最高人民檢察院近日印發(fā)《關(guān)于全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》（下稱《意見》），系統(tǒng)部署深化檢察改革，進一步加強新時代檢察工作。
12月5日，最高檢舉行新聞發(fā)布會，通報《意見》的制發(fā)背景、主要內(nèi)容，以及檢察機關(guān)全面深化改革的亮點舉措。
著力監(jiān)督糾正異地趨利性執(zhí)法司法問題
最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明童建明介紹，《意見》部署了服務(wù)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的系列檢察舉措。其中要求“防止和糾正利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛”，這也是今年最高檢部署的“檢察護企”專項工作中的一項重點工作。檢察機關(guān)將持續(xù)落實，著力監(jiān)督糾正違法"查扣凍"財產(chǎn)特別是異地趨利性執(zhí)法司法問題。
童建明介紹，《意見》除引言和結(jié)語外，包括7個部分36個條目。基本框架為一個“總體要求”和六個“主要板塊”。其中，六個主要板塊是主體內(nèi)容，有6部分34個條目。
一是健全堅持黨對檢察工作絕對領(lǐng)導制度體系。其中的4項具體內(nèi)容都是加強檢察機關(guān)政治建設(shè)的重要舉措。
二是完善服務(wù)黨和國家工作大局制度體系。主要是充分履行檢察職能，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障。
在維護穩(wěn)定方面，《意見》貫徹總體國家安全觀，系統(tǒng)部署了推動健全國家安全體系、協(xié)同完善公共安全治理機制、協(xié)同推進社會治安整體防控體系建設(shè)、積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理、促進健全社會治理體系等方面內(nèi)容，強調(diào)“依法嚴懲群眾反映強烈的犯罪”，切實增強人民群眾安全感。
在服務(wù)發(fā)展方面，《意見》部署了服務(wù)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的系列檢察舉措。其中要求“防止和糾正利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛”，這也是今年最高檢部署的“檢察護企”專項工作中的一項重點工作。檢察機關(guān)將持續(xù)落實，著力監(jiān)督糾正違法"查扣凍"財產(chǎn)特別是異地趨利性執(zhí)法司法問題。
三是健全強化法律監(jiān)督工作機制。主要是鞏固深化刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督工作格局，切實維護執(zhí)法司法公正。
關(guān)于刑事檢察工作，《意見》專門部署“完善刑事指控體系”“健全刑事訴訟全流程監(jiān)督機制”，更好發(fā)揮刑事檢察在追訴犯罪、維護穩(wěn)定、保障人權(quán)、守護公正中的重要職能作用。全國人大常委會已將制定檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃。《意見》強調(diào)要配合加快推進檢察公益訴訟立法，旨在更好推動把改革成果上升為法律制度。
四是健全檢察機關(guān)公正司法體制機制。主要是通過深化檢察機關(guān)自身改革，確保自身嚴格依法辦案、公正司法。《意見》部署“落實和完善司法責任制”，明確細化完善檢察官職權(quán)清單、完善司法責任認定和追究機制、健全檢察官懲戒制度等方面要求。
近期，最高檢黨組深入貫徹黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負部署，進一步加強和改進檢察管理，在《意見》中將“健全檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理機制”單列一條，提出完善業(yè)務(wù)研判、指導、評價體系，健全案件質(zhì)量檢查評查制度等舉措。
五是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍。這部分明確的8項內(nèi)容都是加強檢察隊伍、基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點舉措。《意見》強調(diào)堅持從嚴監(jiān)督管理與鼓勵擔當作為相結(jié)合，既完善檢察機關(guān)一體推進“三不腐”、防治“燈下黑”機制，又完善檢察人員履職保護制度。
六是健全檢務(wù)保障和科技支撐機制。包括完善檢察機關(guān)經(jīng)費保障機制、以科技賦能法律監(jiān)督。近年來，檢察機關(guān)深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)輔助司法辦案，《意見》對此作了再部署。
“一取消三不再”不是取消所有考核放任“躺平”
童建明在會上介紹，今年10月最高檢先后召開檢委會、黨組會，決定取消一切對各級檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)的不必要、不恰當、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評價指標體系，不再設(shè)置各類通報值等評價指標，不再對各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行排名通報。“一取消三不再”，受到各級檢察機關(guān)、廣大檢察人員，以及社會各界的廣泛關(guān)注。最高檢之所以做出這樣的決定，主要基于以下幾點考慮：
一是為了切實貫徹落實黨中央決策部署。黨的二十屆三中全會和中辦、國辦印發(fā)的《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，對各地區(qū)各部門改進考核工作提出了明確要求。對此，檢察機關(guān)要抓好貫徹落實。
二是為了更好地遵循司法規(guī)律，貫徹實事求是的思想路線。《檢察機關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標》2020年出臺后，中間經(jīng)過三次修訂，對推動“四大檢察”格局的形成和檢察工作的整體提升發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但在指標運行較長時間后，數(shù)據(jù)管理簡潔、直觀的效能在實踐中逐漸出現(xiàn)副作用和“異化”現(xiàn)象，一些地方唯指標、卷數(shù)據(jù)，工作“盯著數(shù)據(jù)看”、辦案“圍著數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)”，悖離了司法規(guī)律，嚴重影響了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威性。對此，需要實事求是地糾偏、調(diào)整。
三是為了更好地推進科學管理。由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，各地各級檢察機關(guān)發(fā)展基礎(chǔ)、條件、環(huán)境千差萬別，案件類型、重點辦案領(lǐng)域差異較大，在全國范圍內(nèi)用一組指標、一個標準、一套數(shù)據(jù)，一刀切地評價各地檢察履職優(yōu)劣，既不科學，也不全面。這就需要改進管理模式。
四是為了回應(yīng)基層期待。這幾年評價指標在實際運行中出現(xiàn)的“異化”現(xiàn)象，使得基層干警為考核所累、被數(shù)據(jù)所困，不少基層干警熱切期待從這種不當考核中解放出來。所以這也是順應(yīng)基層的呼聲。
童建明明確指出，“需要強調(diào)的是，取消一切不必要、不恰當、不合理考核，不是取消所有考核，更不是不要管理、放任‘躺平’，而是要優(yōu)化、轉(zhuǎn)變管理模式，切實、真正把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來。”
童建明表示，下一步，將著力構(gòu)建檢察長和檢委會宏觀管理為統(tǒng)領(lǐng)、業(yè)務(wù)部門自我管理為基礎(chǔ)、案管部門專門管理為樞紐、相關(guān)部門協(xié)同管理為保障的全方位、立體化檢察業(yè)務(wù)管理組織體系，一體強化辦案流程管理與實體管理，深化宏觀層面的辦案質(zhì)效分析與微觀層面的案件質(zhì)量檢查評查，統(tǒng)籌推進“管案”與“管人”相銜接，引導各級檢察機關(guān)、廣大檢察人員樹立和踐行正確政績觀，把注意力和主要精力聚焦到高質(zhì)效辦好每一個案件和案件每一個環(huán)節(jié)上。
指導依法妥善辦理珠海市駕車沖撞行人案
最高人民檢察院檢察委員會委員、普通犯罪檢察廳廳長侯亞輝提到，“嚴”的一手任何時候都不能放松，對嚴重危害國家安全、暴力恐怖、“一殺多人”、涉黑涉惡、涉槍涉爆犯罪，嚴重破壞社會秩序、危害社會生活安寧的網(wǎng)絡(luò)犯罪，以及殘害婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體犯罪，堅持當嚴則嚴，該捕即捕、依法追訴。
2024年前三季度檢察機關(guān)起訴故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪4.4萬人，起訴涉黑惡犯罪7682人，最高檢對云南鎮(zhèn)雄縣李某故意殺人案等重大惡性案件和5件重大涉黑惡案件掛牌督辦，指導依法妥善辦理珠海市駕車沖撞行人等案件，切實增強人民群眾安全感，保障人民群眾安居樂業(yè)。
他還提到，寬嚴相濟的核心要義是區(qū)別對待，寬中也有嚴，嚴中也有寬。檢察機關(guān)全面準確把握寬與嚴的辯證關(guān)系，堅持輕微犯罪不是一律從寬，有從重處罰情節(jié)、主觀惡性大的，也依法從嚴；嚴重犯罪原則上應(yīng)當“嚴”的同時，對具有自首、立功等從寬情節(jié)的，也依法從寬。比如對涉罪未成年人一般應(yīng)當依法從寬，但對極個別主觀惡性大、再犯可能性大的未成年犯以及情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重的暴力犯罪未成年犯，依法該核準追訴的要核準，該起訴的就要起訴。
又如，在醉駕治理問題中，檢察機關(guān)嚴格執(zhí)行“兩高兩部”《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》，將立案情節(jié)進一步細化，通過“酒精含量+情節(jié)”的方式劃分入罪標準，對沒有從重處理情節(jié)的案件不再按犯罪處理，但是對符合刑事追訴條件的，依法該起訴起訴，充分體現(xiàn)對危險駕駛犯罪這類輕微犯罪從嚴懲治的一面。
2024年前三季度，全國檢察機關(guān)受理公安機關(guān)移送危險駕駛案件25萬人，同比下降41.3%。提起公訴危險駕駛案件21.2萬人，同比下降14.9%。人民法院判決中，判處實刑比例60.2%，同比上升8.4個百分點。