2023年2月26日，司法部委托中國社科院法學所承擔的“行政執(zhí)法體制改革研究”課題開題會暨學術研討會在北京成功舉辦。會議由中國社科院法學所、中國社科院全面依法治國智庫主辦，中國社科院文化法制研究中心、法學所憲法與行政法研究室承辦，中國法學會行政法學研究會政府規(guī)制專業(yè)委員會協(xié)辦。來自司法部和中共中央黨校（國家行政學院）、北京大學、中國人民大學、北京師范大學、中國政法大學、上海交通大學、天津大學、鄭州大學、中南財經政法大學、西南政法大學、西北政法大學、華南師范大學、中共北京市委黨校、中國社會科學院等高校、科研院所的共計30余名專家學者參與了評審與研討。
中國社科院法學所國際法所聯合黨委書記陳國平主持開幕式。中國政法大學校長馬懷德教授、司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局局長何勇、法學所所長莫紀宏研究員先后在開幕式上致辭。中國政法大學校長、中國法學會副會長、行政法學研究會會長馬懷德教授指出，行政執(zhí)法體制改革直接關系到法治政府建設和全面依法治國的成效，深化行政執(zhí)法體制改革極其重要。建議課題組堅持問題導向和目標相結合，突出行政執(zhí)法權限劃分和職能配置這兩個重點問題，深入開展調研，為下一步深化行政執(zhí)法體制改革提出改革完善的建議。司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局局長何勇指出，黨的二十大報告中對扎實推進依法行政作出了專門部署，為深入推進行政執(zhí)法體制改革提供了重要遵循。行政執(zhí)法體制改革的推進既要符合客觀規(guī)律，又要符合社會需求。希望課題組加強研究論證，強化基礎理論研究，充分調研把握實踐情況，為國家下一步出臺相關政策提出對策建議，執(zhí)法監(jiān)督局將為課題組的工作提供全力支持。中國社科院法學所所長、中國法學會憲法學研究會常務副會長莫紀宏研究員指出，法學所的一項主要定位是國家法治決策的思想庫，深化行政執(zhí)法體制改革是貫徹黨的二十大精神的重要任務，也是推進全面依法治國的必然要求，感謝司法部對法學所研究團隊的信任。法學所一定舉全所之力高質量完成研究目標，同時希望與會專家提供指導和幫助。
“行政執(zhí)法體制改革研究”課題主持人、中國社科院法學所副所長、行政法學研究會常務理事兼副秘書長李洪雷研究員主持了課題組匯報與課題委托方說明環(huán)節(jié)。法學所憲法與行政法研究室副主任李霞研究員代表課題組，向與會專家簡要介紹了課題的研究背景、意義、內容、重點難點、思路方法及進度規(guī)劃。課題組表示，將以堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確依法行政的政府治理體系為核心方向，圍繞“改革”這一主線，以二十大報告的精神為指導，以《行政處罰法》《行政強制法》等法律法規(guī)和黨中央國務院相關重要政策文件為主要依據，以理論分析和實證考察相結合的方式開展研究，在全面總結分析當前改革進展與實效的基礎上，就我國行政體制改革的未來發(fā)展提出總體方案與具體建議。司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局協(xié)調處處長袁雪石就課題立項的背景和目標進行了說明。袁雪石指出，行政執(zhí)法體制改革具有動態(tài)組織法的特性，是改革和法治的融合，在體現統(tǒng)一性的同時又體現了差異性。當前行政執(zhí)法體制改革需要重點完成不同執(zhí)法領域程序的統(tǒng)合、綜合執(zhí)法部門執(zhí)法事項范圍的調整、協(xié)作與銜接機制的建設，以及最佳監(jiān)管效果的實現。
中國社科院法學所副所長、行政法學研究會副會長周漢華研究員主持了專家評議與座談環(huán)節(jié)。與會專家一致認為，本課題具有非常強的理論價值與現實意義，目前的研究構想思路清晰，研究方法科學，研究路徑具有較強的操作性，研究內容切中當前行政執(zhí)法體制改革的關鍵與要害。同時，專家們針對課題的開展也提出了各自的建議，分享了各自在行政執(zhí)法體制改革中發(fā)現的問題與相應見解。中共中央黨校（國家行政學院）政法教研部教授，行政法學研究會副會長楊小軍認為，課題研究要充分結合公共管理方面的知識，厘清當前的改革現狀，明確綜合執(zhí)法的法律依據和標準，同時要考慮行政執(zhí)法中的監(jiān)督檢查權歸屬以及基層執(zhí)法能力建設。廣東外語外貿大學云山工作室首席專家、清華大學公共管理學院教授、行政法學研究會副會長于安高度贊賞了課題組的研究計劃，并建議課題組充分考慮城鄉(xiāng)、央地等行政體制改革的基礎分類，注重體制的機動性，以及關注數字化背景下整體型政府的安排。中國人民大學法學院教授、行政法學研究會副會長莫于川認為，課題研究具有重大現實意義，當前研究計劃要點重點突出，總體考慮周全。他建議課題組將“以人民為中心”作為首要目標，緊扣嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，充分立足中國國情開展研究工作。中國人民大學法學院教授、行政法學研究會副會長楊建順認為，行政執(zhí)法體制改革必須站在黨和國家機構改革的基礎上進行全局把握，全面梳理二十大以來中央最新要求，特別要注重政策和法規(guī)范之間關系，同時要考慮行政執(zhí)法中的法律救濟問題，考慮鄉(xiāng)村振興與行政執(zhí)法體制改革的關系。北京師范大學特聘教授、行政法學研究會副會長董皞認為，行政執(zhí)法體制改革研究需要充分考慮執(zhí)法體制與資源配置問題，考慮不同層級、不同部門之間職責權限劃分和協(xié)調配合問題，注意行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法種類的設置，同時要在堅持依法行政的同時給予執(zhí)法部門一定的靈活空間。中南財經政法大學文瀾特聘教授、行政法學研究會副會長方世榮認為，在進行體制內執(zhí)法研究的同時，還應當特別注意政府社會合作治理在行政執(zhí)法和治理當中的作用，明確法律法規(guī)授權組織執(zhí)法的條件，厘清被授權組織的職能，加強對授權執(zhí)法的監(jiān)管。上海交通大學凱原法學院教授、行政法學研究會副會長葉必豐認為，應當注重執(zhí)法權流轉的法律依據，明確執(zhí)法權集中的標準，充分考慮執(zhí)法與審批監(jiān)管、綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法、執(zhí)法與組織協(xié)調之間的關系問題，統(tǒng)合不同領域的執(zhí)法程序。鄭州大學法學院教授、行政法學研究會副會長沈開舉認為，要堅持改革在法治軌道上推進的原則，善于運用立法手段，按照社會主義法治體系的要求，建立完備的法律規(guī)范體系、高效的法律實施體系、嚴密的法律監(jiān)督體系、完備的法治保障體系以及完善的黨內法規(guī)體系，同時要從數字化法治的角度看待行政執(zhí)法體制建設。西北政法大學教授、行政法學研究會副會長王周戶認為，要堅持以問題為導向，深入發(fā)掘行政執(zhí)法體制中的問題與成因，要在推進國家治理體系和治理能力現代化的思維下，充分厘清行政執(zhí)法的內涵，同時要加強調研，充分認識中國體制與國情，注重改革措施與改革效果之間的合比例性。華南師范大學法學院教授、行政法學研究會副會長薛剛凌認為，行政執(zhí)法體制改革既是老問題，也是新問題，必須把執(zhí)法體制放在整個政府體制里來研究，充分認識中國政府職能和執(zhí)法問題與西方的不同，在立足中國國情、體制和文化的基礎上大膽進行突破。西南政法大學行政法學院（紀檢監(jiān)察學院）院長、行政法學研究會副會長譚宗澤教授認為，行政執(zhí)法體制改革需要明確執(zhí)法活動中規(guī)則的制定權，在源頭上為社會設置自律他律相結合的運行條件，充分激發(fā)市場活力和社會活力，確保人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，注重執(zhí)法效果的可評價性和可接受性。天津大學法學院講席教授、立法學研究會副會長、行政法學研究會常務理事熊文釗認為，行政執(zhí)法體制改革研究要解決好能不能綜合、怎樣綜合兩個問題，在充分調研論證綜合執(zhí)法必要性的基礎上，為綜合執(zhí)法特別是跨部門跨領域執(zhí)法體制的建設完善提供可操作性的方案，建立協(xié)作聯動、信息共享的綜合執(zhí)法體制。中共北京市委黨校法學部副主任、行政法學研究會常務理事金國坤教授特別著重介紹了北京市綜合執(zhí)法改革的情況與經驗，認為應當堅持基層治理的理念，厘清職能下放后基層與上級機關的關系，合理考慮人民群眾滿意度在執(zhí)法考評中的作用，以及處理好街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員執(zhí)法資格的問題。北京大學政府管理學院教授、法治政府研究中心主任包萬超從公共行政的角度為課題提供了建議，提出要將公正文明和依法高效作為行政執(zhí)法體制改革的核心目標，處理好立法與執(zhí)法、黨委與政府、規(guī)則與裁量、公益與私益，以及機制與能力五大問題，選取具有代表性的地方進行調研，厘清現有體制的問題，精準地提出立法和政策建議。北京師范大學法學院法務辦主任、行政法學研究會常務理事兼副秘書長張紅教授認為，行政執(zhí)法體制改革作為一個宏大課題，在研究中不可能面面俱到，需要作出取舍，同時應當加強調研，對改革實踐進行有效評估，重點解決實踐中存在的執(zhí)法真空、選擇性執(zhí)法等問題，合理考慮不同執(zhí)法領域、央地、城鄉(xiāng)的差異性。中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬教授認為，行政執(zhí)法體制的核心是組織架構問題，研究中需要具有清晰的問題意識，明確改革的動力，特別要注意歷史上行政執(zhí)法體制改革與當前改革背景的變化，注重基層執(zhí)法議程設定權和調配權的建設，加強不同機構、不同層級部門間制度化協(xié)作，為行政體制建設提供長期制度方案。
閉幕式由法學所副所長李洪雷研究員主持。司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局副局長徐志群在致辭中對課題組和與會專家表示感謝，并代表課題委托方表示會全力支持課題的研究工作，鼓勵課題組積極摸清情況、發(fā)現問題、開好藥方，就行政執(zhí)法體制改革當中的完善組織機制建設、明確執(zhí)法事項、加強執(zhí)法監(jiān)督等重要問題提出意見和建議。李洪雷表示，本項研究意義重大，同時難度極大。行政執(zhí)法體制改革的順利推進，涉及宏觀、中觀、微觀等多層次關系的謹慎處理。他指出，與會專家在行政執(zhí)法體制改革的問題意識、應當遵循的原則和理念，以及研究方法等方面提出了非常有建設性的意見和建議，給予了課題組很大的啟發(fā)。課題組將認真吸收各方意見，力爭拿出高質量的研究成果，為行政執(zhí)法體制改革的深入推進提供智力支持和學理支撐。