2020年10月11日，由中國法學會經濟法學研究會主辦，鄭州大學法學院、鄭州大學經濟法律研究中心承辦，河南文豐律師事務所協辦的中國法學會經濟法學研究會第23期“經濟法30人論壇”在鄭州召開。來自北京大學、中國人民大學、中國政法大學、武漢大學、中南大學、華東政法大學、對外經濟貿易大學、南開大學、廈門大學、浙江理工大學、深圳大學、溫州大學、中央財經大學、西北政法大學、北京物資學院等二十余所高校，河南省法學研究會，河南省高級人民法院及知名律所的60余位專家學者參加會議。本次會議以“‘雙循環’新發展格局與中國經濟法”為主題，就經濟法發展中的諸多前沿理論問題進行深入研討。
中國法學會經濟法學研究會第23期“經濟法30人論壇”嘉賓合影
會議包括開幕式、主旨演講、主題研討以及閉幕式四個環節。其中主題研討共三個單元，分別是 “‘雙循環’新發展格局與中國經濟法理論創新”、“‘雙循環’新發展格局與中國競爭法”、“‘雙循環’新發展格局與中國財稅金融法”。與會專家圍繞上述主題發表精彩演講，展開熱烈的交流與探討。
開幕式
開幕式由鄭州大學法學院副院長王玉輝教授主持
會議開幕式由鄭州大學法學院副院長王玉輝教授主持，王玉輝教授向蒞臨會議的專家和領導表示歡迎和感謝。鄭州大學黨委副書記李興成，河南省法學會副會長兼秘書長雷忠旺，中國法學會經濟法學研究會會長、教育部“長江學者”特聘教授、北京大學法學院教授張守文分別致歡迎辭。
李興成書記在致辭中介紹了鄭州大學的辦學成就和法學院、經濟法學科的基本情況，認為鄭州大學法學院在法學人才培養、學科建設、科學研究和師資隊伍建設等方面實現了跨越式發展，并對出席的領導、專家長期以來對鄭州大學法學學科發展的關心和支持表達了謝意。
雷忠旺會長在致辭中代表河南省法學會對與會專家表示衷心地感謝。他指出，本次論壇以“雙循環”新發展格局為主題，具有很強的現實性和針對性，這對于助推我國形成“雙循環”新發展格局，保障經濟社會平穩較快轉型發展，必將產生積極的作用。
張守文會長充分肯定了鄭州大學在“雙一流”建設方面取得的成績，高度贊揚了鄭州大學法學院在經濟法學科建設方面的貢獻，并對鄭州大學法學院40周年華誕表示熱烈祝賀。其次，在回憶了今年8月份組織的四期“經濟法30人論壇”議題之后，他認為前期議題為本次議題做了很好的鋪墊。張會長強調，針對新發展格局下的“雙循環”問題，應將新發展理念融入法治建設，構建“新發展法治”，這對推進我國的法治建設，促進新發展格局的有效形成意義重大。他希望與會嘉賓圍繞主題進行深入研討，為推動我國經濟法領域的法治建言獻策。
主旨演講
本單元由北京大學法學院盛杰民教授擔任主持人
中南大學法學院首任院長、武漢大學法學院教授漆多俊以“漫談：經濟法四十年”為題，回顧評價了經濟法四十年的發展歷史，指出近年來我國經濟法的發展雖然可觀，但仍存在理論與實踐脫節以及缺少深入創新等不足之處。其次，他對經濟法一些理論進行了反思與探討，包括市場調節和國家調節的關系、國有企業的主要目的、國有企業反壟斷問題、資源和收入分配問題等等。最后，漆教授表達了對經濟法學人的人生寄語和對經濟法學科更加繁榮發展的殷切期待，希望青年一代把握當下，努力創新，使經濟法充滿自信的走向未來。
中國法學會經濟法學研究會會長、教育部“長江學者”特聘教授、北京大學法學院教授張守文以“新發展格局與‘發展型法治’：基于經濟法的視角”為題，從疫情、逆全球化和國內社會主要矛盾發生變化的復雜形勢和現實背景出發，提出經濟法是“發展促進法”，對于促進和保障“雙循環”具有重要作用。通過梳理改革開放以來的歷史，張教授指出國際國內循環和政策、法律以及國際的經濟治理緊密相關。在討論經濟法如何促進和保障“雙循環”的發展問題時，他認為著重從打通“社會再生產的四大環節”和建設“現代化經濟體系”兩個方面考慮。張教授強調思考問題時需重視系統化、體系化思維，“新發展格局—新發展理念—新發展法治”存在內在關聯，針對新發展格局下的“雙循環”問題，應將新發展理念融入法治建設，構建“新發展法治”，即“發展型法治”。
第一單元：“雙循環”新發展格局與中國經濟法理論創新
本單元由河南省高級人民法院副院長、河南省法學會經濟法學研究會會長郭保振主持
中國政法大學民商經濟法學院薛克鵬教授以“‘雙循環’新發展格局與經濟法理論定位”為題，從四個方面闡述了“雙循環”背景下經濟法理論的定位問題。他從法律角度分析了“雙循環”的主客體，同時提出“雙循環”格局下經濟法理論應當以經濟和經濟系統為基礎，增強經濟系統性思維。他強調“雙循環”發展格局下，經濟法理論應當將消費者法作為重點，競爭法、金融法、財稅法等應與之進行適當的銜接。最后，薛教授指出“雙循環”格局下，經濟法應當著力從生產、分配、流通、消費和對外五個環節消除阻礙經濟循環的障礙。
華東政法大學沈貴明教授以“‘雙循環’新發展格局背景下經濟法面臨的挑戰與機遇”為題，圍繞“雙循環”的必然性、“雙循環”的實質、“雙循環”的層次以及“內循環”的基本要素四個問題進行闡述。首先，沈教授強調了“雙循環”的必要性，認為“雙循環”到了一個關鍵時期，要認真定位、正視市場經濟價值規律的作用，反思經濟法的核心理論。其次，他提出“雙循環”的實質與目的是平衡，包括商品市場的平衡、資本市場的平衡、國內區域經濟的平衡、國內經濟與涉外經濟的平衡、經濟發展與國防建設的平衡。此外，沈教授指出了關于“雙循環”的層次與經濟法規范的構建問題，并從完善“內循環”、調整“外循環”、更新“大循環”三個層次展開說明。最后，在闡述“內循環”的意義與現狀的基礎上，他總結了完善“內循環”的基本要素，包括健康清晰的經濟主客體、完善的市場運行機制、科學的國家發展戰略三方面。
鄭州大學法學院張素倫副教授以“‘雙循環’背景下對經濟法調整方法的思考”為題，總結出經濟法調整方法具有復合結構、動態運行、剛柔相濟、兩權協調四個特點。在此基礎上，他認為“雙循環”背景下經濟關系的法律調整需要多種方法并用，提升公權參與的地位，注重一般禁止和適用除外的相互結合，創新運用調停、約談等方式，同時也要注重以上方法的運用界限以及與其他方法相結合的問題。
廈門大學法學院李曉輝副教授以“大國經濟、‘雙循環’新發展格局與經濟法理論的回應與創新”為題，指出“雙循環”新發展格局契合了我國大國經濟發展的內在需要，新發展格局與大國經濟重視國內市場、積極開拓國際市場的特征完全一致。在制度構建方面，他提出了“國內著手、國際著眼”、“立足國內，影響世界”兩個方針，強調我國未來的經濟增長主要依靠內生動力和全產業鏈的構建，在經濟法律制度構建上需要更加重視統一的國內市場和完善的競爭法律制度，同時也要強調開放的市場環境，主動融入世界經濟發展趨勢。在完善國內經濟法立法的同時，積極融入世界經濟并爭取參與國際經濟規則的制定。最后，李教授指出區域協調發展戰略的實施意義重大，能夠為“雙循環”新發展格局創建統一開放、競爭有序的全國市場，助力我國經濟向更高層次發展。
河南文豐律師事務所主任朱丹律師以“‘雙循環’發展格局下律師行業思考”為題，通過分析疫情背景下法律行業的現狀，指出在“雙循環”發展大環境下，法律服務的重要性將進一步加強，法律服務的發展規模、質量將極大影響傳統行業的改造升級。同時，他總結了法律服務行業目前存在的矛盾，認為法律服務業本身也迫切的需要改造升級，并要將重點放在細化法律服務的專業分工、加大律師理論知識的培養、推出專業成果、增強律所人才培養機制等方面上。最后，朱律師認為經濟法律制度的完善是法律服務的升級的基礎，法律制度越完善，律師群體越能夠提供更前瞻性的、準確的、有效的法律服務，實現有效供給，由此促進交易、促進分配、促進循環。
第一單元由國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、武漢大學法學院教授寧立志點評。在肯定上述學者的精彩發言之后，寧教授表達了自己對于“雙循環”新發展格局的擁護，同時提出要認真反思形成新發展格局的原因。此外，他提醒大家要警惕“內循環”的格局被固化。最后，寧教授強調應進一步堅持擴大開放，同時不斷擴大內需，只有把供給和需求兩篇文章都做好，“內循環”的問題才能從根本上解決。
第二單元：“雙循環”新發展格局與中國競爭法
本單元由國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經濟貿易大學法學院教授黃勇主持
南開大學法學院許光耀教授以“‘雙循環’戰略與反壟斷法理的深入體會”為題，指明我國反壟斷法的修訂需要在反壟斷法的立法目標、衡量合法和非法的標準以及每個步驟的要件等方面有所突破。他強調反壟斷法的目標是促進效率、維護競爭性市場結構。在此基礎上，許教授提出反壟斷法分析的基本框架，并以壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中的相關法條為例，對我國正在修訂的反壟斷法提出了一些具體的、建設性的修改建議。比如：反壟斷法第 17 條第（二）款“ 沒有正當理由，以低于成本的價格銷售產品”，應該把“沒有正當理由”放在后面，“禁止支配企業以低于成本的價格銷售產品，但允許證明有正當理由，即增加產出或加速創新。”
中國人民大學區塊鏈研究院執行院長、中國人民大學法學院教授楊東以“數字經濟的挑戰：‘雙循環’與三元融合”為題，在肯定了經濟法歷史性、時代性的貢獻之后，指出當下是經濟法面向全球發揮世界性貢獻的機遇。數字經濟在全球范圍內已經飛速發展，這樣一個循環體系在虛擬世界、數字世界里非常重要，但舊的法律體系卻明顯滯后，風險日益加大并呈現常態化、杠桿化、更加泛化的特點，所以必須發揮經濟法的監管作用，這對于我國而言是個很大的機遇。具體來說，法律應對應放在優化治理環境、保障數據隱私安全、保障數字領域新基礎設施、建立健全的要素化生產機制幾個方面。最后，他重點提出平臺、數據、算法融合的三元結構，并在其中加入基于區塊鏈技術數據生產要素的價值的回報機制，即利益分配機制。
深圳大學法學院葉衛平教授以“競爭法和競爭政策實施現狀反思”為題，強調競爭機制是促進“雙循環”的重要動力機制之一。他從制度定位、實施現狀、實施難點三個層面對我國競爭法和競爭政策在實施中遇到的問題和挑戰進行深入剖析：對于制度定位，他從反壟斷法的立法目標和公平競爭審查制度兩方面進行探討；對于實施現狀，他從反壟斷法實施機構、實施規則、實施強度三方面進行闡述；對于實施難點，葉教授指出會涉及數字領域的反壟斷法實施的一些技術問題，包括強化執法力量及相關的硬件配置，行政性壟斷、公平競爭審查機制等具有中國特色的問題。
中南大學法學院李國海教授以“國有企業混合所有制改革的反壟斷法思考”為題，主要從反壟斷法的角度闡述“混改”如何促進反壟斷法的實施，促進市場體系、市場經濟體制的完善。他認為“混改”的政策目標是促進競爭，“混改”本身對于競爭也十分有價值，可以通過強化國有企業的市場主體地位以及抑制國有企業限制競爭的偏好等方面實現促進競爭的價值。此外，對于“混改”如何具體促進競爭，他提出了包括合理選擇“混改”模式和減少持股股權的限制在內的兩個操作要點。
武漢大學法學院孫晉教授以“新發展格局與競爭政策基礎地位”為題，在回顧了我國競爭法律、政策由易到難的產生、發展歷程之后，孫教授從七個方面闡述了我國競爭法律和政策面臨的問題與挑戰，包括我國反壟斷法不能滿足反行政性壟斷需要、不能滿足規范新經濟發展的需要、公平競爭審查制度內容不夠完善等。對此，他提出在新發展格局之下，要強化競爭政策基礎地位，宏觀上推動建立以反壟斷法、公平競爭審查制度和消費者法為核心的完善的公平競爭法律制度和競爭政策體系，微觀上要將公平競爭審查制度融入到反壟斷法當中去，堅定地走競爭性發展道路。
南開大學法學院陳兵教授以“數據公平競爭助力‘雙循環’發展”為題，提出現今的“雙循環”是以數據要素循環為中心的新循環，如何建立一個數據要素公平競爭的環境是當前的重點。疫情期間無接觸式的消費數據是非常重要的數據，數據要素的新循環能夠實現從生產到消費的一種無縫銜接，提高資源的配置效率。其次，他認為數據要素循環存在政府數據開放意愿不足、平臺企業數據拒絕開放等問題，數據要素流通也存在一定的競爭風險、交易風險和管制風險。陳教授強調，只有堅持確權、開放、分享三個原則，數據動能才能有效釋放，他提倡建立一個要素大市場，提高數據的治理能力，維護“雙循環”安全。
河南財經政法大學高重迎教授以“反壟斷法國際執行的現狀與問題”為題，從反壟斷法國際執行時的依據入手，通過分析案例和數據，指出反壟斷法域外適用制度的執法困境在于處理純粹發生在境外，只是對境內的市場競爭造成影響、損害的行為。此外，他闡述了美國競爭法國際執行的演變過程、美國國際執行的具體法律體系以及我國域外適用制度的現狀，并提出完善域外適用制度體系、檢驗規則體系，考慮反壟斷執行機關的域外執行負擔、構建兩國間的執法合作體制等一系列具體的建議。
國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、浙江理工大學法政學院院長王健教授贊揚了上述幾位學者豐富的發言角度，認為不僅涉及到理論、制度、政策的話題，也涉及到具體的“混改”話題、數據要素和執行問題。他對每位學者的發言進行了細致的點評，并強調“雙循環”新發展格局會涉及到很多問題，在回答這些全新問題的過程中，經濟法學人要認真思考，多做貢獻。
第三單元：“雙循環”新發展格局與中國財稅金融法
本單元由溫州大學法學院賓雪花教授主持
中央財經大學法學院邢會強教授以“‘雙循環’與宏觀調控法的新課題”為題，闡述了宏觀調控的六大目標體系、政策體系、理論基礎、價值系統等。他認為新時代的宏觀調控已經全面超越凱恩斯主義，中國特色的政治經濟學更是一個長期的、穩定的、常態化的宏觀調控。邢教授表示，雖然宏觀調控的定義需要重新改寫，但政府對市場救濟的理論內核不會變。
北京物資學院法學院副院長吳長軍教授以“新發展格局下商品流通市場規制問題及策略”為題，強調平臺經濟的循環性、系統性要求非常高，也要求優良的、法治化的、國際化的、市場化的營商環境。他以阿里巴巴平臺運作體系為例，提出平臺經濟多元協同治理法治策略，希望政府的監管、行業協會的自律、企業內部的科學治理、消費者維權、社會的綜合監督能夠形成合力，共同打造一個法制化的營商環境。同時，要科學發揮財政稅收的促進政策、金融政策的作用。
河南工業大學法學院李棽教授以“‘雙循環’背景下PPP發展所面臨的新問題”為題，提出在“雙循環”新格局下，PPP項目應當助力雙循環，專注基礎設施建設和公共服務領域，拉動內需。她認為PPP項目目前存在國有企業作為社會資本方參與比例過高、部分地區PPP項目功能異化、缺乏相關政策法規、PPP合同中的基本地位不平等、社會資本方尚未形成有力的博弈力量等問題。針對以上問題，李教授從監督、建立機制、風險分擔三方面提出了具體的建議對策，包括嚴把項目入庫關、建立完善的項目出庫機制、建立多渠道的風險防范機制、建立績效評價體制等。
鄭州大學法學院金香愛副教授以“促進‘雙循環’新發展格局的財稅法調控思維”為題，指出要注重財稅法在連接和規范市場與政府間關系的橋梁作用。她認為在經濟轉型過程中仍然要突出市場在資源配置中的決定性作用，政府需遵守基本規律，克制其長期以來強烈的財稅調控沖動和慣性，避免對市場過度干預。金教授強調在“雙循環”新經濟格局的構建中，一定要堅定不移的貫徹財稅法定原則，使財稅政策在經濟發展中發揮其正確的引導作用。
鄭州大學法學院經濟法律研究中心副秘書長張彬老師以“‘雙循環’背景下實體企業金融支持的法律保障”為題，以河南市場為例全面分析了“雙循環”背景下實體企業金融支持的法律保障問題，提出存在包括金融市場經濟規模小、金融市場基礎設施匱乏、金融資本的逐利性在內的三大問題。此外，張老師強調政府不應存在指標性的融資傾斜性扶持，而應當通過政策性的服務型支持、軟法的規范性支持、金融創新的顛覆性支持等方式，將河南的自身優勢轉變為推動“內循環”新發展格局的經濟發展引擎。
西北政法大學法學院鄭艷馨教授認為五位專家學者分別從各自的角度對“雙循環”下的宏觀調控問題進行了細致分析，她表示“雙循環”是在之前強調“外循環”的基礎上改進提出的觀點，因此需要考慮“雙循環”模式之下是否將重心完全調到國內循環中來。此外，她提出通過宏觀調控模式的改進，更加強調藏富于國、藏富于民，平衡政府與企業之間的利益，同時也要重新思考“雙循環”模式下的商品流通問題，以及“雙循環”對于金融體系的機遇和挑戰。
閉幕式
閉幕式由河南大學法學院婁丙錄教授主持
鄭州大學法學院呂明瑜教授對本次會議進行總結，她認為“雙循環“是一個非常重要的宏觀調控策略，宏觀調控策略依賴財政、稅收、金融等等一系列的調控工具，而這種調控工具如何運行、發揮效用，很大程度上需要以競爭為基本運行機制的市場活力的最大限度的釋放。此外，她表示無論是宏觀調控還是市場的微觀規制，都需要經濟法的制度創新、理念創新、理論創新等。同時，她向中國經濟法學研究會、河南省法學會、與會專家等表達了衷心地感謝。
最后，論壇在大家的熱烈掌聲中落下帷幕。