>>宋華琳出席學術(shù)會議 受訪者供圖
45歲的宋華琳人生可以分為兩個版本。一個版本是：藥品行政法領(lǐng)域的探路者，青年長江學者，著譯等身，“70后”為數(shù)不多的入選國家級重大人才工程并主持國家級重大項目的青年行政法學者。
另一個版本是：原本學習藥學的他中途棄藥習法，在寧滬等地求學問道、讀書思考，直到博士才接受正式法學科班教育。
在崇尚系統(tǒng)科班教育的法學界， “半路出家”的宋華琳憑什么斬獲第十屆“全國杰出青年法學家”的殊榮？讓我們翻開他的人生履歷，和他一同體驗旅途中的個中滋味，聆聽這位樸實勉力、心懷中國法治建設(shè)的青年法學家的故事。
>>南開大學 受訪者供圖
兩次轉(zhuǎn)向，赤子心奠定法學之路
1977年，宋華琳出生于河北省邯鄲市一個工薪家庭中。母親是小學語文教師，父親長期在國企工作。父親為人古道熱腸，心懷家國，雖然在北京電力學院（現(xiàn)華北電力大學）學的是發(fā)電廠電力網(wǎng)及電力系統(tǒng)專業(yè)，卻博覽群書，寫得一手好字。幼時的宋華琳也受父親影響，在心中埋下了一顆“天下興亡，匹夫有責”的種子。高中文理分班，他選擇了理科，進而考取了位于南京的中國藥科大學，就讀于英語藥學專業(yè)。
1993年，少年玉成，年僅16歲的宋華琳只身赴南京，開啟了大學生活。班級中學習氛圍濃厚，31位同學中，最終在國內(nèi)外獲得博士學位的有10人，獲得碩士學位的有16人。好學的宋華琳自然不甘落后，但發(fā)現(xiàn)自己在藥學之路上“缺乏天分”。
“學習藥學需要進行化學實驗，有一次實驗的時候我把冷凝管給裝反了，試管當場炸裂。”宋華琳笑著說，“而且實驗室的瓶瓶罐罐，弄不好就會把濃硫酸潑到實驗服上，燒出一個窟窿來，我干這一行，不清楚未來發(fā)展會怎樣。”
迷茫是每個少年必經(jīng)的考驗。轉(zhuǎn)眼來到1995年，正值大三的宋華琳對自己的前途一籌莫展時，正在講臺上講授藥學英語課程的胡廷熹教授提到他在美國進修藥品法，并準備在藥大招收藥事法規(guī)方向的碩士，為“身處曠野”的宋華琳指明了一條跑道。
“胡老師的授課開啟了我對藥事法規(guī)的研究興趣，也構(gòu)成了我后來從藥學轉(zhuǎn)向法學的原點。”當時的宋華琳就暗自立下樸素的學術(shù)志向：“要做一名藥品法研究者，做好藥品法研究，為國家藥品監(jiān)管法制建設(shè)貢獻自己的綿薄之力。”
少年之決心如弦上之羽箭，一發(fā)而不可收。宋華琳在中國藥科大學圖書館里不停沉淀積蓄。“我們圖書館有個好處，它有好些英文書刊，能夠讓我潛心學習國外的藥品監(jiān)管法律知識。那個時候電腦還沒有普及，我就用卡片記知識點，記過幾百張，后來很多都找不到了。”龐大的外文文獻閱讀量，為他今后翻譯外文著作和檢索文獻，打下了堅實的基礎(chǔ)。大三之后，宋華琳通讀了新中國成立以來圖書館內(nèi)幾乎所有的藥品法學刊物、醫(yī)藥報紙上關(guān)于國內(nèi)外藥品法制、藥品監(jiān)管的論文、新聞報道、人物訪談，做了幾十萬字的筆記。命運的齒輪開始轉(zhuǎn)動，幼時埋下的種子開始在宋華琳心中破殼發(fā)芽。
被記者問及為何能如此篤定地堅持高強度的潛心鉆研、文獻閱讀時，宋華琳調(diào)侃：“純粹是無知者無畏。法學如果不是科班出身，需要補習的內(nèi)容真的不少。從熟悉其中的話語體系到真正能夠系統(tǒng)學習，又要多年時間。但當時真沒有想那么多，看文獻的時候，我只覺得enjoy（享受）。如果人生再讓我走一回，可能我也不一定敢走這么一條蜿蜒曲折的路了。”
1997年考研，宋華琳考的分數(shù)尚可，但陰差陽錯未能就讀于胡廷熹教授門下，卻有幸得遇另一位恩師邵蓉教授，依舊攻讀藥事法規(guī)方向的碩士研究生。知網(wǎng)顯示，宋華琳于1999-2000年間共發(fā)表論文12篇，7篇與邵蓉教授合作完成。
“我還記得1998年冬天，我和邵老師各騎一輛自行車，去南京中山大廈參加國家藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導主持的藥品管理法修改座談會的情景。又蒙邵老師推薦，于1999年暑假得以在國家藥品監(jiān)督管理局實習，才得以開始最初的‘參與式觀察’。”宋華琳說。
隨著年齡增長與做學問的深入，宋華琳漸覺自己在藥品法領(lǐng)域的研究略顯單薄，需要運用傳統(tǒng)的法學理論和交叉學科的理念去回應現(xiàn)實中的實際問題。“那時國內(nèi)對藥品法的研究還停留在相對表淺的層次，我意識到要對藥品法做更深入的研究，就必須夯實法學的功底，特別是行政法學的功底。”
借助辦理的《江蘇省高校通用閱覽證》和南京圖書館借閱證，宋華琳往返于南京各大高校，讀遍當時國內(nèi)幾乎所有公法學著作以及各種學術(shù)刊物上刊載的行政法學論文。宋華琳開始對行政法學研究產(chǎn)生濃厚興趣，產(chǎn)生了“將來若能以此為業(yè)乃是人生幸事”的念頭。2000年5月，他靠著只身扎入藥品監(jiān)管領(lǐng)域鉆研的韌勁，完成了22萬字的書稿《藥事行政法研究導論》，并在同年以書稿中的第二章為基礎(chǔ)，完成了《中國藥事組織法研究初探》的學位論文，碩士順利畢業(yè)。
畢業(yè)后的宋華琳找到了心之所向，卻并未繼續(xù)選擇深耕學術(shù)，轉(zhuǎn)而赴上海入職一家醫(yī)藥國企。“待遇也還可以，可惜不是我的初心，內(nèi)心里，我知道我還是喜歡做學問。”宋華琳說。
21世紀初，宋華琳接觸到方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)站交流結(jié)識了華東政法大學朱芒教授。晚上，他會旁聽朱老師開設(shè)的比較行政法課程。課堂上，宋華琳每周同朱芒的學生們一樣研習比較行政法的材料，輪流上臺匯報，面對“蘇格拉底式”糾問，宋華琳對行政法的系統(tǒng)認知和學術(shù)研究能力迅速提升。
一次課后，像是察覺到“學生”的踟躇，朱芒把宋華琳叫到跟前：“華琳，你是愿意一直在國企上班，還是考公，還是干點別的？”宋華琳想了想，大聲說：“朱老師，我還是想做學問，我想考博士。”朱芒點了點頭：“是的華琳，你就應該去考博士。”于是，宋華琳堅定內(nèi)心，毅然踏上追逐行政法學研究的讀博道路，開始了第二次不僅僅是學業(yè)也是人生的大轉(zhuǎn)向。
志堅不畏事不成。2003年2月，宋華琳考入浙江大學行政法學專業(yè)，師從行政法著名學者胡建淼教授。“同老師在西湖畔品茗論學，同學之間的相互砥礪和學校提供參與各類學術(shù)活動的機會，讓我成長很多。浙江大學法學院求學的三年時光，是我人生最為美好的一段記憶。”宋華琳回憶道。
2006年1月，宋華琳以《行政法視野中的技術(shù)標準》為題，通過了由姜明安教授主持的博士論文答辯，于2006年5月赴南開大學法學院任教，自此一任便是17年，在此間逐步成為一名行政法學者。
著譯豐碩，開拓部門行政法研究新范式
多年來，宋華琳在書齋與社會中穿梭，投身于中國藥品監(jiān)管、藥品行政法研究中，投身于大學的諸多事務與教書育人中，通過對具體行政領(lǐng)域的研究回應現(xiàn)實問題，反哺法學理論。他的觀點與見解既被理論界接受，又廣泛運用于法律實踐，受到學界的高度評價。
宋華琳的學術(shù)特點呈現(xiàn)在行政法學總論與分論相結(jié)合，法學理論與部門行政法實踐相結(jié)合。“我們一般研究行政法學總論更多，但是行政法分論或者部門行政法的研究仍需要開拓。研究要深入一個具體領(lǐng)域，解決這個領(lǐng)域的現(xiàn)實問題。比如藥品行政法領(lǐng)域，有藥品監(jiān)管、藥品注冊、藥品行刑銜接、假劣藥行政處罰這些具體問題，也有行政法總論和法學理論問題。要窺一斑見全豹，從而實現(xiàn)分論帶動總論，總論反哺分論的往復流轉(zhuǎn)。”宋華琳解釋道。
近年來，宋華琳主持國家社科基金重大項目“突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控的法治體系研究”，國家社科基金年度項目“合作規(guī)制的行政法研究”（以優(yōu)秀結(jié)項）、國家社科基金青年項目“藥品安全監(jiān)管的行政法研究”，在CSSCI刊物發(fā)文60余篇，并于2021年入選教育部“長江學者獎勵計劃”青年學者。
在比較行政法研究方面，宋華琳延續(xù)著學生時代閱讀外文文獻的苦功，他先后翻譯出版了《牛津規(guī)制手冊》《公共衛(wèi)生法：倫理、治理與規(guī)制》《規(guī)制及其改革》《打破惡性循環(huán)：政府如何有效規(guī)制風險》《美國公用事業(yè)的競爭轉(zhuǎn)型》等共8部譯著。“通過對西方政府規(guī)制理論的借鑒和揚棄，我們得以更深入研究政府如何依靠有效的行政組織方式、行政程序、行政行為，來依法管理市場和社會。”宋華琳說。
宋華琳在藥品行政法研究的道路上也未曾止步。2015年11月，清華大學出版社出版了宋華琳獨著的《藥品行政法專論》。該書獲教育部第八屆高等學校科學研究優(yōu)秀成果獎（人文社會科學）青年成果獎、中國法學會第四屆“董必武青年法學成果獎”二等獎、第一屆方德法治研究獎二等獎。
該書以藥品監(jiān)管為例證，討論藥品行政法與行政法總論的改革，中外藥品監(jiān)管的制度變遷歷史，國務院、跨國公司在政府監(jiān)管中的角色和地位以及垂直管理體制的優(yōu)劣，同時對行政監(jiān)管方式進行實證研究，對藥品審批制度、專家咨詢制度、經(jīng)營許可制度的發(fā)展與完善，藥品標準制度改革，收費監(jiān)管與監(jiān)管制度的關(guān)系以及行政監(jiān)管與侵權(quán)責任之間的關(guān)系進行了深稽博考，進而推進中國藥品安全法制建設(shè)與藥品監(jiān)管改革。
2023年3月，宋華琳主持的“藥品監(jiān)管法治叢書”三部曲《藥品監(jiān)管制度的法律改革》《藥品管理立法比較研究》《藥物創(chuàng)新立法比較研究》在國家出版基金的資助下問世，共107萬字。
三部著作各有所專，但皆展現(xiàn)出宋華琳在藥品法領(lǐng)域研究之精深。《藥品監(jiān)管制度的法律改革》以中國藥品監(jiān)管制度的現(xiàn)實法律圖景為基，對藥品監(jiān)管制度改革提出理論探討和務實建議，探索更加符合當代中國發(fā)展需要的藥品監(jiān)管法律制度。《藥品管理立法比較研究》主要梳理歐盟、美國、英國、德國、澳大利亞、新加坡等典型國家和地區(qū)的藥品管理法律規(guī)范和藥品監(jiān)管法律制度，對我國藥品監(jiān)管立法結(jié)構(gòu)與框架、制度設(shè)計的重心和方向進行勾勒。《藥物創(chuàng)新立法比較研究》則剖析國外藥物創(chuàng)新法律制度和實踐，旨在闡明立法和改革以何種方式促進藥物創(chuàng)新，以推進理論研究，提供務實建議。
“我和學術(shù)團隊的同仁同學，勉力推出這樣幾部各具特色的藥品法書稿，希望能為藥品法理論研究和制度建設(shè)作點貢獻。”宋華琳說。
宋華琳還積極投身公共衛(wèi)生法治建設(shè)，為疫情防控法治化建言獻策。他先后參與食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法等立法，受邀參加生物安全法、傳染病防治法、野生動物保護法、動物防疫法、國境衛(wèi)生檢疫法等法律制定或修改的專家咨詢，相關(guān)意見被全國人大常委會法工委以及有關(guān)部門吸收采納。
“作為法學學者，要理性看待公共衛(wèi)生防控的成本與收益，去探求維護公共秩序、保障人民健康以及保障經(jīng)濟社會發(fā)展之間的平衡。”宋華琳鄭重地說。
立德樹人，教學相長授業(yè)耕耘不輟
師者，所以傳道受業(yè)解惑也。大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。宋華琳在行政法花園中辛勤耕耘，他不僅將筆下的法學研究化作田園詩中的小橋流水，也將自己的熱忱傾注在了大江大河——傳道授業(yè)、教書育人之中。
2006年到南開大學法學院任教后，宋華琳一共指導過80余名研究生。為培養(yǎng)學生的學習能力，他會盡可能讓學生參與到所主持的研究項目中，指導他們參與“突發(fā)重大公共衛(wèi)生防控的法治體系”國家社科重大項目申報與研究，撰寫疫情防控相關(guān)法律問題的政策建議，參與藥品管理法、藥品管理法實施條例的修訂。如今，其指導的碩博同學大多已在高校、研究機構(gòu)中任職任教，其中4人主持國家社科基金、4人晉升副教授，曾經(jīng)的莘莘學子正成為行政法學界的后起之秀。2023年4月23日，天津市優(yōu)秀青年研究生指導教師名單公布，宋華琳的名字赫然在列。
“想當初在項目申報上碰壁，宋老師會一遍遍地幫我斧正，突出我的研究特色，最后成功通過，有了好的結(jié)果。”宋華琳的第一批碩士研究生、現(xiàn)南開大學法學院教授王瑞雪說。
時至今日，宋華琳始終堅持著無私的學術(shù)分享理念。他創(chuàng)設(shè)學術(shù)公眾號“規(guī)制與公法”，組織學生編譯國外公法最新資訊，每年度整理國外優(yōu)秀公法學者文章做成編目年表。在宋華琳和廣大公法學者與師生的共同努力下，該公眾號逐步成長為公法領(lǐng)域的專業(yè)學術(shù)交流平臺。宋華琳用個人的科研經(jīng)費，開設(shè)了“規(guī)制與公法”系列沙龍，已舉辦四十余次，來自國內(nèi)外近百位學者來津參與沙龍交流互動，極大開拓了同學們的學術(shù)視野。
在繁忙工作之余，宋華琳舉行近百次公法讀書會，時常與學生進行學術(shù)交流與討論。宋華琳注意到參與讀書會的同學越來越多，來自五湖四海的各大法學院校，這讓他不由得想到自己年少時在華政旁聽朱芒老師上課、在浙大西湖畔和同學分享讀書心得的情景。“年輕時在自己摸索的路上吃過不少苦，我希望后面的年輕人做學術(shù)都順一些。”
受此啟發(fā)，宋華琳與學界師友共同創(chuàng)辦的比較行政法研習營于2022年1月7日于線上開營，各大高等院校及研究機構(gòu)的青年教師、學生共70余人參加。宋華琳帶領(lǐng)研習營的同學們品讀行政法學經(jīng)典文獻，鼓勵他們以更加開放的視野去體驗公法制度與理論的多元性。
衡量一名教師是否合格，或許他的學生最有發(fā)言權(quán)。在研究生授課過程中，宋華琳非常注重互動教學，每次開課前，他都會準備好學期授課提綱，通過網(wǎng)絡(luò)云盤和U盤向?qū)W生分享資料，每周布置閱讀資料，便于在課堂上討論交流。
宋華琳將自己的研究方法論傾囊相授，他連續(xù)五年開設(shè)的“法學文獻檢索與論文寫作”課程“節(jié)節(jié)火爆”，每年選課都達百余位同學。疫情期間，校內(nèi)外通過騰訊會議線上參加授課的聽眾都達到300人的人數(shù)上限。
宋華琳指導的2018級經(jīng)濟法學碩士研究生劉子萌說：“就個人而言，之前寫論文更大程度上是靠樸素的自我摸索，上完宋老師的課后感覺學到了系統(tǒng)化的方法，收獲頗豐。”
鑒于學生們的學習熱情，宋華琳將這門課程中討論文獻檢索、讀書、筆記、研究方法、框架、論證、行文、學術(shù)規(guī)范的內(nèi)容編綴搜整，整理出近二十萬字的《法學文獻檢索與論文寫作》書稿，也將在近期付梓出版。
教學之余，宋華琳也對教材編寫傾注心力。他先后參與應松年主編的《當代中國行政法》、馬懷德主編的《行政法前沿問題研究》、胡建淼主編的《行政法與行政訴訟法》、姜明安和余凌云主編的《行政法》、周佑勇主編的《行政法專論》《行政法案例教程》、章劍生主編的《行政法與行政訴訟法》等一系列行政法教材的編寫，目前已形成自己七十萬字的行政法學講義初稿，在講授體系和教學講義上形成了個人風格。
2022年9月23日對南開大學法學院新生是特別的一天，這一天，他們迎來了法學第一課。在這場名為“法律人的情懷與技藝”的講座上，法學院院長宋華琳慷慨致詞：“法學生要重視培養(yǎng)情懷，包括家國情懷、關(guān)注公共生活的情懷以及全球情懷。學做學問，首先要先做人。法律人要德法兼修，聆聽時代聲音，回應時代呼喚，培養(yǎng)‘知中國，服務中國’的家國情懷；法律人要以建設(shè)社會主義法治國家為己任，以法律為圭臬，信法為真；法律人要有關(guān)注公共生活的情懷，關(guān)注‘細節(jié)中的魔鬼’，關(guān)心生活中的法律；法律人更要有全球視野，重視外國法和比較法的研究，有效利用外文資料從事法學學習與研究。”
為什么宋華琳在人生跑道的每一步，如車輪般平穩(wěn)運轉(zhuǎn)？筆者在《藥品管理立法比較研究》的后記中找到了答案：
“……我將繼續(xù)堅持慢跑，為學術(shù)蓄能。學術(shù)人生與跑步一樣，都需持之以恒，不亂節(jié)奏，‘讓慣性的輪子以一定的速度準確無誤地旋轉(zhuǎn)起來’。作為學術(shù)研究和管理事務‘雙肩挑’的我，希望未來每天仍能在書桌前靜坐一段時間，堅持每天多少寫一些學術(shù)文字，不一定能取得怎樣的學術(shù)成績，只要有了業(yè)已盡力的滿足感即可。希望未來還能繼續(xù)奔跑在藥品法的跑場，從而為我國藥品法學術(shù)研究和制度建設(shè)貢獻自己的綿薄之力。”