全國人民代表大會常務委員會工作報告
——2014年3月9日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上
全國人民代表大會常務委員會委員長 張德江
各位代表:
現在,我受全國人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。
過去一年的主要工作
2013年,面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,以習近平同志為總書記的黨中央,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,團結帶領全國各族人民,堅持穩中求進工作總基調,沉著應對各種風險和挑戰,全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,對全面深化改革作出總體部署,各項工作取得新的重大進展,得到了全黨和全國各族人民的衷心擁護。
過去一年,是十二屆全國人大常委會依法履職的第一年。常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,在以習近平同志為總書記的黨中央領導下,貫徹落實十二屆全國人大一次會議精神,認真行使憲法和法律賦予的職權,在以往基礎上推動人大工作邁出新步伐,實現本屆常委會工作的良好開局,為加強社會主義民主法治建設、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出了積極貢獻。
一、統籌部署十二屆全國人大常委會工作
黨的十八大對新的時代條件下堅持和發展中國特色社會主義作出全面部署。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央,圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍,提出許多新思想新觀點新論斷新要求,為黨和國家事業進一步發展指明了方向。十二屆全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局,在深刻分析人大工作新形勢新任務的基礎上,提出了本屆常委會工作的總體思路、基本要求和主要任務,努力為全面深化改革、促進社會主義民主法治建設提供有力保障。
——堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,把人民代表大會制度堅持好完善好發展好。堅持人民主體地位,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。毫不動搖地堅持、與時俱進地發展人民代表大會制度,不斷豐富人民代表大會制度的實踐特色和時代特色,充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。
——全面推進依法治國,維護憲法和法律權威。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。推動各級國家行政機關依法行政,規范政府行為,推動各級審判機關、檢察機關公正司法,提高司法公信力,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護人民權益,促進社會公平正義。加強對憲法和法律實施情況的監督檢查,維護國家法制統一、尊嚴、權威。
——充分發揮最高國家權力機關在建設社會主義法治國家中的重要作用,努力開創人大工作新局面。全國人大及其常委會處在社會主義民主法治建設的第一線,在全面推進依法治國進程中擔負著重要職責,要把堅持依法治國、維護憲法和法律權威作為人大及其常委會的重要任務,依法行使立法、監督、決定、任免等職權,推動中央重大決策部署的貫徹落實。加強重點領域立法,著力提高立法質量。依法加強和改進監督工作,著力增強監督實效。支持和保障代表依法執行代表職務,密切代表同人民群眾的聯系。
——編制立法規劃,推動中國特色社會主義法律體系發展完善。立法是依法治國的前提和基礎。我們全面分析中國特色社會主義法律體系形成后立法工作面臨的新情況新要求,在認真梳理代表議案建議、深入調查研究、反復論證協商的基礎上,編制了十二屆全國人大常委會立法規劃,并及時召開立法工作會議,明確本屆任期內立法工作的目標任務、工作要求和落實措施。強調要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,堅持從中國國情和實際出發,堅持以人為本、立法為民,堅持通過完備的法律推動憲法實施,積極推進科學立法、民主立法,不斷完善中國特色社會主義法律體系。
二、以提高立法質量為核心,立法工作邁出新步伐
一年來,常委會審議了15件法律和有關法律問題的決定草案,通過了其中的10件;涉及修改21部法律,新制定2部法律。
第一,適應經濟社會發展需要,相繼完成一批重點立法項目。為促進旅游業持續健康發展,常委會制定旅游法,重點保障旅游者的合法權益,規范旅游市場秩序和經營活動,完善旅游糾紛解決機制,并明確規定了政府在規劃、促進和監管旅游業發展等方面的責任。我國各類鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂設施等特種設備使用廣泛。常委會制定的特種設備安全法,重點強化了特種設備生產安裝、經營使用、維護保養、檢驗檢測等全過程監管,確立了特種設備身份管理制度、質量責任追溯制度、產品召回和報廢制度等,對于依法加強特種設備安全監管、保護人民群眾生命財產安全具有重要意義。常委會對與人民群眾生活密切相關的消費者權益保護法作出重要修改,從充實細化消費者權益、強化經營者義務與責任、規范網絡購物等新型消費方式、更好發揮消費者協會作用等方面,進一步完善相關法律規定,維護消費市場秩序,保護消費者合法權益。常委會還修改商標法,進一步簡化商標注冊、審查程序,擴大商標注冊范圍,厘清馳名商標保護制度,嚴格商標侵權行為的法律責任。
常委會對環境保護法修訂草案進行了兩次審議。常委會組成人員強調,要充分認識環境保護工作的緊迫性、長期性和復雜性,深入分析環境問題產生的深層次原因,通過完善法律制度,加強環境管理過程控制,強化污染物排放行為監管,加大違法行為懲治力度,著力解決群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等環境突出問題,努力從根本上扭轉環境質量惡化趨勢。常委會還審議了資產評估法草案和行政訴訟法、軍事設施保護法、安全生產法修正案草案等。
第二,及時通過相關決定、決議,保證重大改革依法有序進行。貫徹落實中央部署和十二屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》,常委會采取一攬子修改的方式,先后通過關于修改文物保護法等12部法律的決定、關于修改海洋環境保護法等7部法律的決定,授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批,取消和下放一批行政審批事項,創新對外開放模式,改革工商登記制度。這有利于進一步簡政放權,激發經濟社會發展活力,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
黨的十八屆三中全會明確提出,廢止勞動教養制度,逐步調整完善生育政策。國務院提出相關議案后,常委會經過認真審議,通過關于廢止有關勞動教養法律規定的決定,明確廢止全國人大常委會的相關決議及《國務院關于勞動教養問題的決定》、《國務院關于勞動教養的補充規定》;通過關于調整完善生育政策的決議,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
第三,通過有關歷史紀念日的決定,進一步弘揚愛國主義精神。為了牢記歷史、不忘過去、珍愛和平、開創未來,常委會根據近年來全國人大代表、全國政協委員和社會各界人士提出的建議,審議通過了關于確定中國人民抗日戰爭勝利紀念日的決定,將9月3日確定為中國人民抗日戰爭勝利紀念日;審議通過了關于設立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定,將12月13日設立為南京大屠殺死難者國家公祭日。全國人大常委會以立法形式確立這兩個紀念日,對于進一步凝聚全國各族人民的意志和力量,實現中華民族偉大復興的中國夢,促進人類和平與發展的崇高事業,具有十分重要的意義。
第四,積極推進科學立法、民主立法,著力提高立法質量。當前,人民群眾對立法的期盼,是法律管不管用、能不能解決實際問題。常委會把提高立法質量擺在更加突出的位置,完善立法工作機制和方式,立法科學化、民主化水平不斷提高。
一是增強法律的可執行性、可操作性。針對一些法律規定比較原則、需要制定的配套法規和規章過多等問題,強調要科學嚴密設計法律規范,能具體就盡量具體,能明確就盡量明確,努力使制定和修改的法律立得住、行得通、切實管用。常委會在制定特種設備安全法的過程中,認真總結特種設備安全監管實踐經驗,對二次審議稿作出較大幅度的補充和細化,僅法律草案條文就從72條增加到了101條。
二是探索法律出臺前評估工作。在旅游法草案提請審議表決前,我們邀請部分全國人大代表、旅游者和旅游經營者、專家學者召開座談會,對法律草案內容的可行性、法律出臺時機以及實施后的社會效果等進行綜合評估,為立法決策提供參考。此后,又針對3部法律草案開展法律出臺前評估。實踐證明,這有利于把正向思維和逆向思維結合起來,既重視法律適用對象和專家學者的意見,也認真考慮法律執行部門的意見,使得立法工作更加科學周全。
三是完善公布法律草案征求意見機制。在向社會公布法律草案一次審議稿的基礎上,明確法律草案二次審議稿也要向社會全文公布,繼續廣泛征求各方面意見和建議。同時,健全公眾意見采納情況反饋機制,積極回應社會關切。在制定旅游法、修改商標法和消費者權益保護法的過程中,針對公眾反映比較集中的零負團費、強迫購物等旅游亂象,商標審查時間過長、網絡購物實行無理由退貨等問題,從法律上作出明確規定。
一年來,常委會還決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約4件,決定和批準任免一批國家機關工作人員。
三、以增強監督實效為重點,監督工作取得新進展
常委會堅持圍繞大局、突出重點,認真行使監督職權,著眼于增強監督實效,進一步完善監督方式方法,加大對“一府兩院”的監督力度。一年來,共聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院15個工作報告,檢查4部法律實施情況,組織開展3次專題詢問和5次專題調研。
第一,加強對經濟工作的監督。常委會聽取審議了國務院關于“十二五”規劃綱要實施中期評估、計劃執行情況以及深入實施西部大開發戰略、城鎮化建設、農村金融改革發展等工作報告,還開展了民族區域自治法實施情況專題調研。常委會組成人員指出,在黨中央領導下,全國上下團結奮斗、共同努力,我國經濟社會發展穩中有進、穩中向好,實現了良好開局。強調要認真貫徹落實中央全面深化改革的決策部署,堅持穩中求進、改革創新,高度重視經濟運行中存在的突出問題,加快轉變經濟發展方式,切實提高經濟發展質量和效益,確保“十二五”規劃綱要提出的各項目標任務如期實現。要繼續把深入實施西部大開發戰略放在區域發展戰略的優先位置,進一步加快西部地區經濟發展、民生改善、環境保護步伐;采取找水、調水、節水等多種措施緩解西部水資源短缺問題,加強公路、鐵路、鄉村道路等基礎設施建設,不斷提升西部地區經濟社會發展保障能力。要堅持走中國特色新型城鎮化道路,以推進農業轉移人口市民化為重點,加快推進基本公共服務均等化,改善城市生態環境質量,完善城鄉發展一體化體制機制。要深化農村金融改革,加大金融支農力度,加強對農村金融的政策支持,為農村發展、農民增收、農業現代化作出積極貢獻。
第二,加強財政預算決算審查監督。一是在6月份的常委會會議上聽取審議2012年中央決算報告和審計工作報告,審查批準2012年中央決算,在8月份的常委會會議上聽取審議前7個月預算執行情況的報告。要求國務院及其有關部門牢固樹立過緊日子的思想,堅持開源節流、勤儉節約,在節支上下更大功夫,堅持量入為出,嚴格財政管理,切實提高財政資金使用效益。二是在10月份的常委會會議上,聽取審議關于國家財政科技資金分配與使用情況的報告。重點就某一具體領域財政資金的使用情況開展監督,這在常委會監督工作中還是第一次,是對深化財政預算監督的有益嘗試。三是組織開展政府全口徑預算決算審查監督專題調研,提出加強對政府全口徑預算決算審查監督工作的思路和措施,推動有關方面完善公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算制度。
第三,加強對民生工作的監督。常委會聽取審議了關于農村扶貧開發工作情況的報告,充分肯定我國扶貧開發工作取得的巨大成就,強調要堅定不移地貫徹落實中央扶貧開發工作決策部署,因地制宜、分類指導,抓住重點、注重實效,加快推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工作。要把抓好貧困地區教育作為解決貧困代際傳遞問題的重要途徑,切實保障扶貧對象子女接受義務教育,讓更多貧困地區的孩子接受職業教育和高等教育。常委會檢查了義務教育法實施情況,要求各級政府積極回應群眾期盼,全面貫徹落實教育方針,大力促進教育公平,合理配置教育資源,減輕中小學生課業負擔,加強農村教師隊伍建設,讓孩子們有學上、上好學。在聽取審議傳染病防治工作情況報告時,強調要健全部門間聯防聯控工作機制,支持西部、農村地區防治體系建設,加大傳染病防治法律法規宣傳力度,全面提升傳染病防治工作水平。
第四,加強對生態環境保護的監督。常委會聽取審議了關于生態補償機制建設工作情況的報告,開展了可再生能源法、氣象法執法檢查。常委會組成人員指出,保護生態環境、建設美麗中國需要全社會共同參與,要按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則,加快生態補償機制建設,落實生態補償政策。要依法加強對可再生能源發展規劃的修編和管理,繼續加大財政補貼和稅收優惠力度,大力加強關鍵技術研發應用,為可再生能源發展提供有力支撐。要加強氣象現代化建設,增強氣象防災減災能力,提高氣象預報和災害性天氣預警準確率,強化氣候資源科學利用和有效保護。
第五,加強對權力運行的制約和監督。常委會先后就公安機關執法規范化建設、人民陪審員工作、檢察機關反貪污賄賂工作情況等,聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的相關工作報告,并檢查了行政復議法實施情況。常委會組成人員指出,健全權力運行制約和監督體系,關鍵是要讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子里。各級執法、司法機關要堅持用制度管權管事管人,加大依法懲治腐敗力度,加強執法和司法工作制度化、規范化建設,努力讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義。
第六,提高專題詢問的質量和實效。專題詢問是人大監督“一府兩院”工作的一種重要形式。結合審議傳染病防治、國家財政科技資金分配與使用、農村扶貧開發等報告,常委會先后開展了3次專題詢問。我們在認真總結以往經驗的基礎上,進一步改進各個環節的組織工作,充分發揮專題詢問的建設性和促進性作用。一是深入調查研究,提高詢問質量。常委會組成人員想人民之所想、急人民之所急,通過詢問提出社會普遍關注的急需解決的問題,抓住重點、切中要害。二是加強交流互動,討論更加深入。常委會組成人員既可以事先報名參加詢問,也可以現場主動提問,還可以就有關部門的答復進行追問;國務院有關部門負責人回答問題實事求是、真誠坦率,不回避不推諉,用改進工作的實際行動回應人民群眾呼聲。三是提高透明度,推動整改落實。通過多種方式報道專題詢問實況,積極探索實時圖文直播;責成有關專門委員會加強對突出問題的跟蹤監督,督促國務院有關部門努力將專題詢問的成果轉化為改進工作的實效。
常委會高度重視規范性文件備案審查工作,著力加強主動審查。一年來,對國務院新制定的19件行政法規,最高人民法院、最高人民檢察院新制定的32件司法解釋,逐件逐條進行審查,對審查中發現的同憲法和法律相抵觸的問題,督促制定機關及時修改或廢止。
上屆常委會部署的司法解釋集中清理工作,是新中國成立以來首次對現行有效的司法解釋和司法解釋性質文件進行全面集中清理。本屆常委會聽取審議了相關工作情況的報告,要求健全司法解釋清理工作常態化機制,強調司法解釋應遵循立法原意和法律確定的原則,在法律規定的范圍內作出具體應用法律的解釋,維護國家法制統一,保證法律正確實施。
四、支持和保障代表依法執行職務,充分發揮代表作用
全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員。尊重代表主體地位,提高代表素質,發揮代表作用,是做好人大工作的基礎。常委會進一步完善代表服務保障工作機制,提高代表服務保障工作水平,代表參與管理國家事務的作用得到進一步發揮。
第一,完善代表聯系群眾制度。組建260個全國人大代表小組,支持代表小組積極開展活動,通過多種方式聽取和反映人民群眾的意見要求;部分委員長會議組成人員、常委會組成人員回到原選舉單位參加代表小組活動,同基層代表交流履職情況。組織1740名代表參加專題調研,1700名代表參加集中視察,形成調研報告110余份,為中央和地方決策提供了重要參考;組織港澳臺代表分赴廣東、廣西、吉林、江西等地開展視察調研。
第二,健全常委會聯系代表制度。研究制定委員長會議組成人員聯系全國人大代表的意見,明確委員長會議組成人員分別直接聯系5名以上全國人大代表。這是常委會加強同代表聯系、轉變工作作風的一項重要舉措。進一步擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與,列席每次常委會會議的代表人數增加至66名,同時邀請更多代表參加執法檢查、立法評估和調研等活動,認真聽取相關代表的意見和建議。比如,修改商標法時就充分吸納了代表提出的制止惡意搶注行為、明確商標和企業字號沖突處理辦法、規定懲罰性賠償等建議;審議生態補償機制建設工作情況報告時,將代表提出的適當上調生態公益林和草原生態補償標準等建議,匯總納入常委會組成人員審議意見,送交有關部門研究辦理。
第三,做好代表議案審議和建議辦理工作。注重把審議代表議案同立法工作結合起來,認真梳理分析代表議案比較集中的立法項目,將169件議案提出的51個項目列入立法規劃和立法計劃;在制定修改法律的過程中,認真考慮、盡量采納代表議案提出的相關內容,邀請提出議案的領銜代表參與立法調研座談。注重把辦理代表建議同推動改進工作結合起來,確定12項重點處理建議,涉及728位代表和10個代表團提出的166件建議,交有關專門委員會督辦。代表提出的關于積極穩妥推進城鎮化建設、完善生態補償機制、加大貧困地區扶貧開發力度、防治大氣污染、發展清潔能源、完善社會救助體系等建議,在國務院和有關方面出臺的政策措施中得到充分體現。目前,十二屆全國人大一次會議主席團交付有關專門委員會審議的401件代表議案,已全部審議完畢;代表提出的7569件建議也已全部辦理完畢并答復代表,建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數的81%。
常委會高度重視代表學習培訓,全年共舉辦代表履職學習班4期,1200余名代表參加學習,代表依法履職能力進一步提高。
代表選舉是人民代表大會制度的基礎。湖南省衡陽市發生的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件,性質嚴重,影響惡劣,給我們以深刻警示。必須切實加強對人大代表選舉工作的組織領導,堅持嚴格依法按程序辦事,切實加強人大代表思想、作風建設,堅決維護人民代表大會制度的權威和尊嚴,維護社會主義民主政治的權威和尊嚴,維護憲法法律的權威和尊嚴。
五、服從服務于國家外交大局,做好人大對外交往工作
全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分。我們堅持服從服務于國家外交大局,充分發揮人大對外交往的特點和優勢,加強同外國議會和國際議會組織的交流與合作,為維護和用好我國發展的重要戰略機遇期,維護國家主權、安全、發展利益作出新的貢獻。
積極開展與俄羅斯、烏干達、尼日利亞、斯洛伐克、波蘭、伊朗、泰國、巴基斯坦等國議會高層交往,深化與周邊國家、發展中國家和新興市場國家的友好關系。穩妥推進議會機制交流,順利召開與俄羅斯、韓國、英國、法國、德國、加拿大、澳大利亞以及歐洲議會等國家和地區議會的交流機制會議,保持與美國國會定期交流機制的延續性。充分發揮專門委員會、雙邊友好小組和工作機構的作用,加強對口交流和友好往來。認真做好外國議會代表團來訪接待工作,充實和豐富交流內容。廣泛參與議會多邊外交,在各國議會聯盟、東盟各國議會間大會、拉美議會等國際和地區議會組織中發揮建設性作用。
在對外交往中,我們利用不同場合、采取多種形式,講好中國故事,傳播中國聲音。一是深刻闡述中國特色社會主義道路,全面介紹人民代表大會制度,廣泛宣傳中華民族偉大復興的中國夢,增進國際社會對我國內外政策的了解和理解。二是以加強立法和治國理政等方面的經驗交流為重點,介紹我國民主法治建設成就,積極借鑒國外有益經驗。三是以推動務實合作為核心,為深化經貿合作、擴大人文交流營造良好法治環境,夯實國家關系發展的社會和民意基礎。
針對有關國家在涉及我國核心利益和重大關切問題上的錯誤言行,通過發表全國人大外事委員會聲明、參加有關國際會議等,闡明我方嚴正立場,堅決維護國家利益。
六、加強人民代表大會制度研究,改進人大新聞宣傳工作
常委會從完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,大力加強人民代表大會制度研究,改進和加強人大新聞宣傳工作,堅定道路自信、理論自信、制度自信,推進人民代表大會制度理論和實踐創新。
第一,加強對地方人大工作和人大自身建設的調研。去年,重點就加強和改進縣級人大工作進行了專題調研。委員長會議組成人員帶隊深入基層,實地了解代表履職和閉會期間活動情況,主持召開縣級人大工作座談會,深入探討人大工作面臨的新情況新問題,還書面征求31個省級人大常委會意見,全面了解縣級人大工作和自身建設基本情況、主要經驗、突出問題和意見建議。強調要按照總結、繼承、完善、提高的原則,依法健全工作制度和工作機制,扎實推動各級人大工作完善發展;要把人民滿意當作第一標準,切實改進工作作風,努力把人大及其常委會建設成有效擔負起各項法定職責的機關。
第二,推進人民代表大會制度理論研究。常委會高度重視人民代表大會制度理論研究,積極推進相關組織和平臺建設。今年1月,中國人民代表大會制度理論研究會正式成立。這既是加強人大制度理論研究的活動載體和交流平臺,也是全國人大常委會加強與地方人大聯系的新渠道。我們要認真總結人大制度發展經驗,研討人大制度理論和實踐問題,探索人大工作特點和規律,為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持,使人大制度、人大工作更好地體現時代性,把握規律性,富于創造性。
第三,改進和加強人大新聞宣傳工作。加強立法全過程宣傳報道,對通過的法律及時作出權威解讀,加強輿論引導,使各方面準確理解立法的背景、目的和法律的原則、內容,為法律正確實施營造良好社會環境。提高監督工作透明度,將專項工作報告、執法檢查報告以及審議意見向全國人大代表通報,并通過中國人大網向社會公布,自覺接受人大代表和人民群眾監督。召開人大新聞宣傳工作座談會,強調要適應新形勢新要求,增強做好人大新聞宣傳工作的責任感使命感,通過及時準確、內涵豐富、鮮活生動的宣傳報道,充分展現人大制度優越性和人大工作新氣象。
七、切實加強常委會自身建設
常委會堅持把思想政治建設擺在首位,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和基本要求,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅決貫徹中央決策部署,堅定維護黨和國家工作大局。堅持民主集中制原則,牢固樹立法治觀念,嚴格依法按程序辦事。
大力加強作風建設。常委會黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,研究制定堅持黨的群眾路線、加強作風建設的意見和舉措,有力推動了常委會作風轉變。委員長會議審議通過委員長會議組成人員貫徹落實中央八項規定實施辦法,從改進調查研究等六個方面作出19條具體規定。常委會立法、監督調研更加深入實際、深入基層,采取暗訪、蹲點調研、問卷調查、網上征求意見等多種形式,直接聽取群眾意見,實地了解突出問題。常委會會議切實改進會風,充分發揚民主,發言更加踴躍,審議更加充分,有力地提高了常委會的工作質量和水平。
組織好常委會集體學習。我們提出努力把全國人大常委會建設成為學習型人大常委會的目標,要求把加強學習作為一項重要而緊迫的任務,貫穿于各項工作的全過程。認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,強調要切實把思想和行動統一到中央關于全面深化改革的決策部署上來,充分發揮最高國家權力機關在全面深化改革中的作用。完善常委會專題講座制度,結合常委會中心工作和會議議程,有針對性地安排專題講座內容,努力做到學有所得、學有所用。
充分發揮專門委員會作用。全國人大各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心任務,發揮人才薈萃、知識密集的優勢,結合自身職責積極開展調查研究,認真研究、審議和擬訂有關議案,加強與有關方面溝通協調,在提高立法質量、增強監督實效、發揮代表作用、開展對外交往等方面做了大量卓有成效的工作。
加強同地方人大的聯系。舉辦3期地方人大常委會負責同志學習班和1期西藏人大工作學習班,召開第十九次全國地方立法研討會,委托省級人大常委會檢查有關法律實施情況,及時通報全國人大常委會的工作。委員長會議組成人員到地方調研,通過多種方式聽取地方人大常委會負責同志、各級人大代表的意見,了解情況,研究問題,推動相關工作。全國人大與地方人大的聯系和交流更加緊密、更加深入。
全國人大機關深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,全體黨員干部職工進一步堅定理想信念,鞏固宗旨意識,振奮精神狀態,轉變工作作風,參謀助手和服務保障工作水平明顯提高。
各位代表!
過去一年全國人大常委會取得的成績,是在以習近平同志為總書記的黨中央正確領導下,全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤勞動的結果,是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協同工作的結果,是地方各級人大及其常委會和全國各族人民大力支持的結果。在此,我代表全國人大常委會表示衷心感謝!
我們清醒地看到,常委會的工作與人民的期望、代表的要求還有不小差距。比如,立法工作中常委會的組織協調作用還有待加強;監督工作中跟蹤督辦的機制還有待完善;有的立法、監督調研存在深入基層、深入群眾、回應關切不夠的問題;加強常委會同代表的聯系還需要進一步做細做實,等等。我們將自覺接受人民監督,虛心聽取代表意見,更好地發揮全國人大及其常委會作為最高國家權力機關、依法履行職責的工作機關和密切聯系人民群眾的代表機關的作用。
今后一年的主要任務
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”規劃目標任務的重要一年。全國人大常委會工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權、開展工作,加強重點領域立法,加強對“一府兩院”的監督,維護憲法和法律權威,促進社會公平正義,推動人民代表大會制度與時俱進,為全面深化改革、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。
一、加強重點領域立法,積極推進科學立法、民主立法
國家立法權是憲法賦予全國人大及其常委會的重要職權。黨的十八大提出了完善中國特色社會主義法律體系的要求。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署,其中許多改革舉措涉及人大立法工作。全國人大常委會要圍繞“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標,堅持把立法決策與改革決策更好結合起來,抓緊制定和修改同全面深化改革相關的法律,從法律制度上推動和落實改革舉措,充分發揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用。
貫徹全面深化改革精神,修改預算法,改進預算管理制度,實施全面規范、公開透明的預算制度;修改行政訴訟法、行政復議法,健全行政訴訟案件、行政復議案件審理機制,糾正違法或不當行政行為,健全暢通有序的權益保障機制;修改環境保護法、大氣污染防治法,完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。列入今年常委會立法工作計劃的項目還有:修改立法法、食品安全法、安全生產法、證券法、廣告法、軍事設施保護法、教育法等;制定資產評估法、航道法、國家勛章和國家榮譽稱號法、期貨法、糧食法、中醫藥法等。
中央部署的相關改革舉措,需要制定、修改法律或得到法律授權的,要加強研究、盡快啟動,適時安排審議,確保重大改革于法有據、有序進行。按照既要穩妥又要主動的原則,加強立法工作組織協調,積極督促有關方面抓緊法律草案起草工作;對法律關系比較復雜、分歧意見較大的法律草案,要統籌協調各方面利益關系,妥善解決重點難點問題,有效防止部門利益法制化和地方保護。加強法律解釋工作,促進法律的正確有效實施。
立法質量直接關系到法治的質量。越是強調依法治國,越是要注重提高立法質量。要把推進科學立法、民主立法作為提高立法質量的根本途徑,把科學立法和民主立法統一于中國特色社會主義法治實踐,落實到立法工作全過程和各方面。
科學立法的核心,在于立法要尊重和體現客觀規律。在具體立法實踐中,要進一步完善立法程序、規范立法活動,健全中國特色的立法體制。抓好立法項目論證,科學確定立法項目,健全法律出臺前評估和立法后評估制度。綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式,增強立法工作的協調性、及時性、系統性。加強立法調查研究,找準立法重點難點,探求科學應對之策,切實增強法律的可執行性和可操作性。
民主立法的核心,在于立法要為了人民、依靠人民。在具體立法實踐中,要進一步完善立法機關主導,有關部門參加,人大代表、專家學者、企事業單位、團體組織和人民群眾共同參與的立法工作機制。健全公布法律草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制,重視網絡民意表達,拓展公民有序參與立法途徑。發揮人大代表在立法工作中的作用,把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結合起來,認真研究吸納代表提出的意見。完善法律起草、審議的協調協商機制,廣泛聽取、認真對待各方面意見包括不同意見,充分尊重、合理吸收各種建設性意見和建議,最大限度地凝聚社會共識。
二、依法行使監督職權,加強對“一府兩院”的監督
加強人大監督,是實施依法治國基本方略的必然要求。黨的十八大提出,加強對“一府兩院”的監督,加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。黨的十八屆三中全會強調,健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度;加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能;通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。我們要全面貫徹落實中央精神和監督法規定,推動人大監督工作邁上新臺階。
一要堅持依法行使監督職權。人大對“一府兩院”的監督,是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督,體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則。人大監督的職權是法定的,行使職權的程序和方式也是法定的。人大及其常委會要忠實履行憲法和法律賦予的職責,既敢于監督又善于監督,確保監督工作在法定權限范圍內、依照法定程序進行。
二要圍繞黨和國家工作大局開展監督。把事關改革發展穩定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題作為監督重點,加強對憲法和法律實施的監督,強化對權力運行的制約和監督,推動中央重大決策部署的貫徹落實;正確處理監督與支持“一府兩院”工作的關系,推進“一府兩院”依法行政、公正司法,維護公民、法人和其他組織的合法權益。
三要完善監督工作方式方法。繼續開展專題詢問,完善組織方式和工作機制,增強針對性和實效性。健全對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件的備案審查制度。改進執法檢查、監督調研方式,認真聽取和反映民意,有的放矢地提出有分量的意見和建議。督促有關方面認真研究處理常委會組成人員審議意見,切實改進工作。
按照上述監督工作原則和思路,今年常委會監督工作的主要內容有:一是檢查旅游法、專利法的實施情況,推動法律全面正確實施。二是聽取審議計劃、預算報告以及中央決算報告和審計工作報告,審查批準2013年中央決算,聽取審議國家財政水利資金投入和使用情況報告,開展部門預算編制管理情況專題調研,推動貫徹落實穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,切實提高經濟發展質量和效益。三是聽取審議國務院關于深化行政審批制度改革、加強金融監管防范金融風險等報告,開展公務員法實施情況專題調研,推動中央全面深化改革決策部署的貫徹落實,加快重要領域和關鍵環節改革。四是聽取審議國務院關于節能減排工作情況的報告,檢查大氣污染防治法實施情況,開展土壤污染防治情況專題調研,督促解決環境突出問題,加強生態文明建設。五是聽取審議國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設、新農村建設、安全生產等報告,檢查未成年人保護法實施情況,圍繞民族地區經濟社會發展情況開展專題調研,回應廣大人民群眾關注點,督促解決關系人民群眾切身利益的突出問題。六是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于規范司法行為工作情況的報告,推動提高公正司法水平,促進社會公平正義,保障人民安居樂業。
三、繼續加強和改進代表服務、對外交往、自身建設等方面工作
健全代表工作制度,扎實做好服務保障工作,充分發揮代表作用。一是進一步加強常委會同代表聯系。委員長會議組成人員要通過走訪、電話、信函等方式,加強同直接聯系代表的交流;到地方開展執法檢查、調查研究和視察時,邀請直接聯系的代表參加相關活動。建立常委會組成人員、專門委員會聯系全國人大代表的工作機制,特別要加強同基層全國人大代表的聯系,暢通社情民意反映和表達渠道。完善代表參與常委會、專門委員會工作的機制,努力讓來自基層的全國人大代表在五年任期內都能列席一次常委會會議,邀請更多代表參加執法檢查、立法調研等活動。二是進一步密切代表同人民群眾聯系。完善代表聯系群眾制度,加強代表聯絡機構建設,建立健全網絡平臺,改進代表視察、專題調研等工作,拓寬和豐富代表聯系群眾的渠道和內容,更好地發揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用。三是進一步提高代表履職服務保障水平。提高代表議案和建議辦理質量,拓寬代表知情知政渠道,開展代表專題學習培訓,讓來自基層的全國人大代表在五年任期內都能接受一次學習培訓。
認真貫徹落實中央外交大政方針和總體部署,加強與重要國家、發展中國家和周邊國家議會的交流與合作,鞏固和完善與外國議會定期交流機制,積極開展多渠道多形式對外交往,加強政治互信,推動務實合作,增進人民友誼,積極為我國改革發展穩定營造良好的外部環境,為維護世界和平穩定和促進共同發展作出應有貢獻。
繼續加強常委會自身建設,堅持人大工作正確政治方向,堅持黨對人大工作的領導,堅決維護中央權威。堅持民主集中制原則,貫徹執行黨的群眾路線,切實增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感,全心全意為人民服務。緊緊圍繞中央重大決策部署,加強對人大工作新情況新問題的調查研究,提高立法、監督、代表等工作水平。加強和推動法制宣傳教育,營造全社會學法尊法守法用法的良好氛圍。嚴格遵守中央八項規定,健全改進作風、厲行節約常態化制度,堅決維護制度的嚴肅性和權威性。繼續辦好常委會專題講座,完善組織方式,拓展學習領域,增強學習效果。加強對專門委員會工作的領導,充分發揮專門委員會作用。加強與地方人大的工作聯系,密切工作協同,開展工作交流,增強人大工作整體實效,共同推進社會主義民主法治建設。全國人大機關要按照理想堅定、政治可靠、業務精湛、作風優良、廉潔勤政的要求,進一步加強機關干部隊伍建設。
今年9月,我們將迎來全國人民代表大會成立60周年。實踐充分證明,人民代表大會制度是符合中國國情、體現我國社會主義國家性質、保證人民當家作主的根本政治制度,也是黨在國家政權組織中貫徹群眾路線、充分發揚民主的最好實現形式。要以紀念全國人民代表大會成立60周年為契機,深入宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、顯著成就和實踐經驗,深入宣傳我國根本政治制度的巨大優越性,堅定對人民代表大會制度的自信,推動人民代表大會制度與時俱進。
各位代表,改革開放的新征程在召喚我們,人民群眾的新期待在激勵我們。讓我們緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,萬眾一心,銳意進取,扎實工作,為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!