二十多年前，在貴州省黔東南苗族侗族自治州一個(gè)美麗的小縣城錦屏，一個(gè)侗族女孩捧讀著小說(shuō)《你為誰(shuí)辯護(hù)》，萌生了學(xué)習(xí)法律的夢(mèng)想。1989年秋天，16歲的她如愿考上中國(guó)政法大學(xué)，開(kāi)始了在法大的十年求學(xué)生涯。2014年初春，在將滿四十一歲之際，她獲得了中國(guó)法學(xué)會(huì)評(píng)選的第七屆“全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家”稱號(hào)。她是王萬(wàn)華教授，一位名副其實(shí)的法大人，一位花了近二十年時(shí)間在學(xué)術(shù)之路上苦心孤詣打磨行政程序法這把寶劍的學(xué)者，一位身體力行為推動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)而揮劍的實(shí)踐者。
結(jié)緣法大，十載韶華定于斯
如果不是種種巧合，王萬(wàn)華本會(huì)成為西南政法大學(xué)的學(xué)生。
1989年，中國(guó)政法大學(xué)首次在貴州招生，只招6人。高考前填報(bào)志愿時(shí)，王萬(wàn)華填報(bào)的是招生人數(shù)更多的西南政法大學(xué)。巧的是，高考成績(jī)出來(lái)后，趕上國(guó)家縮減錄取名額，全國(guó)考生都必須重填志愿。成績(jī)排在貴州文科第五的王萬(wàn)華，這一次選擇了中國(guó)政法大學(xué)。
那時(shí)的昌平校區(qū)尚在建設(shè)中，89級(jí)的開(kāi)學(xué)典禮是在旁邊一所部隊(duì)的中專舉行。法淵閣也還沒(méi)影，圖書(shū)館是設(shè)在現(xiàn)在一食堂的二層。雖然對(duì)學(xué)校的條件略感失望，但眾多名師的課程很快轉(zhuǎn)移了她的注意力，讓她進(jìn)入了學(xué)習(xí)的狀態(tài)。
本科時(shí)，王萬(wàn)華在閱讀上涉獵很廣，自小喜歡讀偵探小說(shuō)的她仍愛(ài)看文學(xué)、史學(xué)方面的書(shū)，當(dāng)然也啃過(guò)法理學(xué)的經(jīng)典著作。雖然畢業(yè)可以分配到很好的工作，但王萬(wàn)華還是決定繼續(xù)深造，走上學(xué)術(shù)的道路。1993年，她以專業(yè)第一的成績(jī)錄取為本校的行政法學(xué)方向碩士研究生。
當(dāng)時(shí)研究生雖然不分導(dǎo)師，但來(lái)上課的都是行政法學(xué)界的有廣泛影響力的學(xué)者，其中不乏泰斗級(jí)人物，如中國(guó)當(dāng)代行政法學(xué)的重要奠基者、巴黎大學(xué)行政法學(xué)博士王名揚(yáng)先生，接近八十歲高齡仍難舍講臺(tái)，讓王萬(wàn)華和其同學(xué)有幸沐浴前輩學(xué)人的教誨。
王萬(wàn)華在法大的學(xué)習(xí)經(jīng)歷并未就此終結(jié)，1996年，23歲的她報(bào)考了本校行政訴訟法學(xué)方向博士研究生，師從新中國(guó)訴訟法學(xué)奠基人之一陳光中教授，也是對(duì)其影響最深的恩師。為了投入先生門下，在一年的復(fù)習(xí)期間王萬(wàn)華深入學(xué)習(xí)了中國(guó)刑事訴訟法學(xué)和中國(guó)古代刑事訴訟法，刑事訴訟法學(xué)中關(guān)于正當(dāng)法律程序成熟的理論研究使其受益匪淺，成為其后來(lái)研究行政程序法的基礎(chǔ)。
走上行政程序法的研究道路，還得感謝行政法學(xué)界著名法學(xué)家應(yīng)松年教授。攻讀博士學(xué)位之初，正值國(guó)內(nèi)學(xué)者剛剛開(kāi)始關(guān)注行政程序法，應(yīng)松年教授將一些基礎(chǔ)性的研究工作交予王萬(wàn)華來(lái)做。在跟隨應(yīng)松年教授從事課題研究的過(guò)程中，王萬(wàn)華接觸到十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的行政程序法，對(duì)行政程序法產(chǎn)生了濃厚的興趣，最后將之確定為博士論文的選題。歷經(jīng)近一年之努力，王萬(wàn)華完成了博士論文《行政程序法研究》，這是全國(guó)第一篇關(guān)于行政程序法研究的博士學(xué)位論文，因?qū)π姓绦蚍ㄔ碜鞒鲋卮髣?chuàng)新性研究而被評(píng)為2001年度百篇全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文。論文突破了當(dāng)時(shí)“程序法就是訴訟法”的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了行政領(lǐng)域的程序法治研究。
1999年，王萬(wàn)華進(jìn)入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后流動(dòng)站，師從中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)前任會(huì)長(zhǎng)張慶福教授，繼續(xù)從事行政程序法學(xué)的研究，張老師為學(xué)術(shù)甘守寂寞的精神深深影響了她。2000年，王萬(wàn)華遠(yuǎn)赴英倫，在英國(guó)著名學(xué)府華威大學(xué)法學(xué)院做了一年的訪問(wèn)學(xué)者。2001年，王萬(wàn)華回到母校中國(guó)政法大學(xué)任教，28歲評(píng)為副教授，32歲破格評(píng)為教授，33歲評(píng)為博士生導(dǎo)師。
至今，法大培養(yǎng)出的全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家已達(dá)到七位（以當(dāng)選時(shí)在法大任教為準(zhǔn)），王萬(wàn)華無(wú)疑是極其特殊的一位。她是唯一一位本科、碩士、博士皆在法大求學(xué)的，可謂名副其實(shí)的法大人，在法大校園，軍都山下、曉月河畔，度過(guò)了她最美好的十年青春歲月。誠(chéng)如王萬(wàn)華所言，法大已成了她生命中不可分割的一部分。
苦心孤詣，寶劍鋒從磨礪出
行政程序法學(xué)自上世紀(jì)90年代在國(guó)內(nèi)興起，如同一把未經(jīng)打磨的寶劍，王萬(wàn)華正是早期加入這一領(lǐng)域開(kāi)展研究的開(kāi)拓者之一。近二十年來(lái)，王萬(wàn)華的研究精力傾盡在這一領(lǐng)域，一磚一瓦搭建出完整的成果理論體系，一心一意磨礪出寶劍的耀眼鋒芒。
王萬(wàn)華憑借博士論文《行政程序法研究》在學(xué)界嶄露頭角。在這篇論文中，王萬(wàn)華明確區(qū)分了行政程序與司法程序，尤其是與行政訴訟程序的差別，將程序法治拓展到行政法治領(lǐng)域。此外，王萬(wàn)華創(chuàng)造性地提出行政程序在現(xiàn)代社會(huì)的雙層含義，技術(shù)層面上的行政程序在每一社會(huì)形態(tài)普遍存在，但權(quán)力制約層面上的行政程序則為現(xiàn)代社會(huì)所獨(dú)有。只有在現(xiàn)代社會(huì)，公民作為具有獨(dú)立人格的主體參與到行政權(quán)力的運(yùn)行中，公民在行政程序運(yùn)行過(guò)程中的權(quán)利才能得到重視和保障，使行政權(quán)力受到制約。在行政程序法典的基本內(nèi)容選擇上，王萬(wàn)華提出了三個(gè)思路：是否包括實(shí)體規(guī)范；是否包括內(nèi)部行政程序；是否包括行政復(fù)議程序。這三個(gè)思路得到了后來(lái)學(xué)界的廣泛認(rèn)同和采納。
同樣因在行政法學(xué)研究作出突出貢獻(xiàn)而獲得第五屆“全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家”稱號(hào)的薛剛凌教授這樣評(píng)價(jià)這位博士生期間的同學(xué)：“王萬(wàn)華專注于行政程序法研究，為推進(jìn)行政程序法理論研究、制度構(gòu)建做出了重大貢獻(xiàn)，她最大的特點(diǎn)是，做學(xué)問(wèn)勤奮、踏實(shí)、認(rèn)真，不急功近利。”
我們可以想象一位執(zhí)著的鑄劍師在爐火旁一遍又一遍地打磨心愛(ài)的寶劍，可在他心里這把寶劍似乎永遠(yuǎn)還不夠鋒利。王萬(wàn)華則是在學(xué)術(shù)的殿堂里，苦心孤詣地鉆研行政程序法，在她心里似乎永遠(yuǎn)也沒(méi)有止境。用王萬(wàn)華自己的話說(shuō)：“創(chuàng)新和深入是學(xué)術(shù)研究的核心，我希望盡最大的努力和可能，能夠達(dá)到學(xué)術(shù)上的至高境界。”
然而她取得的成果已經(jīng)足夠耀眼。近二十年來(lái)，她先后出版了關(guān)于行政程序法的獨(dú)著3部、主編3部、合著20余部；在《法學(xué)研究》《中國(guó)法學(xué)》《法學(xué)》《行政法學(xué)研究》等法學(xué)刊物發(fā)表論文40余篇，為《新華文摘》《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》《人大報(bào)刊復(fù)印資料》等廣泛轉(zhuǎn)載。研究成果涵蓋中外行政程序法資料整理、外國(guó)行政程序法比較研究、行政程序法原理、中國(guó)《行政程序法典》立法研究及法典試擬稿擬定等各方面內(nèi)容，形成完整的成果理論體系，大大推進(jìn)了行政程序法理論研究的體系化與深入研究，同時(shí)為行政程序立法實(shí)踐奠定理論基礎(chǔ)，研究成果得到立法機(jī)關(guān)的高度重視，并為立法實(shí)踐所吸收、采納。
在代表作《中國(guó)行政程序法典試擬稿及立法理由》中，王萬(wàn)華對(duì)中國(guó)未來(lái)行政程序法典提出全面立法設(shè)想，并逐條作了充分、深入論證。該書(shū)出版后，在學(xué)術(shù)界和行政立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生廣泛影響，很快售罄，并成為國(guó)務(wù)院部門、地方政府制定行政程序規(guī)定的參照藍(lán)本。
2011年，王萬(wàn)華已經(jīng)獲得第六屆“全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家”提名獎(jiǎng)。經(jīng)過(guò)三年的等待，她終于入選第七屆全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家。我校訴訟法研究院院長(zhǎng)卞建林教授評(píng)價(jià)道，王萬(wàn)華天資聰慧，勤奮好學(xué)，專注學(xué)問(wèn)，成果豐碩，在科研和教學(xué)方面取得非常優(yōu)異的成績(jī)，其當(dāng)選青年法學(xué)家，理所應(yīng)當(dāng)，名至實(shí)歸。王萬(wàn)華的博士生張獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)為，她雖然待人溫和、處世低調(diào)，但在學(xué)術(shù)上對(duì)自身要求極其嚴(yán)格，今天的成就與她孜孜不倦的辛勤耕耘分不開(kāi)。
投身實(shí)踐，推進(jìn)法治顯擔(dān)當(dāng)
王萬(wàn)華曾談到法大人的內(nèi)涵，她認(rèn)為，法大人有一種社會(huì)使命感，有一種務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)，不光有理想，還積極地去行動(dòng)，去實(shí)踐。而她本人也是身體力行地在詮釋法大人這一內(nèi)涵。
1999年憲法修正案確立了“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的宏偉目標(biāo)，建設(shè)法治政府是這一戰(zhàn)略的核心部分。而建設(shè)法治政府的具體機(jī)制就在于通過(guò)行政程序法來(lái)規(guī)范行政權(quán)的行使，形成制度。制定一部全國(guó)統(tǒng)一的行政程序法是中國(guó)行政法學(xué)界一直的愿望。十多年前，以應(yīng)松年教授為首的專家學(xué)者就著手制定多個(gè)版本的行政程序法草案。然而，作為一部行政法中的基本法，雖曾經(jīng)寫(xiě)入全國(guó)人大立法規(guī)劃，但迄今尚未能啟動(dòng)立法議程。
2008年，在時(shí)任湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)的支持下，應(yīng)松年教授領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)起草小組，制定出全國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范政府行政程序的地方政府規(guī)章——《湖南省行政程序規(guī)定》，同年10月開(kāi)始施行。王萬(wàn)華正是這個(gè)起草小組的主要執(zhí)筆者，她不僅直接起草了大多數(shù)條款，還作為全稿的統(tǒng)稿人，為規(guī)定出臺(tái)貢獻(xiàn)了大量心血。
該規(guī)定確定了公開(kāi)、參與、便民、高效、信賴保護(hù)等基本原則，全面規(guī)范了政府工作流程，涉及行政主體、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等政府工作的各個(gè)方面，建立了行政管轄制度、行政協(xié)助制度、行政回避制度、行政決策制度、行政公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度、證據(jù)制度、教示制度、卷宗閱覽制度、時(shí)效制度、說(shuō)明理由制度、裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政問(wèn)責(zé)制度等行政程序的基本制度。重大行政決策制度，當(dāng)時(shí)尚未引起學(xué)界的關(guān)注，但實(shí)際上是一個(gè)急需規(guī)范的行政活動(dòng)領(lǐng)域，在沒(méi)有任何可參考藍(lán)本的情況下，王萬(wàn)華獨(dú)立起草了這方面的規(guī)定。
《湖南省行政程序規(guī)定》的出臺(tái)，開(kāi)啟了程序控權(quán)的法治湖南模式的嘗試，為國(guó)家層面的立法積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，它取得的成功打破了很多人對(duì)行政程序法的質(zhì)疑。湖南的實(shí)驗(yàn)證明，制定行政程序法確有必要，而且對(duì)于提高政府科學(xué)民主決策水平、源頭上規(guī)范行政行為、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、提高行政效能、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。
在湖南之后，相繼有8個(gè)地方政府出臺(tái)了行政程序規(guī)定，如山東省、西安市、海口市、汕頭市等。這些規(guī)定均以《湖南省行政程序規(guī)定》為藍(lán)本，內(nèi)容和體例上高度相似。王萬(wàn)華認(rèn)為，湖南開(kāi)創(chuàng)了一種以程序控權(quán)機(jī)制為核心的法治湖南模式，得到各地的效仿，現(xiàn)在對(duì)地方立法不能再追求單純的量的增長(zhǎng)，而應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上升到國(guó)家層次的立法。
目前，王萬(wàn)華不僅承擔(dān)了第一部行政程序地方性條例《北京市行政程序條例》預(yù)案研究工作，還承擔(dān)了國(guó)務(wù)院法制辦《行政執(zhí)法程序條例》（專家建議稿）起草工作。據(jù)了解，2013年10月公布的《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》中，已將“行政程序方面的立法項(xiàng)目”列為第三類項(xiàng)目，王萬(wàn)華的研究成果和實(shí)踐參與對(duì)推動(dòng)我國(guó)國(guó)家層面《行政程序法》的制定實(shí)在功不可沒(méi)。
除了積極參與推動(dòng)行政程序法立法，王萬(wàn)華還參與了《行政許可法》《政府信息公開(kāi)條例》《行政強(qiáng)制法》《行政訴訟法》等法律和國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的立法、修法論證工作。王萬(wàn)華也積極參與地方法制實(shí)踐，其作為北京市人民政府立法專家委員會(huì)委員參與了北京市十余部地方性立法的論證工作，作為北京市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)非常任委員參與了大量疑難復(fù)議案件的審議工作。
雖然身兼重?fù)?dān)，但能為推動(dòng)依法行政、法治政府建設(shè)的進(jìn)程貢獻(xiàn)一份力量，王萬(wàn)華感到由衷的高興。在她看來(lái)，解決社會(huì)問(wèn)題的對(duì)策研究和理論研究一樣重要，中國(guó)的法學(xué)研究和社會(huì)密不可分，我們?cè)趫?jiān)持公平、公正這些基本價(jià)值的前提下，必須深入了解中國(guó)的社會(huì)，尋求中國(guó)社會(huì)條件下達(dá)到目標(biāo)的路徑。
采訪手記：
開(kāi)學(xué)第一天，我接到了采訪王萬(wàn)華教授的任務(wù)，她剛當(dāng)選第七屆“全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家”，能夠與這樣一位年輕有為的法學(xué)家面對(duì)面，我感到又興奮又緊張。一路上，車窗外霧霾封鎖，道路都看不真切。在我心中，王萬(wàn)華教授的形象也像被一層濃霧圍繞著，我一直忐忑地猜測(cè)：她是不是特別嚴(yán)肅，會(huì)不會(huì)滿口專業(yè)詞匯？而真正見(jiàn)面后，她親切隨和的態(tài)度緩解了我的不安，她回答我的問(wèn)題，一直微笑著，輕描淡寫(xiě)，仿佛她在學(xué)術(shù)上所取得的成就都極其平常。我注意到她用的手機(jī)是很老舊的諾基亞（傳說(shuō)中能砸碎核桃的），問(wèn)起，才知這部手機(jī)已用了十多年。我腦子里突然就浮現(xiàn)一位執(zhí)著的鑄劍師的形象，在爐火旁，排除一切干擾，苦心孤詣打磨心愛(ài)的寶劍。離開(kāi)時(shí)，王萬(wàn)華教授說(shuō)的一句話打動(dòng)了我：“人生的一個(gè)階段，做好一件事就夠了。”后來(lái)為寫(xiě)好這篇稿件，我采訪了王萬(wàn)華教授的同事、學(xué)生，還在文淵閣泛黃的舊書(shū)中找到了《你為誰(shuí)辯護(hù)》，在逐字逐句的閱讀中，漸漸體會(huì)到她對(duì)法治的那份真情。而稿件完成的那一刻，我拉開(kāi)窗簾，一縷強(qiáng)烈的陽(yáng)光灑在桌案，多日的霧霾散了，我心中那樣一個(gè)美麗、執(zhí)著、勤奮、高尚的青年女法學(xué)家的樣子，也變得那么耀眼、那么明亮。