降1.1%。對長期作案、先后拐賣17名兒童的“人販子”余華英和強奸未成年人、性質(zhì)極其惡劣的郭某某、尚某某、公某某等，依法判處死刑。強化未成年人犯罪預(yù)防治理。落實寬嚴(yán)相濟、懲教結(jié)合，對未滿十四周歲初中生殺害同學(xué)埋尸案主犯依法判處無期徒刑，同案未參與犯罪預(yù)謀和加害行為的被告人，依法不予刑事處罰，由相關(guān)部門專門矯治教育。推動落實輕罪犯罪記錄封存，幫助失足少年回歸社會。助力家庭保護、學(xué)校保護不斷落實。發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令3.7萬份，依法撤銷598名“生而不養(yǎng)”父母的監(jiān)護人資格。針對夫妻離異后不與子女共同生活一方疏于履行監(jiān)護責(zé)任，明確子女實施的侵權(quán)行為須由離異雙方共同擔(dān)責(zé)。“孩子雖在校，家長也有責(zé)”，校園侵權(quán)案中學(xué)校擔(dān)責(zé)案件占比較2023年下降5.3個百分點。某小學(xué)生在學(xué)校下樓時摔倒受傷，樓梯設(shè)施完善，老師經(jīng)常開展安全教育且事發(fā)后及時送醫(yī)，江蘇法院認(rèn)定學(xué)校已善盡管理職責(zé)，判決不擔(dān)責(zé)，家長承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任。常態(tài)化開展法治進校園，全國法院近4萬名法治副校長切實擔(dān)起守護責(zé)任。山西吉縣法院在某學(xué)校設(shè)立法治副校長信箱，一年收信60余封，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理學(xué)生欺凌、女生被校外人員騷擾等7起事件。依法適用從業(yè)禁止制度，在某勞動爭議案中認(rèn)定當(dāng)事人有暴力犯罪記錄不適宜從事教師職業(yè)，支持用人單位解除勞動合同，讓學(xué)生在法治守護下健康成長。
助力營造良好就業(yè)環(huán)境。審結(jié)勞動爭議案件61.4萬件，同比增長5.5%，促進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深化與人力資源社會保障部、全國總工會等協(xié)作，健全勞動爭議預(yù)防化解機制。依法嚴(yán)懲“求職貸”、“培訓(xùn)貸”等詐騙行為，維護良好就業(yè)秩序。江西高院會同省教育廳等制發(fā)大學(xué)生求職就業(yè)風(fēng)險防控指引，幫助職場新人依法維權(quán)。加大欠薪案件審判執(zhí)行力度，審結(jié)追索勞動報酬案件8.8萬件，幫助追回薪酬285.4億元，同比分別增長4.3%、16%，其中農(nóng)民工工資18.6億元；對998人以拒不支付勞動報酬罪定罪判刑，同比增長8.6%。發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議指導(dǎo)性案例，對平臺企業(yè)要求勞動者注冊為個體戶再簽訂所謂合作合同的，明確依用工事實認(rèn)定勞動關(guān)系，切實保護勞動者合法權(quán)益。
保護港澳臺同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。建立粵港澳大灣區(qū)司法法律合作對接平臺，推動大灣區(qū)司法法律規(guī)則銜接；支持在大灣區(qū)內(nèi)地九市登記設(shè)立的港資澳資企業(yè)協(xié)議選擇港澳為仲裁地，明確深圳、珠海登記設(shè)立的港資澳資企業(yè)可協(xié)議選擇港澳法律為合同適用法律。修改認(rèn)可和執(zhí)行臺灣地區(qū)法院民事判決司法解釋，切實保護兩岸同胞合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺案件2.7萬件，同比增長4.3%。辦理涉港澳臺司法協(xié)助互助案件7840件，同比下降15.4%。福建法院積極發(fā)揮臺胞陪審員、調(diào)解員作用，涉臺民商事案件調(diào)解、撤訴率達39.8%。廣東法院吸納7家港澳調(diào)解機構(gòu)為特邀調(diào)解組織，攜手化解跨境民商事糾紛。會同中國僑聯(lián)制定加強僑益司法保護意見，推動出入境記錄、不動產(chǎn)證明等高頻需求“一鍵查詢”，讓僑胞僑眷回家更暖心、發(fā)展更便捷。
傾力兌現(xiàn)老百姓勝訴權(quán)益。立審執(zhí)銜接提質(zhì)效。完善訴前財產(chǎn)保全措施，利調(diào)解、促執(zhí)行，保全案件同比增長30.8%。當(dāng)事人對民事裁判自動履行率同比增長6.2個百分點，申請執(zhí)行案件同比下降6.3%；執(zhí)行到位金額2.3萬億元，同比增長3.5%。提級、指令執(zhí)行強力度。由異地法院執(zhí)行疑難復(fù)雜案件26.4萬件，取得實質(zhì)進展13萬件，執(zhí)行到位金額1387.7億元，同時追責(zé)整改之前未能執(zhí)行的問題，提升執(zhí)行整體效能。一起由于多種因素長期未能執(zhí)結(jié)的案件被指令異地執(zhí)行，為申請執(zhí)行企業(yè)實現(xiàn)債權(quán)1.3億元，讓166名職工拿到工資481.3萬元，445起關(guān)聯(lián)案件案結(jié)事了。規(guī)范文明執(zhí)行促發(fā)展。完善失信懲戒和信用修復(fù)機制，納入失信名單245.7萬人次，同比下降23.4%；282.1萬人次通過信用修復(fù)回歸市場，同比增長35.4%，失信名單人數(shù)十年來首次下降。做實“活封活扣”，山東濟南法院推行“帶封過戶”，確保被查封財產(chǎn)可控，支持被執(zhí)行人善意處置房產(chǎn)129套，變現(xiàn)2.5億元。
做優(yōu)做細(xì)司法便民舉措。嚴(yán)格落實立案登記制，引導(dǎo)應(yīng)用民事起訴狀、答辯狀示范文本，方便當(dāng)事人和律師訴訟。做實“有信必復(fù)”，全國法院回復(fù)群眾來信55.6萬件，已回復(fù)98.6%。落實信訪工作法治化要求，組織申訴信訪案件聽證9905件，更利解法結(jié)、化心結(jié)。會同中國殘聯(lián)出臺意見，加強殘疾人訴訟服務(wù)，切實保障殘疾人平等、充分、便捷參與訴訟。
保障律師依法履職。與司法部、全國律協(xié)就加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障進行工作會商，支持律師在解紛爭、促公正中發(fā)揮更大作用。為律師提供在線立案及閱卷服務(wù)689.8萬件次、開庭排期沖突避讓服務(wù)353.7萬件次，便利律師參與訴訟。支持律師調(diào)解工作，律師參與調(diào)解糾紛77萬件，調(diào)解成功率64.6%；參與申訴信訪案件聽證6713件，占比67.8%。
四、以抓改革促管理強隊伍保障嚴(yán)格公正司法
鞏固深化司法體制改革，加強審判管理，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ宏犖椋ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋�司法案件中感受到公平正義。
融合推進政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。鞏固拓展主題教育成果，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨建帶隊建促審判，做實從政治上看、從法治上辦。扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，促進法院干警在遵規(guī)守紀(jì)中擔(dān)當(dāng)作為。依托“人民法院大講堂”、“法官講壇”等平臺，線上線下培訓(xùn)498萬人次。完善法官依法履職保障機制，營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。深入開展向鮑衛(wèi)忠、韓旭輝等英模學(xué)習(xí)活動，激勵廣大法院干警堅守為民初心、堅定法治信仰，涌現(xiàn)出丁宇翔、余崇斌等一大批先進典型。王佳佳、陳聲歡等17名司法人員忠誠履職，獻出寶貴生命。
落實和完善司法責(zé)任制。制定人民法院“六五改革綱要”，落實和完善合議、審判委員會等制度，成立最高人民法院法官懲戒委員會，做到權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)督有效。強化辦案中履行審判監(jiān)督責(zé)任，各級法院院庭長辦案1113.3萬件，同比增長7.6%；閱核案件1202.7萬件，經(jīng)閱核案件上訴率、申訴申請再審率較同期均值分別低0.78個和0.74個百分點。上級法院提級審理新類型、具有指導(dǎo)意義的案件2950件，同比增長33.8%，更好發(fā)揮統(tǒng)一裁判尺度作用。
深化和規(guī)范司法公開。及時向當(dāng)事人、律師等公開審判流程節(jié)點信息15.3億項；上網(wǎng)公布裁判文書969萬份，同比增長92.7%，讓訴訟在陽光下進行。會同人民日報社、新華社、中央廣播電視總臺等加強法治宣傳和以案釋法，開設(shè)融媒體法治專欄《說法》，舉辦“新時代推動法治進程2024年度十大案件”宣傳活動。發(fā)布指導(dǎo)性案例4批23件、典型案例67批613件。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人民法院案例庫，入庫案例4700余件，對常見罪名和案由實現(xiàn)全覆蓋，成為法官裁判重要參考、各界學(xué)法用法查閱平臺。“行人闖紅燈致他人被軋身亡案”，判決闖紅燈行人構(gòu)成交通肇事罪，遵守交通規(guī)則、確因躲避不及致人死亡的機動車司機不擔(dān)責(zé)；“患者在醫(yī)院開水間摔傷案”，判決盡到安全保障義務(wù)并及時提供救助的醫(yī)院不擔(dān)責(zé)；“樓上住戶廚房改廁所案”，判令恢復(fù)原狀，彰顯權(quán)利行使不能違背公序良俗。小案件、依法理、講情理，弘揚社會主義核心價值觀、社會主義法治精神。
深化完善最高人民法院巡回法庭工作機制。最高人民法院巡回法庭設(shè)立以來，始終錨定“審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟”，累計收案8.8萬件，依法審理了一大批社會關(guān)注、疑難復(fù)雜的影響性案件，辦理涉訴信訪41.8萬件。2024年以來，探索推動更多類型、數(shù)量的案件到巡回法庭、當(dāng)事人所在地巡回審理、聽證，持續(xù)完善就地解紛、咨詢答復(fù)、訴訟引導(dǎo)等工作，進一步做實、做優(yōu)群眾“家門口的最高人民法院”。
做實符合司法規(guī)律的審判管理。加強審判質(zhì)量管理。精簡優(yōu)化管理指標(biāo)，切實為基層減負(fù)；深度開展數(shù)據(jù)會商，檢視解決問題，審判執(zhí)行質(zhì)效持續(xù)向好。“案-件比”下降0.04，上訴率、申訴申請再審率分別下降0.66個和0.04個百分點，民事裁判申請執(zhí)行率下降，減少衍生案件99.2萬件，當(dāng)事人感受更好、獲得感更實。強化審判監(jiān)督指導(dǎo)。制定司法解釋15件，促進法律統(tǒng)一適用。建好、用好“法答網(wǎng)”，累計提問75.3萬件、答疑69.4萬件，成為司法答疑、調(diào)研指導(dǎo)的“直通車”。數(shù)字法院賦能提質(zhì)增效。推動全國法院在“一張網(wǎng)”、一個平臺辦案辦公，促進信息系統(tǒng)集約集成、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。研發(fā)應(yīng)用人工智能輔助審判系統(tǒng)，推動科技創(chuàng)新與司法工作穩(wěn)慎融合。
縱深推進正風(fēng)肅紀(jì)反腐。堅持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，堅決落實全面從嚴(yán)管黨治院政治責(zé)任，自覺接受各級紀(jì)委監(jiān)委及其派駐機構(gòu)監(jiān)督。最高人民法院17名干警因違紀(jì)違法被查處，地方各級法院1211名干警因利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法被查處。加強法院離職人員從業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，405.4萬人次記錄報告相關(guān)信息共617.7萬條，同比分別增長2.3倍、2.2倍。
加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。最高人民法院聯(lián)系幫扶106家工作相對薄弱基層法院，四級法院與當(dāng)?shù)攸h委、政府共商“脫薄”舉措，以點帶面促進基層法院全面建強。河北、內(nèi)蒙古、吉林、上海、浙江、安徽、湖北、甘肅、寧夏等地在轄區(qū)法院系統(tǒng)內(nèi)跨域調(diào)整政法專項編制2834個，充分發(fā)揮編制使用效益。遼寧省委和省政府大力支持，為人案矛盾突出的60個基層法院一次性釋放537個政法專項編制，支持新聘1039名書記員充實到審判一線。選派231名優(yōu)秀干部援藏援疆援青。加強人民法庭建設(shè)，深入推進“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范活動。
五、自覺接受監(jiān)督
深入踐行全過程人民民主，切實把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力落實到司法審判各方面，在自覺接受監(jiān)督下嚴(yán)格公正司法。
依法接受人大監(jiān)督。認(rèn)真落實十四屆全國人大二次會議精神，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，邀請10名全國人大代表、6個中央和國家有關(guān)單位共商辦理重點督辦建議；共辦理代表建議360件、代表審議意見4305條、日常建議349件，及時把意見建議轉(zhuǎn)化為務(wù)實可行的司法政策和舉措。向全國人大常委會報告行政審判工作情況，認(rèn)真落實審議意見。邀請全國人大代表視察法院、專題調(diào)研、參與調(diào)解、見證執(zhí)行等3737人次，在接受監(jiān)督中改進工作。落實加強矛盾糾紛預(yù)防化解、加大對青少年關(guān)愛保護力度等代表意見建議，相關(guān)工作進一步做實、做優(yōu)。
自覺接受民主監(jiān)督。辦理全國政協(xié)提案180件，走訪、接待全國政協(xié)委員273人次，完善意見建議采納、落實、反饋機制。參加全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會，共商助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加強同民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士溝通，專門召開座談會通報工作，聽取意見建議，廣泛凝聚共識，群策群力推進法治中國建設(shè)。
依法接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督。公正審理抗訴案件10301件，依法改判4212件，同比分別下降6.1%、8.4%。探索建立民事行政抗訴、再審檢察建議案件相互通報和矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解機制，共同維護司法公正。
廣泛接受社會監(jiān)督。就民法典婚姻家庭編、預(yù)付式消費等司法解釋向社會公開征求意見。認(rèn)真聽取特約監(jiān)督員和特邀咨詢員意見建議。保障人民陪審員依法履職、參審案件93.3萬件。
各位代表，人民法院工作取得發(fā)展進步，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，得益于全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務(wù)院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)察委員會、最高人民檢察院監(jiān)督，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士民主監(jiān)督支持，地方各級黨政機關(guān)、全國人大代表、全國政協(xié)委員、社會各界和廣大人民群眾熱忱關(guān)心、支持和幫助。在此，我謹(jǐn)代表最高人民法院表示衷心感謝！
我們清醒認(rèn)識到，與黨和人民要求相比，法院工作還有許多不足。一是以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人民法院各項建設(shè)做得還不夠?qū)崳痉▽徟姓涡Ч⒎尚Ч⑸鐣Ч袡C統(tǒng)一仍需加倍努力。二是對統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的認(rèn)識與踐行要不斷深化，服務(wù)保障的時度效還需提升。三是案件總量持續(xù)增大、矛盾糾紛更為復(fù)雜情況下，定分止?fàn)帯⒕S護公正的司法能力、素質(zhì)有待進一步增強。四是公正司法體制機制還不夠健全，一些影響司法公正、制約司法效能的問題亟需深化改革促進解決。五是法院干警中的違紀(jì)違法問題教訓(xùn)深刻，全面從嚴(yán)管黨治院任重道遠(yuǎn)、不容松懈。我們將堅持問題導(dǎo)向，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著，全力推動解決。
2025年工作安排
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個最高政治原則，貫徹落實中央政法工作會議部署，不斷加強新時代審判工作，切實維護公平正義，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)提供有力司法服務(wù)。
第一，穩(wěn)中求進，緊扣推進中國式現(xiàn)代化履職盡責(zé)。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策。深入開展反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭。推進掃黑除惡常態(tài)化。服務(wù)打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。嚴(yán)懲涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒等群眾反映強烈的違法犯罪。加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治力度。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，依法懲治資本市場違法犯罪。扎實開展“化解矛盾風(fēng)險 維護社會穩(wěn)定”專項治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極參與、助力社會治安綜合治理中心建設(shè)。依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，堅決糾治違規(guī)異地執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促推法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟建設(shè)。強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法。依法保障創(chuàng)新創(chuàng)造，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持人工智能等規(guī)范發(fā)展。加強涉外法治建設(shè)，提升涉外司法效能。依法反制非法制裁和“長臂管轄”，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。服務(wù)海洋強國建設(shè)。促推綠色低碳發(fā)展。監(jiān)督、支持依法行政。依法保障國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，切實維護軍人軍屬、軍隊文職人員、退役軍人合法權(quán)益。加強“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)徟袌?zhí)行工作，服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興。加強婚姻家庭、養(yǎng)老育幼、助殘扶弱、勞動就業(yè)、消費者權(quán)益等民生司法保障。強化未成年人權(quán)益司法保護和犯罪預(yù)防治理。依法保護醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。強化港澳臺僑同胞權(quán)益保護。
第二，守正創(chuàng)新，健全公正司法體制機制。堅持改革和法治相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥實施人民法院“六五改革綱要”。落實和完善司法責(zé)任制，做實錯案責(zé)任追究。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。深化落實民事訴訟程序繁簡分流。推動深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。深化審執(zhí)分離改革，完善執(zhí)行監(jiān)督制度。推動完善國家賠償制度，加強司法救助。推動完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。深化和規(guī)范司法公開。加強相對薄弱基層法院建設(shè)，做好援藏援疆援青工作，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)法院建設(shè)。加強數(shù)字法院建設(shè)，推進“庫網(wǎng)”融合，強化科學(xué)管理，促推審判執(zhí)行不斷提質(zhì)增效。
第三，嚴(yán)管厚愛，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代法院鐵軍。堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治院，建立常態(tài)化長效化紀(jì)律教育機制。踐行全過程人民民主，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督。深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，大力加強作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)。優(yōu)化法官逐級遴選機制，推進員額編制動態(tài)調(diào)整。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)、金融、破產(chǎn)、涉外、海事、環(huán)境資源等專業(yè)審判人才庫，完善中長期優(yōu)秀人才培養(yǎng)規(guī)劃，與高校共同培養(yǎng)社會主義法治人才。加強司法人員依法履職保障。落實風(fēng)腐同查同治要求，久久為功狠抓防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”落實，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，永葆公正廉潔司法鮮明底色。
各位代表，新征程上，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實本次會議要求，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅定信心、干字當(dāng)頭，充分發(fā)揮審判職能作用，為推進全面依法治國、建設(shè)更高水平社會主義法治國家，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻！