原標題：東莞人大：推動國有資產管理情況報告制度向基層進一步延伸 32個鎮街實現國有資產管理報告制度全覆蓋
在長泰路與莞長路交匯處的莞寓小區，是廣東東莞市屬人才安居小區，目前可向人才提供安居住房2000余套，入住率超8成。
莞寓小區原是街道屬的閑置物業，該小區的新變化，得益于東莞人大探索建立鎮一級人大國有資產管理情況報告制度。在市人大常委會的指導下，在東城街道黨委、人大工委和辦事處積極推動下，成功讓這一閑置國有資產得以盤活，并且每年能為街道增加收入逾3000萬元。
事實上，自2019年以來，東莞人大通過試點先行、有序推進，推動東莞市所有鎮街建立起國有資產管理情況報告制度，督促各個鎮街提升國有資產管理水平，也讓國有資產使用和經營效益持續提升。
力爭交出“明白賬”
國有資產管理情況報告制度是黨中央加強人大國有資產監督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產管理和治理的重要基礎工作。
2017年12月中共中央印發了《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》。意見出臺后，省委、省人大、省政府高度重視，相繼出臺了關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見、實施辦法和五年規劃，并先后召開會議部署推進。
東莞認真貫徹落實上級的工作部署。2018年，東莞市委出臺意見，正式建立市政府國有資產管理情況向市人大常委會報告制度。
在市一級建立起國有資產管理情況報告制度后，考慮到設計中報告制度只到縣一級，未延伸至鎮（街道）一級，東莞市人大常委會立足東莞市不設區、不轄縣的“直筒子市”的實際情況，決定自我“加碼”，探索鎮級政府向鎮人大報告國有資產管理情況的路徑方法。
改革開放后，東莞市各鎮街經濟社會發展取得巨大成就，積累形成了規模較大的國有資產。一直以來，鎮（街道）屬國有資產在改善民生、保護生態、推動經濟社會發展等方面發揮了重要作用。但面對其家底大、底數不清的情況，如果管理失位，極易出現“賬外賬”和“小金庫”等問題。
同時，東莞人大在前期調研中還發現，基層群眾對加強鎮街國有資產管理普遍有強烈的愿望。
為了拓寬人民群眾有序參與鎮街國有資產管理事務的渠道，保障人民對鎮街國有資產管理的知情權、參與權，積極回應人民群眾的關切，進一步加強對鎮街國有資產管理情況的監督，避免國有資產流失，東莞市人大常委會決定，試水在東莞市鎮街一級建立和實施國有資產報告制度，力爭向老百姓交出一本“完整賬”和“明白賬”。
試點先行探新路
為確保工作有序開展，東莞市人大常委會從發展水平不同的鎮中選取了有工作基礎、有試點意愿、有代表性的鎮作為試點單位。通過試點先行，總結經驗，再逐步推開。
2019年4月，經市委同意，市人大常委會確定將大朗、厚街、道滘3個鎮作為試點鎮，率先推動國有資產報告制度向鎮一級拓展延伸。
此后的一年多時間，3個試點鎮積極主動作為，在推動國有資產報告制度建立上積極探索創新，并取得了顯著成效。
據悉，通過對鎮屬國有資產進行明確界定、清查，上述3個試點鎮首次向人民曬出了鎮屬資產明細賬。
同時，各試點鎮堅持問題導向，針對管理體制不完善、管理手段不科學、統計資料不完整，以及資產閑置、資產低效等問題，結合實際探索制定和落實了相應的管理制度，解決了資產管理的多個重點難點問題。
試點鎮還通過清查和分析，采取相應措施，有效地整合了資源，實施科學管理，進一步節約了管理成本，實現了鎮屬國有資產的保值增值。
試點工作的開展和推進，也讓各鎮街對加強國有資產管理特別是落實中央關于加強人大國有資產監督職能有了更深的認識，凝聚了加快推進鎮街全面建立國有資產管理情況報告制度的共識，為全市全面建立鎮街國有資產報告管理情況制度創造了條件、打下了堅實基礎。
率先實現全覆蓋
在試點取得成效的基礎上，2020年6月，東莞市人大常委會與市政府聯合召開了動員會，深入總結大朗、厚街和道滘的試點經驗，并正式在東莞市鎮街一級建立國有資產管理情況報告制度，著力推動各鎮街建立黨委領導、人大主導、政府負責的國有資產管理情況報告制度。
會后，各鎮街迅速落實，在市人大、市政府的指導下，認真學習借鑒試點工作經驗，堅持問題導向和探索創新，緊密結合鎮街實際，扎實推進國有資產管理情況報告制度的建立。
在此過程中，各鎮街黨委堅持把黨的領導貫穿到推動建立國有資產報告制度工作的全過程、各環節，及時出臺關于建立和實施政府向人大報告國有資產管理情況制度的意見，定期聽取工作進展情況匯報，及時研究解決工作中的重難點問題，確保了工作始終沿著正確的方向開展。
各鎮街人大緊緊依靠鎮街黨委開展工作，建立了由鎮人大主席兼任組長的國有資產管理情況報告制度實施工作領導小組，建立與鎮政府（街道辦）定期溝通協調制度。各鎮街人大也以建立報告制度為契機，加強事前、事中、事后監督，推動鎮街建立完整的國有資產監督鏈條，把問題導向的監督壓力傳導給工作部門，轉化為整改提高的動力，監督推動高質量建立和落實國有資產管理情況報告制度。
各鎮人大、街道人大工委還充分發揮人大代表作用，通過組織人大代表深入了解國有資產管理使用情況，并在聽取和審議國有資產管理情況報告時有針對性地提出意見和建議，督促鎮政府(街道辦)盡快解決了一批重點難點和歷史遺留問題，增強了人大監督的實效。
各鎮政府（街道辦）高標準高質量制定了關于建立政府向鎮人大報告國有資產管理情況制度的實施方案，組織力量扎實開展清產核資，向人大報告國有資產管理情況，并根據人大匯總的審議意見，形成任務分解表，交由相關部門研究處理和整改。
與此同時，市人大常委會、市政府認真做好指導工作，積極幫助鎮街協調解決建立國有資產管理情況報告制度的難點問題。比如，針對在資產清查過程中鎮（街道）屬國有資產界定難的問題，市人大常委會及時召集市財政部門和鎮街進行研究，明確鎮（街道）屬國有資產界定標準，并由財政部門出臺指導意見，統一統計口徑，確保清查統計口徑的一致性和準確率。又如，針對鎮（街道）屬企業資產監督管理主體不明、責任不清的難題，市政府于去年6月出臺《東莞市鎮（街道）屬企業改革工作的指導意見》《東莞市鎮（街道）屬企業資產監督管理辦法》，規范鎮（街道）屬企業資產的監管，明確由市國資委對鎮街資產進行指導管理。
截至2020年12月底，東莞市32個鎮街人大均已召開會議，聽取和審議鎮（街道）國有資產管理情況。這標志著，東莞已率先實現了政府向人大報告國有資產管理情況制度在鎮街一級的全覆蓋。
資產管理更高效
據介紹，通過推進國有資產管理情況報告制度的建立和實施，東莞市鎮（街道）屬國有資產監管體制機制正在不斷完善，鎮（街道）屬國有資產的管理工作也更趨于規范化、制度化，鎮（街道）屬國有資產使用和經營效益得到了有效提升。
報告制度的建立和落實，讓東莞市多個鎮街基本摸清了國有資產的家底。據了解，經過深入摸排清算，東莞市32個鎮街目前已亮出了國有資產的家底。截至2019年底，全市32個鎮街國有行政事業性資產和企業性資產兩大類總額合計1957.76億元，其中行政事業性資產1112.38億元，企業性資產845.38億元。從公布的情況可以看出，東莞鎮街國有資產狀況總體優良，負債率低，凈資產率高。尤其是鎮（街道）屬國有企業包袱輕、潛力大，風險可控。
與此同時，鎮（街道）屬的國有資產也實現了安全增值。截至2020年11月，大嶺山、東城、沙田、石排、長安、厚街、萬江、大朗、企石9個鎮街經初步統計，開展清產核資工作讓所有者權益增加了49.51億元。
結合報告制度的建立和實施，多個鎮街閑置資產也被“喚醒”。多個鎮街在開展清產核資工作中，針對發現資產閑置的問題，及時采取調劑、出租、出售、對外投資、以物抵押、資產改造利用、資產整合等方式，積極盤活資產存量，有效提高資產利用率和資源配置率。比如，橋頭、石碣、長安、東坑、黃江、謝崗、厚街、樟木頭、石排、石龍、大嶺山、大朗、中堂等13個鎮，經初步統計，上述鎮已盤活土地、房產等資產計價106.93億元。
報告制度的實施，還督促鎮（街道）屬資產管理部門強化責任意識，轉變管理理念，積極采取有力措施，整合資源，減輕企業負擔，激發資產經營活力。以萬江、南城、中堂等10個鎮街為例，相關鎮街通過完善管理機制、推進資源整合等舉措，共為鎮（街道）屬企業沖減負債47.66億元，增加企業資本7.03億元。
值得一提的是，報告制度的建立還讓鎮街的國有資產轉型開發進一步提速。為推進鎮（街道）屬國有資產健康持續發展，多鎮（街道）的企業資產管理部門深入研判經營業務，采取有效措施推進企業加快轉型開發，取得明顯效果。比如，道滘鎮加大資源整合力度，通過鎮城投公司與市東實集團旗山公司在南城村、小河村項目開發上深入合作，采取股權分配、按股收益等辦法，試行市屬企業土地整備模式，土地整備工作取得新突破，其中占地150畝的工改工項目已進入城市更新報批階段。南城街道有效應對新型業務的沖擊，成功將的士有限公司向車輛出租業務轉型，使該公司不僅扭轉頹勢，也實現了更好發展。
東莞市人大常委會常務副主任潘新潮表示，目前，東莞市鎮街建立和實施國有資產管理情況報告制度工作還處于起步階段，仍有很多工作需要完善和深化。接下來，東莞市人大將繼續堅持問題導向，以改革開放的思維，進一步加大工作力度，把人大對國有資產管理的監督工作做深、做實、做細，推動鎮街國有資產管理情況報告制度全面深入落實。