3月29日，中國法學會檢察學研究會刑事執行檢察專業委員會第三屆論壇在安徽省合肥市召開。 這是一場實務經驗與理論思辨相交織的論壇，刑事執行檢察專業委員會完成了換屆。在四個單元的研討中，與會檢察官和專家學者圍繞傳統的刑事執行檢察和司法工作人員相關職務犯罪偵查工作實踐和理論探索作了分享。 就在一周前，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》。最高人民檢察院專門召開黨組會，要求各級檢察機關通過調查研究著力解決新時代新征程檢察工作面臨的矛盾和問題，進一步加強法律監督工作，不斷適應黨和人民對檢察履職的更高要求、更高期待。 論壇的舉辦恰逢其時，是回應，是踐行，亦是展望。這場全面貫徹落實習近平法治思想、學習貫徹黨的二十大精神、部署新時代刑事執行檢察理論研究工作的盛會，也為今后推動刑事執行檢察工作和理論研究指明了方向。 正如最高人民檢察院黨組成員、副檢察長陳國慶在論壇致辭環節的要求——全體執檢人要深入貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，以《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》《關于在全黨大興調查研究的工作方案》為指導，深入推進刑事執行檢察領域理論研究，推動刑事執行檢察健康發展。 刑事執行檢察基礎理論研究——以理念引領工作創新發展 理念是法治的靈魂，檢察理念研究對于推動檢察工作創新發展具有重大指導意義。 深化刑事執行檢察理論研究的基本路徑有哪些？中國政法大學訴訟法學研究院院長、教授熊秋紅從研究對象類型化、研究重點明確化、研究視角立體化、研究方法多元化四個角度作了闡述。 熊秋紅表示，對刑事執行檢察部門的職責，要采取“分而治之”的研究策略，對于刑事執行共性問題可以一體化研究，如監督主體、監督方式、監督職權、監督程序、監督后的處置以及相關配套機制等。同時，刑事執行檢察理論研究需要采取多學科的、立體化的研究視角，兼采規范法學和社科法學的研究方法，這樣才能有效破解立法和司法實踐中的檢察監督難題。 中國人民大學刑事執行檢察研究中心執行副主任、教授李奮飛的發言重點聚焦在以理念創新推動刑事執行檢察工作高質量發展方面。 “依照刑事執行檢察工作總體發展方向、法律監督屬性、司法業務特征和工作推動方式，提煉出不同業務指導功能的理念，從而實現對刑事執行檢察總體目標理念、法律監督理念、司法辦案理念和發展動力理念四個層面理念子系統的構建，進而建立起完備的刑事執行檢察理念體系。”李奮飛表示。 他認為要把創新刑事執行檢察總體目標理念作為執檢理念體系的第一個層面，要準確把握刑事執行檢察法律監督理念，準確理解刑事執行檢察司法辦案理念，準確把握刑事執行檢察發展動力理念。 “刑事執行檢察必須充分體現法律監督屬性，必須秉持監督本位、能動監督、規范監督、利益平衡、接受監督等理念。”李奮飛說，在辦案中應自覺秉持司法的程序公正、依靠證據、遵守時效理念，確保執檢業務工作兼具司法屬性，符合法治精神。 對于刑事執行檢察基礎理論研究，最高人民檢察院檢察理論研究所所長郭立新表示，要加強理論和實務的結合，進行有效的實證研究。學者要去監獄、看守所實地調研，才能對刑罰執行和監督存在的問題有切身感受。 司法工作人員相關職務犯罪偵查權研究——加大司法腐敗懲治力度 修改后的刑事訴訟法授予檢察機關對司法工作人員相關職務犯罪案件立案偵查權。目前，檢察偵查工作還相對薄弱，亟須在理論和實務方面加強研究。 那么，應該構建一個什么樣的檢察偵查理論體系，來指導檢察偵查工作？長期從事檢察偵查工作的浙江省檢察院副檢察長王祺國提出應當構建全面科學的檢察偵查理論體系。他主張我國檢察偵查權是“直接偵查”“機動偵查”“自行（補充）偵查”分工負責又互為關聯的“三位一體”結構，并應明確檢察偵查理論的學科地位。 對于機動偵查權，吉林省檢察院第十一檢察部主任周凱東的觀點同王祺國不謀而合。他以刑法294條第3款的適用展開，談到了掃黑除惡常態化中的機動偵查權運用。 他介紹，經過多次立法司法調整，包庇、縱容黑社會性質組織罪作為“行為犯”的屬性突出，是非常容易辨識且入罪門檻較低的犯罪。 “在掃黑除惡進入常態化后，我們認為依法查處該罪，可以作為機動偵查權的突破方向。”周凱東說，在掃黑除惡進入常態化，包庇、縱容黑社會性質組織存在有礙偵查的情形下，依法適時啟動機動偵查權查處“包庇、縱容黑社會性質組織罪”等保護傘犯罪，既是檢察官客觀公正義務的應有之義，也是新時代能動司法檢察工作的充分體現，更是自偵工作現代化的典型理念。 熊秋紅從學理角度對明確檢察偵查理論的學科地位有著不同的看法，但她支持機動偵查權的激活與運用，強調要按照法律規定的條件啟動，并注意與公安機關、監察機關在偵查方面有所區分，同時保證法律適用的統一性。 鞏固深化“派駐+巡回”監督模式研究——各有側重相輔相成 滾動的石頭不長青苔。為了校正和彌補派駐檢察人員同化、思維趨同、監督乏力等弊端，檢察機關對監獄檢察方式進行了重大改革，實施了巡回檢察。但陜西省檢察院黨組成員、副檢察長蘇繼敏發現，實施屬地管轄性質的巡回檢察的檢察院，本身已經肩負派駐檢察的職責，再對同一監管場所實施巡回檢察，從人員輪換的角度講，經過兩三輪巡回檢察之后，又會陷入“熟人熟事”的尷尬處境，與派駐檢察沒有根本區別。 “這樣的結果也背離了巡回檢察的初衷。”蘇繼敏在發言時說，“所以建議將屬地管轄性質的巡回檢察與派駐檢察統籌考慮規劃，專注做好由上級檢察機關統一組織的交叉巡回檢察。” 蘇繼敏同時建議交叉巡回檢察也可以采取常規、專門、機動等方式進行，以便于聚焦監管執法深層次問題，靈活配置檢察監督力量，提高質效。 安徽省檢察院第五檢察部主任安保紅以“常規巡回檢察與派駐巡回檢察融合路徑研究”為主題發言。他說，巡回檢察和派駐檢察是相輔相成、相互促進、缺一不可的關系。常規巡回檢察與派駐檢察基于同一委派主體，存在組成人員、檢察內容等區別于交叉巡回檢察等情況，要結合派駐檢察的基礎職能定位和具有辦事模式的特點，與常規巡回檢察相互融合，并為常規巡回檢察辦案提供支撐保障，形成工作合力，最大化發揮“駐”的便利和“巡”的優勢，提升檢察監督質效。 “當前，常規巡回檢察存在巡回與派駐人員重合、常規巡回對派駐履職檢查流于形式、檢察思路易于固化、常規巡回檢察范圍過于注重全面、巡回發現整改難度大的問題由派駐接續監督存在困難等五個方面問題。”安保紅建議，一方面重塑新型派駐檢察基礎性地位意識，強化派駐檢察為巡回檢察提供支撐的作用，另一方面以巡回檢察倒逼派駐檢察提質增效。 郭立新在點評時強調，加強巡回并不是不要派駐，而是要充分發揮派駐檢察的基礎地位作用。派駐檢察和巡回檢察二者應各有側重，做好分工，相輔相成。 關于檢察室派駐人員被同化、滋生腐敗的問題，郭立新表示，輪崗要適當，但也不能過于頻繁。近幾年執檢人員的素質得到了很大提升，要對執檢干警充分信任。 減刑假釋暫予監外執行檢察監督研究——實質化審查增強監督剛性 近年來，云南孫小果被判死刑后違規減刑出獄、北京郭文思違規減刑9次后釋放等多起影響性案件的曝光，引起了有關方面和社會各界的高度關注。 江蘇省檢察院副檢察長俞昕水注意到，在辦理減刑、假釋案件時，檢察監督存在“五個缺乏”的現象，即對監獄提請缺乏有力監督、提請審查時缺乏法律文書、對減假材料缺乏有效審查、對出席庭審缺乏明確定位、對案件復查缺乏紙質內卷。 對此，他在發言時提出，必須改變以辦事為主的傳統監督辦案工作模式，確定檢察機關減刑、假釋案件的審查范圍、審查案件的形式、數量和主要程序，建立案件審查實質化、程序適用規范化、辦理案件標準化的辦案模式，提高辦案質效，增強刑事執行檢察監督的公信力與有效性，以更好地保證刑罰變更執行的公平、公正、公開。 天津市檢察院第五檢察部主任祁云順認為，由于減刑、假釋提請權屬于司法權，由檢察機關統一行使減刑、假釋提請權更加符合司法權運行規律。“檢察機關行使減刑、假釋提請權可以恪守客觀中立立場，便于保證減刑、假釋案件的辦案質量；尊重和保障人權，檢察機關能以更加廣泛視野保障被監管人員合法權益，多方深度參與，可以以更加公開透明的措施提升司法公信力。”祁云順表示。 對此，最高人民法院審判監督庭副庭長董朝陽表示，提請權的變革設想有一定道理，但還需要充分挖掘現行制度的潛力。 “減刑、假釋也是激勵、改造罪犯的一部分，實現實質化審理，還有很多工作要做，最主要的還是需要各個機關各司其職。”董朝陽表示。 安徽大學法學院教授陳結淼認為，如果將減刑、假釋的提請權賦予檢察機關，整個減刑、假釋的庭審結構都要改變，需要重新考量質證、建議等權利歸屬，這個問題還需要進一步研究。 揚帆起航——推動刑事執行檢察和檢察偵查工作創新發展 本次論壇特別邀請了全國人大代表、全國政協委員、人民監督員參與。認真聽取每一位檢察官和專家的發言后，與會代表委員對檢察機關刑事執行檢察工作有了全面、細致的了解。他們表示，會議為刑事執行領域理論研究劃出了重點，要一步一個腳印，讓理論和實踐相互促進、相互提升。 在全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平看來，刑事執行檢察向代表委員“敞開大門”，邀請代表委員監督檢察工作，這也是全過程人民民主的體現。 “各位的發言和專家點評切中時要，展現出高超的法學理論素養和精湛的實踐水平。在繁花錦簇中，在舉手表決中，在熱烈討論中，我們的論壇也順利走向尾聲。”負責“控場”的安徽省檢察院副檢察長陶芳德簡要總結后，將話筒傳遞給了最高檢第五檢察廳廳長侯亞輝。 “今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局起步之年，希望以本屆論壇為契機，更加關注刑事執行檢察工作，多作學理化闡釋、學術化表達、體系化構建，多出精品力作。”侯亞輝表示，要迅速掀起理論研究熱潮，堅持問題導向，積極參與檢察改革，大興調查研究。 在本屆論壇上，中國法學會檢察學研究會刑事執行檢察專業委員會、中國政法大學訴訟法學研究院、中國人民大學刑事執行檢察研究中心還聯合向全國范圍內有刑事法學學科背景的高校法學院系和科研機構發起了倡議——立足新時代新要求，深入推進刑事執行領域理論研究。 對此，侯亞輝表示，全國檢察機關刑事執行檢察部門要積極響應，在條件允許的范圍內充分開放刑事執行檢察實務資源，促成與學界專家的交流協作，特別是與首批刑事執行檢察咨詢專家合作，推動專家學者、實務工作者加強對基礎理論、工作機制和重大業務實踐問題的研究。“要在理論研究上加強互動，在重點工作上有機結合，在研究成果上促進轉化。”他說。 “要研究如何鞏固深化‘派駐+巡回’檢察機制，如何加強職務犯罪偵查工作，如何用好案件質量主要評價指標。”侯亞輝表示，要堅持守正創新，推動刑事執行檢察和檢察偵查工作創新發展。 “論壇結束了，但是刑事執行領域理論研究的航船可以說剛剛啟程。”在發言的最后，侯亞輝說道，“讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為統領，深入落實全國兩會精神，守正創新、開拓進取，推動理論與實務交流互鑒、融合發展，為檢察工作現代化貢獻力量！”