11月26日上午，中國法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)2022年學(xué)術(shù)年會(huì)在云南昆明召開。本次大會(huì)的主題為“新時(shí)代立法的理論與實(shí)踐”。會(huì)議共收到高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文210余篇。為配合疫情防控工作，本次會(huì)議采取線上線下相結(jié)合的方式舉行，在會(huì)議承辦單位昆明理工大學(xué)設(shè)置主會(huì)場，全國各地280余位立法學(xué)研究者與立法實(shí)務(wù)工作者通過線上線下相結(jié)合的方式參與了本次會(huì)議。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長許安標(biāo)在北京線上出席會(huì)議，在昆明會(huì)場出席會(huì)議的有云南省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任、云南省法學(xué)會(huì)會(huì)長張?zhí)ッ骼砉ご髮W(xué)黨委書記唐家華，云南省法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長趙祖瑩，云南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任張凌，云南警官學(xué)院黨委委員、副院長、一級巡視員孫學(xué)華，昆明理工大學(xué)黨委常委、副校長王啟梁以及在昆高校法學(xué)院的負(fù)責(zé)人及實(shí)務(wù)部門同志20余人。開幕式由中國法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、昆明理工大學(xué)法學(xué)院院長、云南省地方立法研究院院長李婉琳教授主持，超過八萬人通過網(wǎng)絡(luò)平臺觀看了直播。
昆明理工大學(xué)黨委書記唐家華在開幕式發(fā)表致辭，感謝中國法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)對昆明理工大學(xué)的信任，并介紹了昆明理工大學(xué)的辦學(xué)、科研以及服務(wù)云南省立法的總體情況。他指出，全國立法學(xué)界的同仁通過線上線下的方式齊聚一堂，召開以“新時(shí)代立法的理論與實(shí)踐”為主題的學(xué)術(shù)年會(huì)，體現(xiàn)了理論研究服務(wù)立法實(shí)踐，服務(wù)社會(huì)主義法治建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具有重要意義。
隨后，云南省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任、云南省法學(xué)會(huì)會(huì)長張?zhí)罗o，他感謝中國法學(xué)會(huì)、中國法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)對云南省立法理論研究與實(shí)務(wù)工作的指導(dǎo)與支持，他介紹了近年來云南省立法工作的總體情況和主要特色。云南省始終堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，始終立足于邊疆民族地區(qū)的省情，始終牢記為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定提供有力法制保障的使命，制定了一批有民族特色和地方特色的高質(zhì)量地方性法規(guī)，為促進(jìn)云南跨越式發(fā)展提供了有力的法制保障。他呼吁與會(huì)專家學(xué)者，積極主動(dòng)為充分發(fā)揮立法在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化法治中國中的重要作用作出貢獻(xiàn)。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長許安標(biāo)發(fā)表致辭講話。他傳達(dá)了全國人大常委會(huì)副委員長、中國法學(xué)會(huì)會(huì)長王晨同志的重要指示。王晨同志向與會(huì)同志表示問候，并希望研究會(huì)全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻認(rèn)識“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”，把新時(shí)代的立法實(shí)踐提高到新水平，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)。
許安標(biāo)強(qiáng)調(diào)，本次會(huì)議是在黨的二十大勝利召開后舉行的第一次年會(huì)，具有特殊意義。全體立法理論研究者和立法實(shí)務(wù)工作者，要在系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，切實(shí)將黨的二十大精神貫徹落實(shí)到立法研究和立法實(shí)踐之中。
首先，要深刻感悟新時(shí)代十年法治中國建設(shè)的偉大成就及其重大意義。新時(shí)代十年，是全面依法治國思想領(lǐng)航、舉旗定向的十年，是謀篇布局、立柱架梁的十年，是踔厲奮發(fā)、成就輝煌的十年，這十年間產(chǎn)生了許多個(gè)“第一次”，最重要的標(biāo)志性成果是形成了習(xí)近平法治思想。就立法工作而言，新時(shí)代十年，在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，在各方面的共同努力下，立法工作也取得了歷史性成就：一是，立法數(shù)量大幅增加；二是，法律體系日益完備；三是，立法形式不斷豐富；四是，立法充分體現(xiàn)人民意志；五是，立法體制機(jī)制更加順暢高效。
其次，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，深刻理解把握關(guān)于法治建設(shè)特別是立法工作的部署要求。二十大報(bào)告以前所未有的體例和篇幅，即專門作為報(bào)告的一個(gè)單元，對未來五年乃至更長時(shí)期的法治建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)作出規(guī)劃和部署，為法治中國建設(shè)指明了方向、明確了具體要求，創(chuàng)造性地提出了若干戰(zhàn)略命題和要求。一是全過程人民民主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。二是在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。三是全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。這三個(gè)戰(zhàn)略命題和總體要求，都對立法提出新的更高要求，無論是立法質(zhì)量和效率、立法任務(wù)和領(lǐng)域，還是立法體制機(jī)制都要深入貫徹落實(shí)，與之適應(yīng)。
最后，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)立法理論研究高質(zhì)量發(fā)展。換屆以來，立法學(xué)研究取得不俗成績，展現(xiàn)了當(dāng)代立法學(xué)研究的中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派。面向未來，立法學(xué)研究會(huì)要進(jìn)一步緊跟時(shí)代步伐，以高質(zhì)量研究成果服務(wù)高質(zhì)量立法：一是，始終堅(jiān)持正確政治方向。開展立法理論研究，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，用事實(shí)講道理、用學(xué)術(shù)講政治。二是，始終堅(jiān)持圍繞中心大局，對標(biāo)黨的二十大提出的立法要求，推動(dòng)立法理論研究圍繞中心大局、不斷提質(zhì)增效。三是，始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，立法理論研究要秉持理論創(chuàng)新品格，回答法治實(shí)踐之問。
大會(huì)主題發(fā)言環(huán)節(jié)共有六位資深專家學(xué)者發(fā)言。
研究會(huì)顧問、中國人民大學(xué)法學(xué)院朱景文教授以“堅(jiān)持兩個(gè)不動(dòng)搖是依憲治國的基礎(chǔ)”為題發(fā)表演講。他指出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。在他看來，“兩個(gè)不動(dòng)搖”是依憲治國、依憲執(zhí)政的基礎(chǔ)，是堅(jiān)持以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，他從我國幾部憲法的文本出發(fā)，闡釋了“兩個(gè)不動(dòng)搖”在我國憲法歷史中的演變，并提出了自己的幾點(diǎn)思考。
研究會(huì)顧問、上海交通大學(xué)法學(xué)院講席教授沈國明作題為“二十大后立法的時(shí)代特征”的報(bào)告。首先，他認(rèn)為，立法學(xué)是與實(shí)踐結(jié)合最緊密的，立法是為解決實(shí)際問題的，立法只有與實(shí)踐結(jié)合才能產(chǎn)生預(yù)期效果。其次，他展望了二十大以后我國立法的時(shí)代特征，具體包括：聚焦國家安全，增強(qiáng)立法政治性；聚焦民生發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)“休養(yǎng)生息”，扶持新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，保護(hù)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)就業(yè)等；聚焦健康中國，如老齡化問題等；聚焦社會(huì)矛盾解決，突出實(shí)效性。他也特別關(guān)注疫情對立法可能產(chǎn)生的影響，他認(rèn)為疫情后立法應(yīng)該建立在準(zhǔn)確判斷形勢的基礎(chǔ)上，更加突出服務(wù)。
研究會(huì)副會(huì)長、廈門大學(xué)法學(xué)院院長宋方青教授以“踐行全過程人民民主理念，完善民主立法的體制機(jī)制”為題作報(bào)告。她認(rèn)為，全過程人民民主貫徹到立法工作中已經(jīng)取得一些成效，但從體制機(jī)制上還有待完善，制度化、規(guī)范化和程序化水平有待提高。為此，她從立法過程，包括立法準(zhǔn)備階段、從法案到法律的階段、立法完善階段等，具體分析了如何提高全過程人民民主在立法工作中的實(shí)現(xiàn)水平。
研究會(huì)副會(huì)長丁祖年作題為“學(xué)習(xí)貫徹二十大精神，把握立法質(zhì)量新要求”的報(bào)告。他提出，黨的二十大報(bào)告關(guān)于立法質(zhì)量的闡述蘊(yùn)含了許多重要的新內(nèi)涵，在立法外延質(zhì)量方面，二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”的新要求；在立法內(nèi)涵質(zhì)量方面，二十大提出“增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”的新要求。立法機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握立法質(zhì)量新要求，要進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量就是立法生命的意識，要準(zhǔn)確把握立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性的內(nèi)涵，要建立健全保障立法質(zhì)量的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善程序和方法，探索更加有效的辦法和手段，切實(shí)提高科學(xué)立法民主立法水平，確保立法工作水平和立法產(chǎn)品質(zhì)量更好地滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。
研究會(huì)副會(huì)長、廣東外語外貿(mào)大學(xué)黨委書記、校長石佑啟作題為“貫徹落實(shí)黨的二十大精神，構(gòu)建我國海外利益保護(hù)法律制度體系”的報(bào)告。他指出，在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢下，我國海外利益面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)越來越大，構(gòu)建我國海外利益保護(hù)制度體系已經(jīng)成為重要且緊迫的理論與實(shí)踐課題。在他看來，構(gòu)建海外利益保護(hù)制度體系，要明確海外利益保護(hù)制度的目標(biāo)，并選擇適當(dāng)?shù)木唧w路徑。
研究會(huì)副會(huì)長、西安市人大常委會(huì)副主任楊宗科以“關(guān)于完善地方立法良性工作機(jī)制的思考”為題作報(bào)告。他結(jié)合自己在高校和人大兩類單位不同工作經(jīng)歷，指出在地方立法實(shí)踐中，人大主導(dǎo)立法和科學(xué)立法、民主立法的工作機(jī)制還沒有建立健全起來，還不適應(yīng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與的立法工作格局的要求。面向未來，應(yīng)該以立良法、促發(fā)展、保善治為目的，完善地方立法的工作機(jī)制，形成科學(xué)、民主、規(guī)范、協(xié)同、高效的良性立法工作機(jī)制。
隨后，研究會(huì)顧問、上海師范大學(xué)法學(xué)院劉作翔教授和研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長、中國人民大學(xué)法學(xué)院馮玉軍教授對以上主題報(bào)告進(jìn)行了精彩點(diǎn)評。在隆重?zé)崃业臍夥罩校袊▽W(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)2022年學(xué)術(shù)年會(huì)開幕式及主題報(bào)告環(huán)節(jié)圓滿結(jié)束。
劉作翔 教授
馮玉軍 教授
11月26日下午及27日上午，來自全國各地的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者在“立法理論發(fā)展與創(chuàng)新實(shí)踐”“立法體制機(jī)制技術(shù)”“地方立法”“重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”四個(gè)分論壇及專門設(shè)置的“青年論壇”單元中結(jié)合主題進(jìn)行了充分的交流研討。
責(zé)任編輯：譚則章