主席臺全景
9月27日，由中國法學(xué)會、澳門基本法推廣協(xié)會、香港基本法澳門基本法研究會共同主辦的2014年兩岸四地法治發(fā)展青年論壇在澳門隆重舉行。中國法學(xué)會副會長、全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任、原最高人民檢察院副檢察長朱孝清，全國人大常委會港澳基本法委員會研究室主任劉淑強(qiáng)，中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室研究室主任陳永浩，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室法律司副司長奚俊堅(jiān)，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室法律部副部長李光祥，澳門特別行政區(qū)行政法務(wù)司陳麗敏司長代表、顧問趙向陽，澳門基本法推廣協(xié)會會長廖澤云，澳門基本法推廣協(xié)會理事長崔世昌，香港基本法澳門基本法研究會秘書長、清華大學(xué)法學(xué)院教授林來梵等出席論壇。
論壇主題為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與特區(qū)發(fā)展”。通過全國征文活動遴選產(chǎn)生的12位青年法學(xué)法律工作者，與中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、廣州大學(xué)、深圳大學(xué)、澳門大學(xué)、澳門理工學(xué)院、香港城市大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)的知名專家學(xué)者，針對“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“中央與地方法治關(guān)系”、“特區(qū)法治發(fā)展”等三個(gè)專題進(jìn)行了熱烈而深入的交流。來自兩岸四地的法學(xué)理論和實(shí)踐部門的專家學(xué)者、澳門立法會部分議員和各青年團(tuán)體代表近兩百人參加了論壇。
香港、澳門特別行政區(qū)是我國的重要組成部分，特區(qū)治理是國家治理的重要內(nèi)容。保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。回歸15年來，澳門特別行政區(qū)積累了許多成功的治理經(jīng)驗(yàn)，豐富了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的內(nèi)涵。法治發(fā)展?fàn)顩r是衡量國家治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。兩岸四地在法治發(fā)展方面既有共性，又各有特點(diǎn)，很有必要加強(qiáng)研究和交流。此次論壇的舉辦總結(jié)了特區(qū)發(fā)展以及基本法實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，為兩岸四地青年法學(xué)法律工作者交流成果、碰撞觀點(diǎn)、貢獻(xiàn)智慧搭建了良好的平臺。
會場全景
本次論壇分為開幕式暨頒獎儀式、論壇主體、閉幕式三個(gè)階段。
開幕式分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，由中國法學(xué)會研究部主任、中國法學(xué)會一國兩制和基本法研究中心主任李仕春教授主持。
第一個(gè)環(huán)節(jié)為嘉賓致辭。
首先，崔世昌理事長發(fā)表了熱情洋溢的歡迎辭。他指出，澳門特區(qū)成立15周年，在“一國”的前提下與內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。實(shí)踐證明，澳門需要把堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異結(jié)合起來，認(rèn)識并處理好中央與特區(qū)的關(guān)系，把基本法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，推動澳門的長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。澳門特區(qū)今后在發(fā)展過程中，還將會遇到新的實(shí)際問題，基本法實(shí)施中也會遇到各式各樣的情況，必須加強(qiáng)對基本法的研究，認(rèn)真總結(jié)基本法實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究解決基本法實(shí)施中的新情況新問題，不斷豐富基本法的理論和實(shí)踐，把基本法貫徹好實(shí)施好。兩岸四地青年人既應(yīng)積極參與社會變革，也應(yīng)秉承多元包容、和平理性的精神，在現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，把握時(shí)代的機(jī)遇，積極參與社會事務(wù)的發(fā)展，掌握國家的發(fā)展情況及擴(kuò)闊國際視野，以充分發(fā)揮國家發(fā)展和各自獨(dú)特的優(yōu)勢，迎接未來的挑戰(zhàn)。
接著，青年代表澳門科技大學(xué)法學(xué)院沈云樵助理教授發(fā)言。他指出，兩岸四地近年來各項(xiàng)法律交流活動日益頻繁，但是，今天這樣的立足兩岸四地、以青年法律研究者為主的論壇，卻還是第一次。本次論壇的報(bào)告論文，全部經(jīng)受了初評、終評、學(xué)術(shù)不端檢測三個(gè)環(huán)節(jié)，并且是從獲獎?wù)撐闹绣噙x出來的，體現(xiàn)了法律人的學(xué)術(shù)至上和公平精神。報(bào)告人來自不同的法律領(lǐng)域、區(qū)域和法律部門，他們之間的互動和砥礪，必將碰撞出智慧的火花，提升論壇的研討質(zhì)量。大會邀請到中央領(lǐng)導(dǎo)出席，并邀請頂級法學(xué)家作評議人，有助于提高論壇的影響力，形成品牌性的優(yōu)質(zhì)論壇。
林來梵秘書長指出，港澳基本法研究會要充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)特長，系統(tǒng)組織基本法的研究工作，認(rèn)真總結(jié)基本法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚起一支高水平、高層次的基本法創(chuàng)新人才隊(duì)伍，形成一整套關(guān)于港澳基本法的完善的理論體系和學(xué)科架構(gòu)。要充分發(fā)揮研究會的學(xué)術(shù)交流平臺作用，形成良性學(xué)術(shù)討論機(jī)制。一是重點(diǎn)加強(qiáng)不同區(qū)域法學(xué)青年之間的相互了解，激發(fā)年輕學(xué)者的學(xué)術(shù)研究熱情。二是利用研究會的資源優(yōu)勢，廣泛與港澳社會各界交流，認(rèn)真分析港澳社會的真實(shí)情況，了解基本法的具體實(shí)踐，促進(jìn)研究水平的提升。
趙向陽顧問代表陳麗敏司長向論壇的成功舉辦表示祝賀。他指出，在澳門特區(qū)成立15周年、第四任行政長官和特區(qū)政府即將就任之際，在澳門舉辦這樣一個(gè)高層次的研討會，意義十分重大。各位專家學(xué)者提供的高質(zhì)量研究成果，將對特區(qū)全面落實(shí)“一國兩制”起到推動和啟迪的作用。他結(jié)合十五年來從事法治和立法工作的經(jīng)驗(yàn)，對澳門落實(shí)“一國兩制”和基本法的情況進(jìn)行了回顧和展望，希望與會專家學(xué)者就澳門特別行政區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)方面自行制定相關(guān)政策和制度、代理行政長官行使行政長官職權(quán)、初級公務(wù)員和專業(yè)人士的任職資格等問題加強(qiáng)研究，進(jìn)一步增進(jìn)共識。
最后，朱孝清副會長作重要講話。他指出，“一國兩制”是我國國家治理體系的重要內(nèi)容，“一國兩制”的全面貫徹落實(shí)和不斷豐富發(fā)展，是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。香港、澳門回歸祖國后，中央和特區(qū)政府嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”方針，妥善處理了涉及港澳的一系列重大問題，豐富了“一國兩制”的理論和實(shí)踐。回歸15年來，澳門特別行政區(qū)充分發(fā)揮法治在特別行政區(qū)治理中的重要作用，既全面貫徹落實(shí)澳門基本法，又根據(jù)澳門實(shí)際，制定了200余部法律，很好地處理了“基本不變”與發(fā)展創(chuàng)新之間的關(guān)系，努力探索符合澳門實(shí)際情況的發(fā)展道路，積累了許多成功的治理經(jīng)驗(yàn)，豐富了我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的內(nèi)涵。本次論壇旨在總結(jié)特區(qū)發(fā)展及基本法實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，為兩岸四地青年法學(xué)法律工作者展示才華、貢獻(xiàn)智慧、交流提升、增進(jìn)友誼搭建平臺，不斷增強(qiáng)國家認(rèn)同，共同為國家的法治進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。
開幕式的第二個(gè)環(huán)節(jié)是頒獎儀式。
中國法學(xué)會研究部副主任彭伶宣讀了2014年兩岸四地法治發(fā)展青年論壇主題征文表彰決定和獲獎名單。
征文活動共收到有效稿件1111篇。論壇組委會堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格按照事先制定并發(fā)布的評獎辦法，組織中央有關(guān)部門和法學(xué)院校的知名專家學(xué)者，經(jīng)過初評、終評和學(xué)術(shù)不端檢測并公示，最終確定一等獎?wù)撐?span lang="EN-US">10篇，二等獎?wù)撐?span lang="EN-US">29篇，三等獎?wù)撐?span lang="EN-US">48篇。經(jīng)研究決定，對上述論文的作者予以表彰。征文活動得到了政法部門、地方法學(xué)會和法學(xué)院校的大力支持，不少單位積極組織推薦了大量稿件。根據(jù)征文公告，結(jié)合論文數(shù)量和獲獎情況，現(xiàn)確定10家單位為優(yōu)秀組織單位，一并予以表彰。
與會領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓為獲獎?wù)撐牡淖髡吆蛢?yōu)秀組織獎的單位代表頒發(fā)榮譽(yù)證書。
開幕式結(jié)束之后隨即進(jìn)入論壇主體階段。本階段設(shè)“主旨演講”和分別以“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“中央與地方法治關(guān)系”、“特區(qū)法治發(fā)展”為專題的三個(gè)單元。
首先舉行的是主旨演講，由澳門特別行政區(qū)政府政策研究室首席顧問米健教授主持。
北京大學(xué)法學(xué)院陳端洪教授的演講題目為“行政法與現(xiàn)代國家建構(gòu)”。他認(rèn)為，行政法的觀念和制度建構(gòu)，是現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，典型地體現(xiàn)了福山所謂的國家能力、法治與問責(zé)之間的平衡，是觀察與評估法治中國建設(shè)的重要窗口。他從比較行政法的角度，結(jié)合法國、英國與美國的行政法建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，具體分析了行政法在現(xiàn)代國家建構(gòu)中的機(jī)制與價(jià)值，進(jìn)而對中國行政法與國家建構(gòu)的改革史與合法性展開觀察與批評。他認(rèn)為，中國深化改革過程中，行政法的制度設(shè)計(jì)是基本功夫，行政法國家建構(gòu)是法治中國的近期目標(biāo)，通過行政法的理性建構(gòu)，為遠(yuǎn)景性的憲治中國奠定基本的觀念與制度基礎(chǔ)。而作為法治最關(guān)鍵機(jī)制的獨(dú)立司法體系如何生成，則需尋求嚴(yán)格的政治動力。
林來梵教授的演講題目為“中國式的法治模式”。他認(rèn)為，中國只能走一種獨(dú)特的、尊重現(xiàn)實(shí)政治主導(dǎo)權(quán)與法治發(fā)展方式的法治模式。這一模式的主要特色如下：第一，其第一目標(biāo)是維護(hù)一種適合于中國國情的、被稱為中國特色社會主義的政治秩序，其底限是維護(hù)作為國家統(tǒng)合主導(dǎo)力量與中國式法治推動力量的中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)地位；第二，在上述前提下，這一模式尋求對公共權(quán)力的制約與監(jiān)督，體現(xiàn)法治的規(guī)范價(jià)值；第三，其根本張力在于，立法者的絕對化與法律至上觀念的相對化之間的沖突，出路在于確立具有實(shí)效性的違憲審查制度，中國傳統(tǒng)文化中法律與情理并重的資源是重要補(bǔ)充。
澳門大學(xué)法學(xué)院駱偉建教授的演講題目為“論基本法在特別行政區(qū)法治中的地位和作用”。他認(rèn)為，基本法是特別行政區(qū)法律體制中的憲制性文件，是法律體系的基礎(chǔ)與核心，這是港澳法律秩序的常識。但該常識正在遭受公民提名、民間公投等政改伴生物的價(jià)值挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)損及港澳的法治核心價(jià)值，需要我們重新確認(rèn)法治的核心要求，以及在實(shí)質(zhì)上承認(rèn)并服從法律的至上性與權(quán)威性，在形式上依照法定程序辦事。特區(qū)的法治實(shí)踐要依據(jù)上述法治原理，準(zhǔn)確嚴(yán)格落實(shí)基本法相關(guān)制度，切實(shí)做到有法可依、有法必依。任何不遵守法律或以違法方法爭取權(quán)利的行為，都必須基于法治立場予以否定。只有堅(jiān)持法治，基本法所保障的“一國兩制”才能成為成功的實(shí)踐。
澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心王禹副教授級研究員的演講題目為“澳門特別行政區(qū)治理體系現(xiàn)代化的若干思考”。他認(rèn)為，在澳門基本法下，“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治構(gòu)成了澳門治理體系的根本原則。這一治理體系在結(jié)構(gòu)組成上包含三個(gè)層次：中央管治權(quán)和特區(qū)管治權(quán)的有機(jī)結(jié)合；特區(qū)內(nèi)部行政、立法與司法在政治體制內(nèi)的有效運(yùn)作；特區(qū)管治團(tuán)隊(duì)與社會公眾參與的有力配合。在治理方略上，應(yīng)注意以下四點(diǎn)：第一，必須在特別行政區(qū)制度框架下推進(jìn)治理現(xiàn)代化；第二，進(jìn)一步加強(qiáng)中央在特區(qū)的管治權(quán)威、管治權(quán)力和管治能力；第三，行政長官在特區(qū)治理中的地位和角色應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，包括強(qiáng)化對本地負(fù)責(zé)的力度；第四，治理包括治理體系和治理能力，兩者相輔相成。
第一單元的專題為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，由林來梵教授主持。在本單元，青年才俊李曉兵(南開大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士)、鄭毅(中央民族大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士)、徐良(重慶市大渡口區(qū)人民法院法官)、葉正國(武漢大學(xué)法學(xué)院博士生)擔(dān)任報(bào)告人，分別就各自的獲獎?wù)撐摹皣抑卫憩F(xiàn)代化與國家統(tǒng)一——以‘一國兩制’在港澳的實(shí)踐為視角”、“論憲法中的兩岸關(guān)系條款”、“國家治理轉(zhuǎn)型背景下行政訴訟跨區(qū)域管轄的省思與重構(gòu)”、“論基本法文本中政策性條款的規(guī)范分析”發(fā)表演講。著名專家學(xué)者冷鐵勛(澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心副主任、教授)、王禹(澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心副教授級研究員)、朱芒(上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授)、蔣朝陽(澳門大學(xué)法學(xué)院副教授)進(jìn)行了一對一的評論。
第一單元主席臺
林來梵教授主持
李曉兵副教授報(bào)告，冷鐵勛教授評論
鄭毅講師報(bào)告，王禹副教授級研究員評論
徐良法官報(bào)告，朱芒教授評論
葉正國博士生報(bào)告，蔣朝陽副教授評論
第二單元的專題為“中央與地方法治關(guān)系”，由澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心楊允中教授主持。在本單元，青年才俊李浩然(香港華潤集團(tuán)戰(zhàn)略研究中心港澳臺及海外研究室主任、法學(xué)博士)、張健一(廣東省廣州市政府干部、法學(xué)博士)、王玄瑋(云南省人民檢察院法律政策研究室副主任、法學(xué)博士)、田飛龍(北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院助理教授、院長助理，法學(xué)博士)擔(dān)任報(bào)告人，分別就“香港司法案例中的中央與特區(qū)關(guān)系——以提請釋法的條件和程序?yàn)橐暯恰薄ⅰ叭珖舜蟪Ｎ瘯c特區(qū)法院之間的憲政沖突：法律解釋權(quán)問題而非司法管轄權(quán)問題”、“‘一國兩制’下內(nèi)地與特區(qū)司法制度之互動——以民事抗訴制度為視角”、“認(rèn)同的憲法解讀：對‘愛國愛港’的基本法解釋”發(fā)表演講。著名專家學(xué)者饒戈平(全國港澳研究會副會長，香港基本法澳門基本法研究會副會長，北京大學(xué)法學(xué)院教授)、莫紀(jì)宏(中國憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長，中國社會科學(xué)院法學(xué)所副所長、研究員)、劉榮軍(北京師范大學(xué)法學(xué)院教授，中國民事訴訟法學(xué)研究會副會長)、董皞(廣州大學(xué)副校長、教授，中國行政法學(xué)研究會副會長)進(jìn)行了一對一的評論。最后，報(bào)告人與聽眾熱烈互動。
第二單元主席臺
楊允中教授主持
李浩然博士報(bào)告，饒戈平教授評論
張健一博士報(bào)告，莫紀(jì)宏研究員評論
王玄瑋副主任報(bào)告，劉榮軍教授評論
田飛龍助理教授報(bào)告，董皞教授評論
第三單元的專題為“特區(qū)法治發(fā)展”，由全國港澳研究會副會長、香港基本法澳門基本法研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院饒戈平教授主持。在本單元，青年才俊葉海波(深圳大學(xué)法學(xué)院教授)、沈云樵(澳門科技大學(xué)法學(xué)院助理教授、法學(xué)博士)、陳虹(深圳大學(xué)港澳基本法研究中心助理研究員、法學(xué)博士)、楊曉楠(大連海事大學(xué)法學(xué)院副教授、香港大學(xué)法學(xué)博士)擔(dān)任報(bào)告人，分別就“澳門社團(tuán)政治的法律規(guī)范：回顧與展望”、“論人權(quán)范式及其當(dāng)代轉(zhuǎn)型——以澳門現(xiàn)金分享為例”、“困局與突破：香港特區(qū)實(shí)行‘雙普選’的影響因素”、“澳門基本法和香港基本法的比較分析:以司法實(shí)施為視角”發(fā)表演講。著名專家學(xué)者楊允中(澳門理工學(xué)院一國兩制研究中心教授)、駱偉建(澳門大學(xué)法學(xué)院教授)、林峰(香港城市大學(xué)法學(xué)院教授)、鄒平學(xué)(深圳大學(xué)港澳基本法研究中心常務(wù)副主任、教授)作一對一的評論。最后，報(bào)告人與聽眾熱烈互動。
第三單元主席臺
饒戈平教授主持
葉海波教授報(bào)告，楊允中教授評論
沈云樵助理教授報(bào)告，駱偉建教授評論
陳虹助理研究員報(bào)告，林峰教授評論
楊曉楠副教授報(bào)告，鄒平學(xué)教授評論
閉幕式由饒戈平教授主持。
李仕春主任代表主辦方總結(jié)致辭。他指出，本次論壇較好地實(shí)現(xiàn)了三個(gè)預(yù)期目標(biāo)，一是青年才俊充分展示了才華，接受了學(xué)術(shù)大家的指導(dǎo)；二是對論壇主題進(jìn)行了深入的討論，凝聚了智慧，在一些問題上達(dá)成了共識；三是增進(jìn)了兩岸四地法學(xué)青年之間的友誼，促進(jìn)了相互了解。本次論壇體現(xiàn)了“高”、“大”、“上”、“多”的特點(diǎn)，無論是著名法學(xué)家的主旨演講和評論還是青年才俊的報(bào)告，都體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)針對性、學(xué)術(shù)規(guī)范性和理論創(chuàng)新性。會后，中國法學(xué)會研究部和法律信息部將按照學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)的要求，做好論壇的宣傳、成果轉(zhuǎn)化和可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)工作。最后，李仕春主任代表中國法學(xué)會承辦部門對中央有關(guān)部門的支持、專家學(xué)者的參與、澳門基本法推廣協(xié)會的精心籌備表示感謝。至此，本次論壇取得了圓滿成功。