十三屆全國人大常委會第二十六次會議2月27日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。栗戰書委員長主持。
常委會組成人員168人出席會議，出席人數符合法定人數。這次常委會會議的一項重要任務是為召開十三屆全國人大四次會議作準備。會議議程包括審議全國人大常委會工作報告稿，審議委員長會議關于提請審議十三屆全國人大四次會議議程草案、主席團和秘書長名單草案、列席人員名單草案的議案等。
印花稅法草案首次提請十三屆全國人大常委會第二十六次會議審議，草案總體上保持現行稅制框架和稅負水平基本不變，我國稅收立法進程進一步加快。
印花稅法草案
基本維持現行稅率水平 部分稅收優惠政策上升為法律
為推動完善稅收法律制度，落實稅收法定原則，提高印花稅規范化、法治化水平，減少自由裁量權，使稅收征管更加科學規范，國務院提出了關于提請審議印花稅法草案的議案。草案總體上按照稅制平移的思路，保持現行稅制框架和稅負水平基本不變，將印花稅暫行條例和證券交易印花稅有關規定上升為法律。同時根據實際情況對部分內容作了必要調整，適當簡并稅目、降低部分稅率。受國務院委托，財政部部長劉昆作了說明。
劉昆指出，從實際執行情況看，印花稅稅制要素基本合理，運行比較平穩。制定印花稅法，總體上保持現行稅制框架和稅負水平基本不變，將《中華人民共和國印花稅暫行條例》和證券交易印花稅有關規定上升為法律。草案基本維持現行稅率水平，適當簡并稅目稅率、減輕稅負。一是借款合同、買賣合同、技術合同、證券交易等稅目維持現行稅率不變，其中證券交易印花稅對證券交易的出讓方征收，不對受讓方征收；二是將加工承攬合同、建設工程勘察設計合同、貨物運輸合同的稅率由萬分之五降為萬分之三；三是將營業賬簿的稅率由萬分之五降為萬分之二點五；四是取消對權利、許可證照每件征收5元印花稅的規定。
草案總體維持現行稅收優惠政策安排，在保留《中華人民共和國印花稅暫行條例》中免稅規定的同時，將現行有關文件規定的部分稅收優惠政策上升為法律。
同時規定，根據國民經濟和社會發展的需要，國務院可以規定減征或者免征印花稅的情形，報全國人民代表大會常務委員會備案。此外，草案還對印花稅的納稅地點、扣繳義務人、計征方式、印花稅票的使用管理等稅收征管事項作了規定。
印花稅就是對經濟活動相關的應稅經濟憑證征稅。1988年至2020年，全國累計征收印花稅超過2.9萬億元。其中，一般印花稅收入約1.2萬億元，占比41.55%；證券交易印花稅收入約1.7萬億元，占比58.45%。2020年，全國印花稅收入為3087億元。截至目前，我國現行18個稅種中已有11個稅種制定了法律，包括印花稅在內的其他稅種由暫行條例上升為法律的工作正在抓緊推進。
業內專家認為，印花稅立法是財稅領域立法的一大新進展，有助于推動建立現代稅制。草案總體上保持現行稅制框架和稅負水平基本不變，適當簡并稅目稅率、減輕稅負，將助力企業“輕裝上陣”，增加市場活力，促進經濟發展。
民事訴訟程序繁簡分流
小額訴訟程序有效提升法院審判效率
深化民事訴訟制度改革，是滿足新時代人民群眾日益增長司法需求的重要方式。會議聽取了最高人民法院院長周強作的關于民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況的中期報告。
報告介紹了試點工作開展情況和階段性成效。針對試點工作面臨的問題和困難，要強化統籌指導，推動試點深入開展；做好監督管理，完善試點配套舉措；深入系統總結，適時建議完善相關立法；加強宣傳解讀，營造改革良好氛圍。
報告顯示，我國啟動民事訴訟程序繁簡分流改革試點以來，試點法院全面提升小額訴訟案件質效，案件平均審理期限27天，少于法定審限的一半，提起再審率為0.1%，再審改發率為0.01%，實現司法質量、效率雙提升。
試點法院健全完善獨立于簡易程序的小額訴訟程序規則，通過降低適用門檻、探索合意適用模式、有序簡化審理方式和裁判文書，充分發揮小額訴訟程序高效、便捷、低成本、一次性解紛的制度優勢，避免人民群眾“贏了官司、虧了時間”。
周強在作報告時介紹，一年來，各試點法院適用小額訴訟程序審結案件61.11萬件，小額訴訟程序適用率從試點前的5.7%上升至19.3%，有效改變了試點前小額訴訟程序的“休眠”狀態，形成常態化適用趨勢。試點法院大力完善小額訴訟案件審理機制，細化適用標準、優化審理流程、組建專門審判團隊、加強質量把控，全面提升小額訴訟案件質效。
與案件審理的普通程序相比，簡易程序具有“簡、快、靈”的制度優勢。報告顯示，試點法院合理擴大簡易程序適用范圍，明確庭審程序和裁判文書簡化方式，強化簡易程序審限要求，與小額訴訟程序、普通程序形成合理區分、有效銜接。一年來，各試點法院共適用簡易程序審結案件207.98萬件，簡易程序適用率達到63.8%，平均審理期限48天，較法定審限縮短42天，審理效率明顯提升。
同時，試點法院及時回應互聯網時代群眾司法需求，通過細化流程規則、加強訴訟引導、完善系統平臺，探索構建從立案到執行的全流程在線訴訟模式。特別是在新冠肺炎疫情防控形勢嚴峻的特殊時期，各試點法院依托“中國移動微法院”等在線訴訟平臺，推行案件辦理全流程網上運行，實現疫情期間“公正不止步、服務不掉線、訴訟零接觸”，確保了疫情防控和審判執行工作兩不誤。
報告顯示，一年來，試點法院在線立案率為54.5%，電子送達適用率為56.1%。在線庭審占所有庭審的近30%，平均庭審時長46分鐘，較線下庭審縮短60%，在線訴訟應用規模和質量不斷提升。
專項執法檢查報告
推進野生動物
危害防控綜合試點
去年5月至7月，全國人大常委會組織開展了全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、野生動物保護法執法檢查。常委會第二十一次會議聽取和審議了該項執法檢查報告。
本次常委會會議上，受國務院委托，國家林業和草原局局長關志鷗作了國務院關于研究處理該項執法檢查報告及審議意見情況的報告。報告指出，各地區各部門按照執法檢查報告和審議意見，采取一系列加強和改進工作的措施，取得積極成效。要繼續做好養殖戶轉產轉型幫扶工作，綜合施策防控野豬等野生動物危害，持續強化執法監管，推動完善野生動物保護法律法規和配套制度體系，加強野生動物保護基礎建設。
報告指出，國家林草局對近5年來野豬等野生動物傷人、損害農作物或其他財產的情況進行了統計評估。對商洛野豬泛濫、青海棕熊傷人、云南亞洲象致人傷殘及財產損失等重點案例，相關部門進行了專題調研，提出科學開展種群獵捕調控、事先主動預防、事后充分補償、研究生態移民及轉產激勵機制等工作思路。
國家林草局在河北、山西、福建、江西、廣東、陜西等地啟動防控野豬危害綜合試點，在云南啟動致害嚴重的野象個體活捕轉移項目，會同有關部門探索建立防控野豬等野生動物危害的有效模式。
報告指出，目前部分區域野豬等野生動物致害問題日趨嚴重，不少地方重視不夠，沒有依法采取預防措施和制定補償標準、辦法，甚至將保護野生動物與獵捕調控種群對立起來,沒有維護好群眾切身利益。
報告提出，我國將綜合施策防控野豬等野生動物危害。指導河北、山西、 福建、江西、廣東、陜西推進野豬危害防控綜合試點，指導云南抓好致害嚴重野象個體轉移項目。調查評估野生動物生境容量，科學規范推動獵捕調控活動，探討設置隔離設施、引進天敵、監測預警等主動預防措施。指導督促地方盡快依法出臺補償標準辦法，創立有效防控、合理補償模式并逐步推廣，統籌兼顧、妥善處理好保護野生動物與維護人民群眾切身利益之間的關系。綜合新華社