國務(wù)院新聞辦公室于2021年11月8日（星期一）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文，副部長宋元明，黨委委員、消防救援局局長瓊色，森林消防局副局長、火災(zāi)防治管理司司長彭小國，新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利介紹加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化有關(guān)情況，并答記者問。
國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文俊：
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，我國應(yīng)急管理體系日益完善，能力不斷提高，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程正在加快推進(jìn)。今天我們請應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的是：應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文先生，副部長宋元明先生，黨委委員、消防救援局局長瓊色先生，森林消防局副局長、火災(zāi)防治管理司司長彭小國先生，新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利女士。
下面，請周學(xué)文先生介紹情況。
應(yīng)急管理部副部長 周學(xué)文：
大家上午好！首先，我代表應(yīng)急管理部和黃明部長，向各位記者朋友長期以來對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的關(guān)心和支持，表示衷心的感謝！
三年前的11月9日，習(xí)近平總書記在人民大會(huì)堂親自向國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，明確提出了對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民“四句話方針”，指引這支全新的人民隊(duì)伍舉旗定向、踏上征程。
三年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國應(yīng)急管理部門和國家綜合性消防救援隊(duì)伍以習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神為引領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，邊改革、邊應(yīng)急、邊建設(shè)，危急時(shí)刻沖鋒在前、大戰(zhàn)大考奮勇?lián)?dāng)，有力有序有效應(yīng)對(duì)了一系列重大災(zāi)害事故，保持了安全形勢的總體平穩(wěn)，維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，基本形成中國特色應(yīng)急管理體系。新組建的應(yīng)急管理部整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職能，包括5個(gè)國家議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，涉及2支部隊(duì)近20萬武警官兵轉(zhuǎn)制，改革難度大、任務(wù)重。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理部黨委蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，順利完成了機(jī)構(gòu)組建、職能融合、人員轉(zhuǎn)隸，理順了應(yīng)急管理統(tǒng)與分、防與救的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了從“物理相加”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了“1+1＞2”的預(yù)期效果。其間，還組建國家礦山安監(jiān)局，加強(qiáng)危化品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革和消防執(zhí)法改革，完善防汛抗旱、森林草原防滅火等體制機(jī)制，基本形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應(yīng)急管理體制，探索構(gòu)建了一套全新的應(yīng)急管理工作體系。
二是發(fā)揮綜合統(tǒng)籌優(yōu)勢，不斷提升國家綜合應(yīng)急能力水平。一方面，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和綜合優(yōu)勢，牽頭建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、信息共享、協(xié)同處置、恢復(fù)重建等全過程跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度匯聚各方力量，解決了過去資源分散、各管一攤等突出問題，提高了應(yīng)急管理的系統(tǒng)性整體性和協(xié)同性，防抗救一體化工作合力明顯增強(qiáng)。另一方面，積極推動(dòng)實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，建成部、省、市、縣四級(jí)貫通的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)，搭建應(yīng)急物資全程監(jiān)管溯源平臺(tái)，構(gòu)建應(yīng)急管理“一張圖”、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危化品重大危險(xiǎn)源、煤礦等全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力不斷提高，自上而下的應(yīng)急指揮體系基本建立，應(yīng)急力量分布和統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)科學(xué)順暢，全災(zāi)種、大應(yīng)急綜合救援能力明顯提升。
三是時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，有力有序有效應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事故。把“時(shí)刻準(zhǔn)備著”作為自覺追求，建立“守夜人”機(jī)制，全系統(tǒng)全年365天、每天24小時(shí)應(yīng)急值守，50多萬名干部職工和消防救援指戰(zhàn)員時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，從災(zāi)情速報(bào)、力量預(yù)置、物資儲(chǔ)備、裝備優(yōu)化等方面強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，隨時(shí)應(yīng)對(duì)各類突如其來的災(zāi)害事故。應(yīng)急管理部組建以來，累計(jì)組織830次應(yīng)急會(huì)商，啟動(dòng)246次應(yīng)急響應(yīng)，先后派出603個(gè)工作組深入一線，有效應(yīng)對(duì)處置了河南鄭州特大暴雨、云南漾濞和青海瑪多連續(xù)地震、2020年全國嚴(yán)重汛情、西藏林芝森林火災(zāi)、貴州水城山體滑坡、金沙江和雅魯藏布江堰塞湖、山東壽光洪澇災(zāi)害，以及河北滄州油罐爆燃、山東棲霞笏山金礦爆炸、福建泉州酒店坍塌、江蘇響水化工廠爆炸等一系列重特大災(zāi)害事故。
四是標(biāo)本兼治破解難題，持續(xù)夯實(shí)應(yīng)急管理發(fā)展基礎(chǔ)。始終把安全生產(chǎn)作為應(yīng)急管理的基本盤、基本面，堅(jiān)持每周會(huì)商安全生產(chǎn)工作。牽頭開展國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)和四川森林草原防滅火專項(xiàng)整治督導(dǎo)，以及河南鄭州特大暴雨災(zāi)害調(diào)查，以點(diǎn)帶面提升全國安全防范的能力和水平。組織實(shí)施全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)九個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，提升本質(zhì)安全水平。推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)，修改安全生產(chǎn)法、消防法等，推動(dòng)在刑法修正案中增加危險(xiǎn)作業(yè)罪等罪名，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)、消防救援、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理3大類標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)修訂完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案。實(shí)施企業(yè)安全素質(zhì)提升工程，開展高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，2020年培訓(xùn)了786.8萬人次。開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，建成近100萬人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。
五是對(duì)標(biāo)全災(zāi)種大應(yīng)急，全面建強(qiáng)中國特色應(yīng)急救援力量。國家綜合性消防救援隊(duì)伍堅(jiān)持應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)定位，對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，強(qiáng)化戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，新組建了水域、山岳、地震、空勤、抗洪、化工等專業(yè)隊(duì)3000余支，救援能力明顯增強(qiáng)、行動(dòng)效率明顯提高、救援效果明顯提升。建設(shè)應(yīng)急救援專業(yè)力量，建成地震、礦山、危化品、隧道施工、工程搶險(xiǎn)、航空救援等國家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍近100支2萬余人；地方政府建有專業(yè)力量約3.4萬支134萬人。目前，我國已經(jīng)初步構(gòu)建起以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、以社會(huì)力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。
在各方的共同努力下，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2018—2020年，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)比應(yīng)急管理部建部前三年分別下降了26.9%、27.6%，其中重大事故下降41.9%、39.7%，特別重大事故下降66.7%、77.1%，全國已連續(xù)25個(gè)月沒有發(fā)生特別重大事故，也就是沒有發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故，此前我們國家歷史上最長是連續(xù)11個(gè)月沒有發(fā)生，這次也是打破了歷史記錄；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得明顯成效，全國自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失，比建部前三年分別下降41.5%、65.0%、10.6%。
盡管取得了一定的成效，但新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)才剛剛起步，與黨中央的要求和人民的期待相比，我們還有不少短板弱項(xiàng)，需要進(jìn)一步深化改革加以解決。站在新的歷史起點(diǎn)上，應(yīng)急管理部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記重要訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展，全力防控重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造良好安全環(huán)境！下面我和我的同事愿意回答大家的提問，謝謝！
陳文俊：
謝謝周學(xué)文副部長。下面歡迎各位提問，提問前請通報(bào)自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。
南方都市報(bào)記者：
2018年11月9日，習(xí)近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗致訓(xùn)詞，能否介紹三年來這支隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展情況？在提升應(yīng)急救援水平、推進(jìn)能力現(xiàn)代化方面接下來有哪些考慮和安排？謝謝。
應(yīng)急管理部黨委委員、消防救援局局長 瓊色：
謝謝你的提問，今天是記者節(jié)，首先祝記者朋友們節(jié)日快樂、身體健康。
三年來，國家綜合性消防救援隊(duì)伍始終把習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞作為統(tǒng)領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的“魂”和“綱”，堅(jiān)決貫徹黨中央國務(wù)院改革決策部署，邊轉(zhuǎn)制、邊應(yīng)急、邊建設(shè)，在中央和國家有關(guān)部門和地方黨委政府的關(guān)心支持下，相繼出臺(tái)落地29個(gè)配套的改革政策制度，新舊體制有效銜接，工作實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，隊(duì)伍全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持了有生力量，提升了戰(zhàn)斗力，扛起了應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的重要職責(zé)，初步走出了一條具有中國特色的消防救援隊(duì)伍建設(shè)新路子。
一是筑牢對(duì)黨忠誠的政治靈魂。堅(jiān)持黨對(duì)消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握政治建隊(duì)的根本方針，始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，教育引導(dǎo)廣大消防救援指戰(zhàn)員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，打牢永遠(yuǎn)做黨和人民忠誠衛(wèi)士的思想根基。三年來，全隊(duì)伍共有595個(gè)集體和859名個(gè)人獲得了省部級(jí)以上的表彰，涌現(xiàn)出了“時(shí)代楷模”江西省九江市消防救援支隊(duì)、“北疆楷模”內(nèi)蒙古大興安嶺森林消防支隊(duì)奇乾中隊(duì)、“中國消防忠誠衛(wèi)士”陳陸和應(yīng)急管理系統(tǒng)一級(jí)英模蔡瑞、侯正超、李隆等重大典型。
二是錘煉紀(jì)律嚴(yán)明的過硬作風(fēng)。堅(jiān)持紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，實(shí)行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，繼續(xù)保持24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)。我們堅(jiān)持依法從嚴(yán)治隊(duì)，充分吸收現(xiàn)役制和職業(yè)制兩方面的優(yōu)勢，制定出臺(tái)18個(gè)規(guī)章，規(guī)范隊(duì)伍執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活的秩序，構(gòu)建與新體制相適應(yīng)的教育管理體系。廣大消防救援指戰(zhàn)員服從命令、聽從指揮，有警必出、聞警即動(dòng)，始終同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊，全新“火焰藍(lán)”形象已經(jīng)深入人心。
三是鍛造赴湯蹈火的專業(yè)本領(lǐng)。針對(duì)應(yīng)急救援職責(zé)大幅拓展，加快隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)強(qiáng)能，布點(diǎn)組建地震、水域、山岳等專業(yè)隊(duì)伍，增配各類消防車輛6500余輛、專業(yè)裝備器材190.8萬余件套，全隊(duì)伍持續(xù)開展全員崗位練兵，舉辦比武競賽和職業(yè)技能大賽，創(chuàng)新力量前置預(yù)置、扁平化指揮等救援機(jī)制，應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的專業(yè)能力顯著提升。廣大消防救援指戰(zhàn)員時(shí)刻保持戰(zhàn)斗狀態(tài)，救民于水火、助民于危難、給人民以力量，有效應(yīng)對(duì)處置了江蘇響水“3·21”爆炸、青海瑪多7.4級(jí)地震、四川冕寧“4·20”森林火災(zāi)、河北滄州“5·31”石化火災(zāi)、貴州水城“7·23”山體滑坡、河南“7·20”暴雨洪澇等一系列重特大災(zāi)害事故。
四是踐行竭誠為民的根本宗旨。堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)置于突出位置，堅(jiān)決落實(shí)深化消防執(zhí)法改革的決策部署，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的執(zhí)法機(jī)制，深入開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全力降低火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)凈化消防安全環(huán)境，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。三年來，共檢查各類單位場所2466萬余家次，消除各類隱患3442萬處，為受災(zāi)群眾安置點(diǎn)提供消防安全服務(wù)2萬余次；共接警出動(dòng)507.4萬次，營救被困人員50余萬人，疏散遇險(xiǎn)群眾150.2萬人。
面對(duì)黨和人民的新期盼、新要求，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神為指引，在應(yīng)急管理部黨委和地方黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)標(biāo)職責(zé)使命和時(shí)代要求，全方位建強(qiáng)應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)，加密消防救援站點(diǎn)、優(yōu)化專業(yè)力量布局，打造國家尖刀和拳頭力量，加強(qiáng)區(qū)域機(jī)動(dòng)和航空救援力量建設(shè)，強(qiáng)化裝備物資的儲(chǔ)配，全面提升各類災(zāi)害事故的專業(yè)處置水平和綜合救援能力。廣大消防救援指戰(zhàn)員將“不忘初心、牢記使命”，練就過硬本領(lǐng)，堅(jiān)守鐵的紀(jì)律，刀山敢上，火海敢闖，召之即來，戰(zhàn)之必勝，永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全英勇奮斗。謝謝。
紅星新聞?dòng)浾撸?/span>
今年我國北方部分地區(qū)遭遇了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，一些地方還遭遇了罕見的秋雨秋汛，馬上就要入冬了，請問受災(zāi)群眾的救災(zāi)救助情況如何？今年的冬春救助有沒有一些特殊的安排？謝謝。
周學(xué)文：
你剛才提到今年我們國家洪澇災(zāi)害的兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一個(gè)是雨水分布總體上是北多南少，北方降雨多，洪澇災(zāi)害重。今年夏天主要多雨期出現(xiàn)在北方，像河南、山西、黑龍江、陜西等省發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。二是秋汛歷史罕見。入秋以來，長江上游和漢江、黃河中下游、海河南系等多個(gè)流域發(fā)生秋汛。1—10月，洪澇災(zāi)害共造成5890萬人次受災(zāi)，590人死亡失蹤，351.5萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，20.3萬間房屋倒塌，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失2406億元，與近5年同期均值相比，受災(zāi)人次下降了12.9%，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)上升了9.7%，緊急轉(zhuǎn)移安置人次下降了8.5%，倒塌房屋數(shù)量上升了25.3%，直接經(jīng)濟(jì)損失上升了12.3%。從這些數(shù)字可以看出，今年的洪澇災(zāi)害和往年比是比較嚴(yán)重的。目前，河南、山西、陜西這些省還有部分的受災(zāi)群眾因?yàn)榉课莸顾幱谶^渡安置狀態(tài)。
習(xí)近平總書記高度重視防汛救災(zāi)工作，對(duì)保障好受災(zāi)群眾的基本生活多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，特別是要關(guān)心和幫助那些因?yàn)?zāi)陷入困境的群眾，保障人民群眾的基本生活，保證生產(chǎn)生活正常秩序，確保群眾溫暖過冬。應(yīng)急管理部會(huì)同國家減災(zāi)委有關(guān)成員單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)有序組織開展了救災(zāi)救助工作。
一是迅速開展應(yīng)急救助，群眾的基本生活得到有效保障。今年以來，應(yīng)急管理部先后針對(duì)各地洪澇災(zāi)害啟動(dòng)了國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)11次，對(duì)河南洪澇災(zāi)害的響應(yīng)提升到二級(jí)。會(huì)同財(cái)政部累計(jì)下達(dá)了21.86億元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，會(huì)同國家糧食和物資儲(chǔ)備局調(diào)撥35萬件中央生活類救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和基本生活的需要。我們派出多個(gè)工作組深入到各地災(zāi)區(qū)指導(dǎo)幫助地方做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助工作，受災(zāi)群眾都實(shí)現(xiàn)了“五有”目標(biāo)，也就是有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全的臨時(shí)住所、有病能夠及時(shí)得到醫(yī)治，基本生活得到妥善保障。
二是搶抓時(shí)間，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。應(yīng)急管理部出動(dòng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍25萬人次參與了各地防汛抗洪搶險(xiǎn)救援，共營救疏散轉(zhuǎn)移群眾20多萬人，并積極協(xié)助地方做好排澇、清淤、消毒等，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。在國家減災(zāi)委的統(tǒng)籌指導(dǎo)和相關(guān)成員單位的有力支持下，各個(gè)受災(zāi)地區(qū)抓緊開展基礎(chǔ)設(shè)施的搶修保通工作，并且做好受損房屋的安全鑒定、防疫消殺、秋糧搶收等工作。同時(shí)，抓緊編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，提前謀劃倒損民房恢復(fù)重建，部分具備條件的省明確在春節(jié)前全面完成倒房重建目標(biāo)，正在全力幫助受災(zāi)群眾早日入住新居。
三是精心部署做好受災(zāi)群眾冬春救助工作。應(yīng)急管理部和財(cái)政部9月底就提前安排部署了受災(zāi)群眾冬春生活救助工作，考慮到今年秋汛的影響，我們及時(shí)要求督促地方把秋汛受災(zāi)群眾納入到冬春救助范圍，給予資金和物資幫扶救助，積極協(xié)調(diào)解決基本生活面臨的困難。同時(shí)，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興和民政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)啟動(dòng)救助幫扶機(jī)制，切實(shí)防范因?yàn)?zāi)致貧、返貧，有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。目前，應(yīng)急管理部正會(huì)同財(cái)政部測算安排中央冬春救災(zāi)資金，我們將會(huì)給予今年洪澇重災(zāi)省份一定的傾斜支持，并已于近日會(huì)同國家糧食和物資儲(chǔ)備局，在這次寒潮來臨以前，向部分省調(diào)撥23.7萬件棉被和棉大衣等中央救災(zāi)物資，支持地方確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬。謝謝。
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我們注意到當(dāng)前原材料價(jià)格大幅上漲，煤炭保供壓力比較大，部分地區(qū)拉閘限電，請問這些對(duì)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了哪些影響？如何防止因此導(dǎo)致的事故發(fā)生？謝謝。
應(yīng)急管理部副部長 宋元明：
您提到的這些情況確實(shí)對(duì)安全生產(chǎn)工作帶來了壓力和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是原材料價(jià)格大幅度上漲，必然導(dǎo)致下游企業(yè)成本增加、經(jīng)營困難，企業(yè)在經(jīng)營壓力加大情況下就可能減少安全投入力度。二是在煤炭價(jià)格大幅度上漲，保供壓力不斷增大的背景下，一些煤礦短期內(nèi)可能會(huì)大范圍、大幅度地?fù)尞a(chǎn)量，也可能出現(xiàn)一些降低安全條件、放松監(jiān)管的情況。價(jià)格高，還可能引發(fā)一些準(zhǔn)備關(guān)閉的煤礦還要搞一次“最后的瘋狂”，乃至于一些已經(jīng)關(guān)閉的煤礦也可能出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”的情況。三是限電措施可能沖擊企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。大家知道石化、鋼鐵、危化品、煤礦都是連續(xù)作業(yè)的企業(yè)，一旦停電以后危害很大。同時(shí)，對(duì)一些企業(yè)的設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行會(huì)造成影響，停停開開，一旦停電過后還會(huì)補(bǔ)償性地生產(chǎn)，再把損失補(bǔ)回來，又造成新的超能力生產(chǎn)，這些都是安全生產(chǎn)的不利因素。
可以說當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨“三期”疊加。一是年底事故高發(fā)期、二是能源保供高峰期、三是災(zāi)害天氣多發(fā)期。大家看近期東北、華北下大雪，極端天氣頻發(fā)。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們始終如履薄冰，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門和單位重點(diǎn)采取以下措施。
一是持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。我們在每周會(huì)商研判，定期視頻調(diào)度的基礎(chǔ)上，近期組織國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位成立了9個(gè)工作組，對(duì)18個(gè)省份開展安全生產(chǎn)明查暗訪，聚焦礦山、化工、冶金有色這些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線。與此同時(shí)，我們還組織了5個(gè)燃?xì)獍踩珯z查組到5個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開展檢查。
二是推動(dòng)加強(qiáng)煤礦安全增產(chǎn)保供措施。我們國家礦山安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)對(duì)10個(gè)煤礦災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，在保障安全的前提下，推動(dòng)具有增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，在保供的同時(shí)也要加大對(duì)違法違規(guī)煤礦的打擊力度。這樣做既為能源保供工作保駕護(hù)航，也能夠守住安全生產(chǎn)底線。
三是督促有關(guān)部門和電力企業(yè)在確保安全的前提下，進(jìn)一步完善限電方案，實(shí)施有序限電，推動(dòng)有關(guān)部門和企業(yè)制定落實(shí)停電應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)演練，嚴(yán)防停電引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。
四是各地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍強(qiáng)化預(yù)防檢查和安全技術(shù)服務(wù)。全國1263支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，約有69000人，這些隊(duì)伍提前預(yù)置力量進(jìn)入企業(yè)做安全技術(shù)服務(wù)，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。謝謝。
中國新聞社記者：
應(yīng)急管理工作一直深受社會(huì)高度關(guān)注，2018年機(jī)構(gòu)改革之后專門組建了應(yīng)急管理部，請問與機(jī)構(gòu)改革前相比應(yīng)急管理工作主要發(fā)生哪些變化？
應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利：
應(yīng)急管理部組建以來，堅(jiān)決貫徹黨中央改革決策，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，在這個(gè)過程中，應(yīng)急管理工作發(fā)生了明顯變化，至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是實(shí)現(xiàn)了防范、救援、救災(zāi)一體化管理。事前防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，事中快速調(diào)度、協(xié)同應(yīng)對(duì)，事后及時(shí)總結(jié)評(píng)估改進(jìn)。以防汛救災(zāi)為例，應(yīng)急、水利、氣象、自然資源這些部門加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商，必要的時(shí)候派出聯(lián)合工作組，全過程指導(dǎo)相關(guān)地方開展隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救援、受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，各個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接。
二是實(shí)現(xiàn)了全災(zāi)種大應(yīng)急統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。統(tǒng)籌各類自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，而不是各管各的災(zāi)。比如，2018年金沙江、雅魯藏布江連續(xù)發(fā)生4次由于冰雪融化導(dǎo)致地質(zhì)滑坡形成的堰塞湖，當(dāng)時(shí)淹沒了上游村莊，威脅下游的水電站和基礎(chǔ)設(shè)施，危及下游城鄉(xiāng)居民的安全。而且，這個(gè)災(zāi)害涉及四川、西藏、云南等多個(gè)省份和水利、氣象、自然資源、交通、能源等多個(gè)部門，是一個(gè)典型的跨省域復(fù)合型災(zāi)害。當(dāng)時(shí)，應(yīng)急管理部協(xié)調(diào)上下游、左右岸相關(guān)省區(qū)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)同應(yīng)對(duì)、聯(lián)合處置，有效化解了風(fēng)險(xiǎn)。
三是實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急力量的優(yōu)化整合。消防救援隊(duì)伍作為綜合性應(yīng)急力量，不僅承擔(dān)消防工作和森林滅火，還承擔(dān)著抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)等任務(wù)，扛起了全災(zāi)種綜合救援職責(zé)；同時(shí)，消防救援隊(duì)伍還與地方專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、社會(huì)救援力量形成共訓(xùn)共練、聯(lián)合救援的工作機(jī)制，重大災(zāi)害時(shí)與解放軍、武警部隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)，形成了應(yīng)急救援的整體優(yōu)勢。
四是實(shí)現(xiàn)了救援行動(dòng)更加有力高效。堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相結(jié)合，平時(shí)刻不容緩強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，關(guān)鍵時(shí)候提前預(yù)置救援力量和物資，一旦發(fā)生災(zāi)害事故和重大險(xiǎn)情，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，而且在救援行動(dòng)中實(shí)行統(tǒng)一指揮和扁平化指揮，有效提高了救援行動(dòng)效率。
新時(shí)代應(yīng)急事業(yè)才剛剛起步，我們將咬定青山不放松，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理理念變革、制度變革和管理方式變革，全力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。謝謝。
南方周末記者：
能否介紹一下當(dāng)前我國自然災(zāi)害的總體形勢？近年來，極端天氣逐年多發(fā)，請問這對(duì)我國防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作帶來了哪些挑戰(zhàn)？以及應(yīng)急管理部有哪些應(yīng)對(duì)措施？謝謝。
周學(xué)文：
大家都知道，我們國家是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，這主要體現(xiàn)在災(zāi)害的種類多、分布的地域廣、發(fā)生的頻率非常高、造成的損失重。這也是我們國家的基本國情。從本世紀(jì)以來，我們國家平均每年因各類自然災(zāi)害造成大約3億人次受災(zāi)，平均一年直接經(jīng)濟(jì)損失3000多億元。今年1—10月，各種自然災(zāi)害共造成了1.06億人次受災(zāi)，855人死亡失蹤，585萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，21.3萬間房屋倒塌，農(nóng)作物的受災(zāi)面積11949千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失3212億元。跟近5年同期均值相比，今年受災(zāi)人次下降29.1%，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)下降10.4%，倒塌房屋數(shù)量上升了8.1%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降了9.0%。
正如您剛才所說，在全球氣候變暖的背景下，我們國家極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)。今年以來，像江蘇南通的龍卷風(fēng)、河南鄭州的特大暴雨、湖北隨州的特大暴雨等這些極端天氣事件，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這種極端天氣氣候事件雖然發(fā)生的概率小，但是致災(zāi)強(qiáng)度大、災(zāi)害后果重，給我們防范應(yīng)對(duì)工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是精準(zhǔn)預(yù)報(bào)很難。目前，這仍然是世界性難題。二是突發(fā)性強(qiáng)，時(shí)間、地點(diǎn)隨機(jī)性大，龍卷風(fēng)、短時(shí)強(qiáng)降雨這些極端天氣發(fā)生過程往往只有幾分鐘、幾個(gè)小時(shí)。三是災(zāi)害鏈條長。極端強(qiáng)降雨往往引發(fā)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，河流洪水、山洪滑坡、生產(chǎn)安全事故等各類次生衍生災(zāi)害。這次鄭州特大暴雨引發(fā)了山洪、城市內(nèi)澇，內(nèi)澇倒灌地鐵、隧道，還引發(fā)工廠爆炸事故等。四是處置要求高。災(zāi)害涉及的部門多，防范應(yīng)對(duì)工作時(shí)間緊、環(huán)節(jié)多、難度大。
針對(duì)這些問題，應(yīng)急管理部高度重視，堅(jiān)持綜合施策、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，我們組織各地主要采取幾個(gè)方面的措施：
一是突出強(qiáng)化底線思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的培訓(xùn)，用典型的案例來施教，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)極端天氣的多發(fā)性、危害性的認(rèn)識(shí)，提升了應(yīng)急處置能力。
二是突出強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警。我們堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)頭，關(guān)口前移，遇到這種極端的天氣過程，加密監(jiān)測預(yù)報(bào)，加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商，滾動(dòng)研判災(zāi)害性天氣發(fā)展態(tài)勢。建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，及時(shí)提醒相關(guān)地方政府做好防范應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)，面向社會(huì)公眾發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，提前做好防災(zāi)避險(xiǎn)準(zhǔn)備。
三是突出強(qiáng)化預(yù)案可操作性。我們正在全面開展應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估修訂工作，在相關(guān)預(yù)案中建立健全氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，量化氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化實(shí)化極端天氣防范應(yīng)對(duì)措施，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
四是要突出強(qiáng)化統(tǒng)一指揮。加強(qiáng)黨對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的主體責(zé)任。在極端天氣的應(yīng)對(duì)過程中，地方黨委政府充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門各司其職、各盡其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力，共同防災(zāi)抗災(zāi)。
五是突出強(qiáng)化力量預(yù)置。在風(fēng)險(xiǎn)研判基礎(chǔ)上，我們指導(dǎo)督促相關(guān)地方在一些可能出險(xiǎn)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域提前預(yù)置搶險(xiǎn)力量和物資裝備，確保險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處置。
六是突出強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，深入淺出解讀一些典型案例，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，切實(shí)增強(qiáng)群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和避災(zāi)避險(xiǎn)的能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)的人民防線。我就回答這么多，謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：
秋冬季是森林草原火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，請問今年總體形勢怎么樣？另外，在提升火災(zāi)的防控和應(yīng)急處置的能力方面，我們采取了哪些針對(duì)性措施？謝謝。
應(yīng)急管理部森林消防局副局長、火災(zāi)防治管理司司長 彭小國：
謝謝記者朋友對(duì)森林草原防滅火工作的關(guān)心關(guān)注。確實(shí)，每年秋冬季都是我國森林草原火災(zāi)多發(fā)的季節(jié)，受全球氣候變化影響，森林草原火災(zāi)正在成為全球最為活躍的自然災(zāi)害之一，我國森林草原防滅火工作同樣面臨著十分嚴(yán)峻復(fù)雜的考驗(yàn)。綜合分析認(rèn)為，今年秋冬季我國森林草原火險(xiǎn)形勢前期總體接近常年，但進(jìn)入冬季以后華中、華南、西南部分地區(qū)的火險(xiǎn)等級(jí)較高，其中華南、西南的局部地區(qū)火險(xiǎn)等級(jí)高，西南地區(qū)局部時(shí)段可能出現(xiàn)極高火險(xiǎn)等級(jí)，不排除極端天氣與多種因素耦合引發(fā)大火。當(dāng)前，全國共27個(gè)省份處在防火期，同時(shí)北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)已進(jìn)入測試賽階段并日益臨近正式賽期，森林草原火災(zāi)的防控任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。
國家森防指和應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理重要批示要求，會(huì)同各地區(qū)、各部門全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。從防控工作來講，首先牢固樹立“兩個(gè)至上”理念，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)防滅火工作在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)平安中國和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中統(tǒng)籌謀劃、一體部署，在“山、水、林、田、湖、草、沙”綜合治理中同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，并不斷加強(qiáng)專業(yè)力量、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和裝備信息化建設(shè)；與此同時(shí)，著眼加強(qiáng)火災(zāi)源頭管控，不斷壓緊壓實(shí)各級(jí)各類責(zé)任，深入推進(jìn)防滅火宣傳教育“五進(jìn)”和群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。會(huì)同國家林草局、公安部持續(xù)開展野外火源治理和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合國家發(fā)改委、財(cái)政部、文旅部、廣電總局等單位赴各地檢查督導(dǎo)。國家森林消防隊(duì)伍忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，僅在國慶、中秋兩個(gè)節(jié)日期間，就累計(jì)出動(dòng)4萬余人次，在15個(gè)重點(diǎn)省份的780個(gè)重點(diǎn)林區(qū)，開展了聲勢浩大的防火執(zhí)勤專項(xiàng)行動(dòng)，通過上述長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的工作，不斷提高了綜合防控水平。
從提升應(yīng)急處置能力來講，重點(diǎn)是圍繞“安全高效處置，強(qiáng)化極端情況應(yīng)對(duì)”，狠抓了以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
一是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，力爭先知先覺。堅(jiān)持季、月、周定期會(huì)商研判，國慶、中秋等重點(diǎn)時(shí)段及敏感火災(zāi)，持續(xù)滾動(dòng)會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息65期并跟進(jìn)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)加強(qiáng)了衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡護(hù)、視頻監(jiān)控等措施，為火情火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早處置贏得先機(jī)。
二是強(qiáng)化預(yù)案制定，確保有序應(yīng)對(duì)。針對(duì)廣東、云南、西藏等15個(gè)省份的高火險(xiǎn)形勢，特別是著眼有效應(yīng)對(duì)極端情況，組織各地逐一制定了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和跨省增援方案，并依案組織了訓(xùn)練演練。
三是強(qiáng)化力量準(zhǔn)備，全時(shí)枕戈待旦。著眼因險(xiǎn)施策提前預(yù)置兵力，抽調(diào)國家森林消防隊(duì)伍1800人，攜裝前出廣西、廣東、陜西、重慶等6個(gè)省份實(shí)施跨省機(jī)動(dòng)駐防，特別是加強(qiáng)了北京冬奧會(huì)賽區(qū)、河北塞罕壩機(jī)械林場的力量部署和應(yīng)急值守。目前，國家森林消防隊(duì)伍的1.85萬人，地方專業(yè)隊(duì)10.2萬人和124架飛機(jī)保持應(yīng)急備勤狀態(tài)。
四是強(qiáng)化裝備保障，夯實(shí)物資基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)國家財(cái)政安排3億元增儲(chǔ)了應(yīng)急裝備物資；國家森林消防隊(duì)伍投入近億元，增配了一批新特裝備和防護(hù)裝備，同時(shí)狠抓人裝結(jié)合訓(xùn)練，各地普遍加大投入，不斷提升裝備物資保障水平。
五是強(qiáng)化組織指揮，守牢安全底線。把加快提高現(xiàn)場科學(xué)指揮特別是專業(yè)指揮水平作為確保安全高效滅火的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，制定出臺(tái)了現(xiàn)場指揮機(jī)制規(guī)范，并組織了專題培訓(xùn)，重大災(zāi)情跟進(jìn)調(diào)度指揮；組織森林消防局、中國消防救援學(xué)院抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成13個(gè)“教官團(tuán)”，分赴各省份開展指揮員面對(duì)面、手把手的現(xiàn)地培訓(xùn)，目前已經(jīng)完成24個(gè)省份4.7萬人的培訓(xùn)工作，計(jì)劃年內(nèi)全覆蓋；依托視頻系統(tǒng)開辦了6期“森林草原防滅火業(yè)務(wù)大講堂”，累計(jì)培訓(xùn)23萬人次，各地在指揮員的選、訓(xùn)、考、管、用等方面都下了很大功夫。
從進(jìn)入秋冬防近兩個(gè)月的時(shí)間來看，森林草原火災(zāi)防控形勢總體平穩(wěn)，與前三年同期均值相比，分別下降了89.5%和86.4%，這是指火災(zāi)起數(shù)和受害森林面積。同時(shí)我們清醒地認(rèn)識(shí)到，不僅還有許多工作要做，而且氣象條件將日趨不利，我們必須以防滅火工作的高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者：
前不久，北京市通州區(qū)某小區(qū)“9·20”火災(zāi)事故再次引發(fā)了全社會(huì)對(duì)電動(dòng)自行車消防安全的關(guān)注，據(jù)了解目前電動(dòng)自行車充電引發(fā)的火災(zāi)事故也在逐年上升，請問應(yīng)急管理部對(duì)此采取了哪些措施？謝謝。
瓊色：
謝謝你的提問。北京市通州區(qū)“9·20”火災(zāi)事故引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注。這起火災(zāi)是居民小區(qū)住戶將電動(dòng)自行車的蓄電池帶回家，在充電過程中電池發(fā)生爆炸引發(fā)的火災(zāi)，而且事故電池是從舊的電動(dòng)自行車上拆下來后繼續(xù)使用的。這起火災(zāi)造成5人遇難，教訓(xùn)非常慘痛。目前全國電動(dòng)自行車保有量已經(jīng)超過3億，今年以來全國已經(jīng)發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)1萬多起并造成人員傷亡。這集中反映了電動(dòng)自行車消防安全治理的緊迫性、嚴(yán)峻性、復(fù)雜性。電動(dòng)自行車消防安全治理涉及生產(chǎn)、銷售、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，私自改裝和違規(guī)使用的管理難度很大，特別是不少城鄉(xiāng)居民習(xí)慣將電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶停放、充電，有的還停放在門廳、疏散走道、樓梯間等公共區(qū)域，一旦起火燃燒產(chǎn)生的高溫有毒煙氣很快能充滿整個(gè)空間和通道，導(dǎo)致疏散、逃生困難，造成人員傷亡。為加強(qiáng)電動(dòng)自行車安全管理，工信、市場監(jiān)管、公安、商務(wù)等部門都采取了很多針對(duì)性措施，各地都在進(jìn)行整治活動(dòng)。就應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)來講主要做三個(gè)方面工作：
一是強(qiáng)化綜合治理。指導(dǎo)推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門開展電動(dòng)自行車專項(xiàng)整治活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》，提升電氣安全和防火阻燃性能，實(shí)施更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊非法銷售、違規(guī)拆改等行為，提高電動(dòng)自行車的本質(zhì)安全水平。督促物業(yè)管理單位落實(shí)日常消防安全管理責(zé)任，加快建設(shè)充電樁和充電場所。指導(dǎo)外賣、快遞平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化安全管理，規(guī)范“騎手”使用行為。
二是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。出臺(tái)實(shí)施部門規(guī)章《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，明確禁止在公共門廳、疏散走道、安全出口等部位停放或者充電，對(duì)拒不整改的最高可處罰1萬元。同時(shí)，我們對(duì)每一起電動(dòng)自行車的火災(zāi)事故，嚴(yán)格責(zé)任倒查，推動(dòng)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和使用行為。
三是強(qiáng)化宣傳提示。通過各類媒體加大電動(dòng)自行車火災(zāi)防范的宣傳力度，曝光典型案例，普及安全使用、停放、充電常識(shí)。組織基層網(wǎng)格力量、消防志愿者進(jìn)樓入戶開展宣傳，邀請社會(huì)知名人士代言，廣泛張貼海報(bào)，提示公眾不要將電動(dòng)自行車及電池進(jìn)樓入戶充電，不得“飛線”充電，嚴(yán)禁私自改裝，不購買改裝車輛和電池。
下一步，將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)源頭管控和綜合治理，推動(dòng)建設(shè)更多停放、充電場所，跟進(jìn)出臺(tái)這些場所的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)施固定充電場所電價(jià)優(yōu)惠政策，為公眾安全規(guī)范使用電動(dòng)自行車提供更好保障。同時(shí)，指導(dǎo)物業(yè)管理單位加強(qiáng)巡查檢查，及時(shí)制止違法違規(guī)行為，制止無效的要求他們及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政管理部門依法處理。據(jù)了解，現(xiàn)在有的居民小區(qū)在電梯間安裝了智能檢測系統(tǒng)，一旦電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯就發(fā)出警報(bào)或者電梯停運(yùn)，效果不錯(cuò)，我們認(rèn)為有條件的地方可以借鑒。在此也呼吁媒體進(jìn)一步加大電動(dòng)自行車安全的宣傳力度，呼吁公眾規(guī)范使用電動(dòng)自行車，共同維護(hù)公共安全。謝謝。
香港中評(píng)社記者：
當(dāng)前我國安全生產(chǎn)總體形勢如何？面臨哪些挑戰(zhàn)？我們是如何應(yīng)對(duì)的？有一種說法是今年以來生產(chǎn)安全事故反彈，我國進(jìn)入新一輪事故高發(fā)期，請問怎么看這種觀點(diǎn)？謝謝。
宋元明：
謝謝你的提問。安全生產(chǎn)始終是應(yīng)急管理事業(yè)的“基本盤”和“基本面”。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急部組建三年半以來，安全生產(chǎn)形勢總體上是穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的。比如一個(gè)最重要的指標(biāo)，特別重大事故的間隔周期，剛才周學(xué)文副部長講到，我們創(chuàng)造了新中國歷史上最長的周期，25個(gè)月。再精確一點(diǎn)是25個(gè)月零11天。與此同時(shí)，事故起數(shù)和總死亡人數(shù)也是連續(xù)多年下降。凸顯了生產(chǎn)安全事故現(xiàn)在處于穩(wěn)定下降的階段。但是穩(wěn)定下降階段進(jìn)入瓶頸期和平臺(tái)期，每下降一步都很艱難，都需要付出艱巨的努力。有句話“安全生產(chǎn)工作處于爬坡期、過坎期”，總體上是穩(wěn)定下降的曲線，但這個(gè)曲線是鋸齒波動(dòng)的，在一定期間內(nèi)有小幅度的波動(dòng)反彈。比如今年以來，較大事故和重大事故比去年和前年略有上升，有小幅度反彈。這就是這個(gè)規(guī)律的一個(gè)反映。小幅度的波動(dòng)反彈，并不代表著要進(jìn)入事故高峰期，2004、2005年的高峰期已經(jīng)過了，我們現(xiàn)在是快速下降、穩(wěn)定下降的階段。
我們分析了今年以來發(fā)生的14起重大事故，這些重大事故分布在礦山、道路交通、消防、建筑業(yè)和燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域，分析這些事故能夠反映出以下一些問題：
一是落實(shí)安全發(fā)展的理念仍有差距。有的企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，不能堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，屢屢發(fā)生事故。比如中國燃?xì)饪毓捎邢薰鞠聦俚囊粋�(gè)控股公司今年6月13日在湖北十堰市發(fā)生了一次燃?xì)獗ㄊ鹿剩劳?6人，138人受傷。10月21日，這個(gè)公司下屬的另一個(gè)參股公司在沈陽又發(fā)生一次燃?xì)獗ㄊ鹿剩斐闪?人死亡，48人受傷。像這種企業(yè)就是重生產(chǎn)、輕安全。還有一些地方招商引資把關(guān)不嚴(yán)，盲目上馬其他地方淘汰項(xiàng)目，造成風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。這是一方面的問題。
二是各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。化工、礦山、尾礦庫，傳統(tǒng)的工業(yè)、建筑工地這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。同時(shí)又疊加很多燃?xì)夤芫W(wǎng)、建筑工程、橋梁建設(shè)周期的變化，隨著時(shí)間推移進(jìn)入老化期，一些風(fēng)險(xiǎn)又要集中呈現(xiàn)。還有一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，比如新能源電池就是一個(gè)新風(fēng)險(xiǎn)，還有油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能、高鐵、大型綜合體等等增加了新風(fēng)險(xiǎn)。
三是安全基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還沒有根本改變。一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)或者企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包比較嚴(yán)重，這些轉(zhuǎn)包、分包就導(dǎo)致一線的從業(yè)人員、管理層人員安全素質(zhì)總體不高，安全培訓(xùn)也難以到位。一些企業(yè)依靠科技強(qiáng)化安全的力度也不夠。還有一方面，一些地方在安全監(jiān)管執(zhí)法上不精準(zhǔn)、不嚴(yán)格。舉個(gè)例子，湖北十堰市燃?xì)獗ǖ氖鹿剩細(xì)獗O(jiān)管部門是十堰市燃?xì)鉄崃k公室，它負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩谋O(jiān)管。從2019年以來，它對(duì)這個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)執(zhí)法檢查去了121次，但沒有實(shí)施過一次行政處罰，警告以上的處罰沒有。并不是說當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)沒有重大隱患，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從2020年1月到事故發(fā)生之前2021年5月，這一年5個(gè)月的時(shí)間，中燃公司在十堰市的燃?xì)夤芫W(wǎng)發(fā)生腐蝕泄漏漏氣188處，重大隱患遍地都是。十堰市燃?xì)獍踩O(jiān)管部門監(jiān)管形式主義，不嚴(yán)格執(zhí)法。
四是內(nèi)外部環(huán)境變化沖擊較大。受疫情影響，一些企業(yè)機(jī)器開開停停、生產(chǎn)斷斷續(xù)續(xù)，一些企業(yè)是多拉快跑，滿負(fù)荷生產(chǎn)，礦產(chǎn)品價(jià)格上漲以刺激礦山生產(chǎn)沖動(dòng)。同時(shí)，現(xiàn)在極端天氣事件確實(shí)增多，這些都對(duì)安全生產(chǎn)造成很大威脅。
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，應(yīng)急管理部按照黨中央、國務(wù)院的部署要求重點(diǎn)開展以下幾個(gè)方面工作：
一是強(qiáng)化安全發(fā)展理念。二是突出重點(diǎn)，推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)。聯(lián)合相關(guān)部門加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路交通、水上運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、城市建設(shè)和執(zhí)法不嚴(yán)格一共八類32項(xiàng)突出難點(diǎn)進(jìn)行整治。比如在執(zhí)法不嚴(yán)格方面，應(yīng)急部建立了執(zhí)法案件的直報(bào)制度，推動(dòng)各地安全生產(chǎn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。三是采取多種措施有力有效督導(dǎo)。動(dòng)態(tài)分析安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，開展了明查暗訪、巡查考核、約談通報(bào)、警示曝光、嚴(yán)格執(zhí)法、專家指導(dǎo)，形成了一系列的督導(dǎo)“組合拳”。今年國務(wù)院安委會(huì)辦公室組織了六輪“明查暗訪+媒體曝光”行動(dòng)，突擊檢查了企業(yè)800多家，排查問題隱患3600余處。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為都在媒體上曝光，在座的很多主流媒體，包括央視、新華社、人民日報(bào)等80多家次，211名記者跟蹤采訪，發(fā)表了原創(chuàng)的重點(diǎn)稿件350余篇，各類媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)瀏覽量超過4億人次。有效擴(kuò)大了明查暗訪的震懾警示作用。四是著力提升本質(zhì)安全水平。加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)。推廣城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，我們新修改的安全生產(chǎn)法規(guī)定餐飲企業(yè)必須安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，在這里呼吁全國餐飲企業(yè)按照新修改的安全生產(chǎn)法抓緊安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，裝上以后可以確保餐館安全，確保老百姓進(jìn)餐館吃飯，萬一發(fā)生泄漏它就報(bào)警，報(bào)警以后我們就撤人，盡快處置。特別是在冬天，餐館的密閉性比較好，容易引發(fā)燃?xì)獗ㄊ鹿省Ｍ瑫r(shí)，我們還要深入實(shí)施安全技能提升行動(dòng)，大力提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。謝謝。
光明日報(bào)記者：
許多事故調(diào)查報(bào)告都顯示安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因，請問推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)方面應(yīng)急管理部都有哪些舉措？謝謝。
宋元明：
謝謝你的提問。正像你說的一樣，大多數(shù)生產(chǎn)安全事故的背后都存在著安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的問題。我們常說責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的“靈魂”，就是指責(zé)任在安全生產(chǎn)工作中起著決定性、主導(dǎo)性的作用。習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作作出很多批示，幾乎每次的批示都要強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任的問題。安全生產(chǎn)責(zé)任一般分為三個(gè)責(zé)任，首先是企業(yè)主體責(zé)任，再是部門監(jiān)管責(zé)任，三是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，新修改的安全生產(chǎn)法強(qiáng)調(diào)全員責(zé)任制，特別明確企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要履行好法律規(guī)定的七條職責(zé)，要帶領(lǐng)企業(yè)把安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)管理、安全投入、安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援做到位。應(yīng)急管理部在推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面，我們始終堅(jiān)持企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的好壞是與政府監(jiān)管力度呈正相關(guān)這個(gè)基本規(guī)律，堅(jiān)持“抓準(zhǔn)問題、有效督導(dǎo)”的工作思路，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患和第一責(zé)任人，用好“督促推動(dòng)”和“教育引導(dǎo)”兩個(gè)力。在督促推動(dòng)方面，強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)厲打非治違，嚴(yán)肅事故追責(zé)問責(zé)，也采取約談、曝光、明查暗訪、聯(lián)合懲戒等措施。比如，今年以來我們運(yùn)用刑法修正案（十一），今年3月以來，各地已經(jīng)查處115起涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪的安全生產(chǎn)案件，加大事故前違法行為刑事責(zé)任的追究力度。9月以來，在明查暗訪中對(duì)23名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，實(shí)施2萬到5萬元的行政處罰。在教育引導(dǎo)方面，加強(qiáng)專家指導(dǎo)服務(wù)、安全宣傳教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)由被動(dòng)他律向主動(dòng)自律轉(zhuǎn)變。
在落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任方面，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，這是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的重大原則。總書記強(qiáng)調(diào)的這個(gè)重大原則已經(jīng)轉(zhuǎn)化為今年新修改的安全生產(chǎn)法的法條，“三個(gè)必須”已經(jīng)寫入安全生產(chǎn)法，明確了各有關(guān)部門負(fù)有對(duì)本行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。今年國務(wù)院安委會(huì)首次對(duì)成員單位開展安全生產(chǎn)工作的考核，推動(dòng)各部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。我們要著力防止“五個(gè)誤區(qū)”，一是防止“張冠李戴”；二是防止“監(jiān)管重疊區(qū)”，就是三個(gè)和尚沒水吃，幾家管幾家不管；三是防止“監(jiān)管盲區(qū)”，新的風(fēng)險(xiǎn)、新的業(yè)態(tài)，哪個(gè)部門都不管，出現(xiàn)盲區(qū)也是容易出事故；四是防止“眉毛胡子一把抓”，政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任不區(qū)分，混在一起；五是防止“一人得病全家吃藥”。對(duì)于新業(yè)態(tài)新模式導(dǎo)致的一些新風(fēng)險(xiǎn)，新修改的安全生產(chǎn)法已經(jīng)明確了，按照業(yè)務(wù)相近的原則，授權(quán)縣級(jí)以上人民政府來確定，跟哪個(gè)部門業(yè)務(wù)比較相近，由縣級(jí)以上人民政府來確定，盡快地明確責(zé)任，不要出現(xiàn)責(zé)任的空檔。
在落實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，各級(jí)地方黨委和政府認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的重要指示，認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦出臺(tái)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，取得了很好的效果。國務(wù)院也連續(xù)開展安全生產(chǎn)巡查考核，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制，督促各級(jí)地方政府履職盡責(zé)。下一步還要把安全生產(chǎn)納入到高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，確保責(zé)任上肩。謝謝。
陳文俊：
謝謝5位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，今天的發(fā)布會(huì)就到這里，再次祝各位記者節(jié)日快樂！再見！