2023年3月3日至4日,首屆市場監管法治研討會在杭州順利召開。國家市場監管總局法規司一級巡視員薛國芹、反壟斷一司副司長俞路、中國計量大學副校長俞曉平參加研討會,各高校、行業專家和法學院師生近60人參加會議,會議由法學院(知識產權學院)院長朱一飛主持。


開幕會上,薛國芹與俞曉平共同為中國計量大學法學院市場監管法治研究中心揭牌,朱一飛向市場監管法治研究中心主任張云教授頒發聘書。

俞曉平代表學校向蒞臨指導的各位領導、專家表示熱烈歡迎和衷心感謝,介紹了學校發展歷程以及學科建設、科學研究、人才培養、社會服務等辦學成就,希望法學院充分發揮市場監管辦學特色,重視加強市場監管法治的教學、科研和社會服務,推進產品質量法、食品安全法、計量法、標準化法等市場監管相關法律法規的研究闡釋,更好服務市場監管事業發展。

薛國芹巡視員對中國計量大學法學院市場監管法治研究中心的成立表示祝賀,希望學校與市場監管總局繼續深化合作,持續提供智庫支持。隨后,她以“加快構建高標準市場監管法律體系”為題作主旨報告,從市場監管法律體系的現狀、市場監管存在的問題、構成高標準市場監管法律體系的任務三個方面進行系統深入闡述。她指出,高標準建設市場監管法律體系必須堅持以習近平法治思想為根本遵循,緊密圍繞推進統一大市場建設,堅持講政治、強監管、促發展、保安全的總體思路,以一個大市場、兩個強國、三個監管、四個安全為工作著力點,從五個方面推進落實:一是優化市場準入,完善市場主體相關法律法規修訂;二是促進公平競爭,完善市場秩序;三是促進高質量發展,完善市場客體;四是完善知識產權法律法規;五是理清市場監管職能,完善市場監管基礎性、保障性法規。

俞路副司長就“高質量發展與反壟斷法的關系”作主旨發言。他指出,壟斷法的規制是公平競爭的市場要求,反壟斷并非限制發展,而是促進發展。實現高質量發展需要從五個方面出發:一是完善法規規則,強化高標準供給。貫徹規則先行,不僅針對國內市場,還針對國外市場;二是深化常態化執法。尤其是針對民生領域的供水供電供氣,貫徹監管為民的理念;三是不斷改進監管方法,推進“T”字形執法,柔性執法。做到事前合規、事中約談、事后執法并評估,做到系統性整改;四是健全協同高效機制,從個案反思、總結、轉換至制度變更;五是持續推動普法,提高市場主體的意識,加大典型案例的曝光程度,加強與執法的聯動性。

研討會分兩個階段舉行。3日下午,南京大學法學院教授李友根以“平臺規制的正當性與公共承運人理論”為主題展開探討,從“平臺是否為公共承運人”這一問題進入主題,從公共承運人的基本內容、公共承運人如何適用于網絡服務、網絡平臺是否為公共承運人、新科技與舊理論之間的博弈與適用等四個方面闡述了其研究成果。

廣州大學法學院教授應飛虎以“行為市場失靈及其法律應對”為主題,從神經營銷、行為市場失靈的特殊性、行為失靈法律規制的基本理念、行為市場失靈的規制路徑及制度體系四個方面展開論述,提出了在行為市場失靈的情況下法律如何應對的見解。

南京大學法學院教授宋亞輝以“數字經濟創新的科林格里奇困境及其規制”為主題,從四個方面進行深入探討:一是數字經濟創新在法律上的難題;二是國家市場經濟體制的約束;三是動態的規制如何嵌入穩定的法治軌道;四是數字經濟創新的動態化構造。他提出了出于數字經濟創新急速傳播、無限復制、后果不可逆轉的特征考量,應嘗試試驗型立法的觀點。

中國計量大學法學院教授張云向與會專家匯報了中國計量大學法學院在市場監管法治研究領域的研究成果,并作“我國質量法中產品后續觀察義務之完善”主題發言。她圍繞產品的生產經營者是否負有跟蹤觀察義務、違反產品后續觀察義務所帶來的責任是否產品責任、后續觀察義務與發展風險之間的關系等三個問題闡述了自己的觀點,提出了在《產品質量法》修訂中廢除發展風險抗辯、細化生產者后續觀察義務規定的建議。

杭州市科學技術局副局長樓立群以“科技倫理與科技誠信”為主題,圍繞習近平總書記重要講話精神、科技倫理內涵、法律法規及政策、目前存在的問題、重磅文件、科技倫理治理、專利與科技倫理、標準化探究、科研誠信九個方面,為科技倫理機制的建立和研究提出了思考和建議。

杭州市市場監督管理局消費者權益保護分局副局長王智赟以“消費者權益保護現狀、問題與探索”為題,從消費者權益保護現狀、存在的問題、進行的探索三方面進行論述,分享了政務服務的流程再造、線上線下融合、預付式資金監管方式創新等方面推動消費糾紛一鍵和解、預付式消費監管的杭州新探索。

國家市場監管總局法律顧問、京衡律師事務所律師徐易北以“完善產品質量法在質量法制中的基礎性地位”為題,從產品質量法的發展、現行質量法規定、理順產品質量法律責任等方面提出了完善產品質量法的建議。

中國計量大學法學院副教授汪江連以“浙江省食品安全治理體系與治理能力現代化提升基本路徑思考”為題從四方面進行分享:一是食品安全治理體系和治理能力現代化基本內涵;二是浙江省食品安全治理現代化建設主要成就;三是浙江省食品安全治理現代化建設主要問題;四是浙江省食品安全治理現代化提升基本路徑。

3月4日上午,上海交通大學法學院教授王先林就知識產權領域反壟斷的兩個爭議性問題進行探討,肯定了反壟斷與知識產權的一致性:并行不悖,殊途同歸,兩者雖分屬于不同領域,但都是為了保護消費者權利,維護競爭,因此為防止濫用知識產權,應對對行使知識產權的行為進行規則。然后對兩個具體的爭議性問題作了探討。

浙江理工大學法政學院院長王健教授從快遞、單車租賃協同提價切入橫向持股問題,提出了橫向持股會引起壟斷的結論。在反壟斷法視野下橫向持股涉嫌推動壟斷行為,包括涉嫌壟斷協議、涉嫌反競爭的經營者集中以及涉嫌壟斷協議加反競爭的經營者集中。并對橫向持股的反競爭效益進行分析,包含協同效應和封鎖效應等,但最終都考慮整體經濟利益。

對外經貿大學市場監管研究院執行院長、法學院教授李俊以《產品質量法》修訂前瞻為主題進行探討,主要分為三個部分:一是修法應遵循的原則,包括遵循產品質量形成規律原則、借鑒與總結原則、體系化重構原則;二是修法應處理好的幾對關系,包括產品質量和產品安全的關系、政府與市場的關系、事前與事后的關系;三是對修法提出的重構產品安全監管法、完善強化產品責任法、系統建立產品質量促進法的一些設想。

對外經貿大學法學院教授江山以“反壟斷指南的規范形式與效力實質”為主題展開論述,主要介紹了反壟斷指南的作用與必要性、內容擴展與文體形塑、效力及其邊界等方面,標明反壟斷指南致力于廓清標準適用的方法與場景,提出反壟斷指南是位階高于行為指南的行為性指南,反壟斷指南可以對反壟斷運用的行為類型進行拓展和標準引入,強調反壟斷指南應著重考察如何確定合理性及其倫辯之說服力的判斷標準。



中國計量大學法學院副教授彭飛榮主要闡述了算法對反壟斷法的挑戰,介紹了數字經濟手段構成的壟斷行為,提出構應建針對算法壟斷的多元監管體系。法學院講師楊菲博士以數字平臺“黑暗模式”的反壟斷監管為主題展開論述,展示了黑暗模式的典型樣態,解釋了黑暗模式的作用機理,介紹了黑暗模式的多個危害,提出要對黑暗模式進行反壟斷監管的建議。法學院講師姚敏博士介紹了非實施主體Sep許可中不公平高價的反壟斷法規制,論述了非實施主體Sep許可的概念、存在的問題以及該如何解決的看法。

朱一飛作會議總結,從立法角度、執法角度、學術角度出發,對與會專家的發言,專家們對現階段市場監管法治尤其是反壟斷法面臨的問題以及今后要實現的目標提出的意見建議進行了系統的、簡短的總結,并再次對各位領導和專家蒞臨指導表示感謝。
