論壇會場
為了探討加快完善我國食品安全國家治理體系、提升我國食品安全治理能力和水平，中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國人民大學律師學院于2013年11月22日舉辦了“食品安全社會共治中律師的角色”論壇。來自國家食品藥品監(jiān)督管理部門、各高等院校的專家學者、有關(guān)律師事務(wù)所的資深律師、我國食品企業(yè)的代表、中國人民大學律師學院《中國食品安全法律體系的建立》課題研究小組等百余人出席了論壇。論壇出席者圍繞我國食品安全立法的完善、食品安全法實施中的問題與對策以及律師在食品安全社會共治中的作用與責任等問題展開了熱烈的深層次的研討。
中國人民大學法學院院長韓大元
中國人民大學法學院副院長胡錦光
中國人民大學法學院副院長胡錦光教授主持了開幕式，中國人民大學法學院院長韓大元院長在致辭中表示，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中表示要“健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全”。食品安全是健全公共安全體系的重要一環(huán)，也是社會治理體系的一部分，與我們黨和國家的發(fā)展，人民生活密切相關(guān)。因為食品安全問題具有戰(zhàn)略性意義，改善食品安全形勢迫切需要貫穿治理理念；食品安全領(lǐng)域市場化程度較高，較早且較為深刻地面臨多元社會主體共同治理的需求和問題；食品安全涉及多個環(huán)節(jié)、多個社會主體、多種調(diào)整手段，是探索治理體系建設(shè)和治理能力提升的最佳試驗田。食品安全領(lǐng)域是全面深化改革的突破口，應(yīng)當率先建立健全治理體系、改善提升治理能力。
中國人民大學律師學院院長徐建
中國法學會食品安全法治研究中心副主任王偉國、劉俊海中國人民大學法學院教授、臺灣執(zhí)業(yè)律師劉陽明、中央財經(jīng)大學法學院高秦偉教授、 中國人民大學律師學院教學指導部執(zhí)行主任吳江水、中國災(zāi)難防御協(xié)會災(zāi)難史研究專業(yè)委員會顧問陳一文、西北政法大學法律科學信息研究所研究員涂永前、原北京市律師律協(xié)會消費者權(quán)益專業(yè)委員會主任邱寶昌、中國人民大學律師學院碩士生導師陳海陽、中國人民大學律師學院《中國食品安全法律體系的完善》課題研究小組的代表趙星、王奔以及執(zhí)業(yè)律師劉新武、樊鳳奇等專家學者和律師先后發(fā)言。
中國人民大學律師學院副院長韓玉勝
目前我國食品安全立法以2009年頒布的《食品安全法》為核心，以《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等為基礎(chǔ)，以涉及食品安全的技術(shù)標準為支撐，以各省、各地方政府的規(guī)章為補充的食品安全法律體系。
中國人民大學律師學院副院長劉瑞起
黨和政府對食品安全問題日益重視，食品安全問題已被提到關(guān)系到人民生命健康、關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展的高度。隨著食品安全法的大幅修改，對于食品安全監(jiān)督責任的空前加強，人民群眾對食品安全的全民關(guān)注，食品衛(wèi)生法律服務(wù)將成為律師新業(yè)務(wù)的藍海。服務(wù)食品安全一方面是律師行業(yè)的歷史使命，另一方面，又給律師提供了新的專業(yè)領(lǐng)域和巨大的發(fā)展空間。隨著食品安全法的修訂和處罰力度的大幅加強，立法、司法、行政機關(guān)以及全國200多萬家食品企業(yè)、45萬家食品生產(chǎn)企業(yè)都急需復(fù)合型、專業(yè)型的食品安全律師和學者。同時，律師在代理消費者維權(quán)、監(jiān)督政府依法行政都會起到越來越大的作用。可以預(yù)見中國食品安全律師將作為中國中國律師新的生力軍，成為一支維護民生、捍衛(wèi)法制不可或缺的力量。
為配合論壇的召開，中國人民大學律師學院編輯了《食品安全社會共治中律師的角色》論文集。此論文集匯集了著名法學教授、專家與學者、資深律師及律師學院有志于從事食品安全法律研究與實務(wù)的碩士研究生、還有律師學院“中國食品安全公益訴訟課題小組”成員、律師學院“東亞地區(qū)食品安全制度比較課題小組”成員等幾十篇文章，共同研究探討律師在食品安全共同治理中的定位、使命、責任與行動，探討食品安全立法與修訂，交流如何做好食品生產(chǎn)與流通企業(yè)法律顧問等律師服務(wù)工作。
附：
徐建院長發(fā)言稿
各位領(lǐng)導、各位來賓：
中國人民大學律師學院每年舉辦一期論壇，今年為什么要選擇“食品安全社會共治中的律師角色”這樣一個論題呢？我想理由有三。
一是食品安全現(xiàn)狀堪憂，堪憂到每個人都擔心自己每餐飯是否安全；堪憂到每個人的健康權(quán)、生命權(quán)都會受到侵害；堪憂到食品安全己經(jīng)成為不少人移民國外的理由。
二是食品安全受到空前的重視。國家成立了食品安全委員會、國家食品藥品監(jiān)督局、中國人民大學也成立了食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心。食品安全嚴刑峻法、社會共治已成為全民的共識。十八屆三中全會更把食品安全作為國家的戰(zhàn)略目標。
三是食品安全在律師界受到冷遇，以致在全國范圍內(nèi)找不到一家專門從事食品安全業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所，也沒有一個以食品安全為專業(yè)的律師，唯一的《中國食品安全律師網(wǎng)》的創(chuàng)辦人劉新武律師，也只有一半業(yè)務(wù)在從事食品安全，他哀嘆：“抗戰(zhàn)八年”沒找到一個知音，這是令人糾結(jié)發(fā)人深省的。
究其原因，首先是因為我國食品立法不夠完善，罰責太輕。據(jù)說，雀巢咖啡花六萬元訴訟費打官司，只獲得兩百元賠償。加上取證困難，收費又低，嚴重影響了律師代理食品糾紛案件的積極性。
其次，食品案件易于引發(fā)群體事件，政府從傳統(tǒng)的維穩(wěn)觀念出發(fā)，片面強調(diào)穩(wěn)定壓倒一切，使律師不敢或不能代理此類案件。例如，三鹿奶粉案幾萬家受害者要求索賠，而法院至今不予立案，使律師無所作為、無所適從。
然而，隨著黨和政府對食品安全的重視加強，隨著食品安全法的全面修訂，懲罰標準的大幅提高，監(jiān)督力度的空前提升，食品安全意識的深入人心，食品安全法律服務(wù)必將成為律師業(yè)務(wù)新的藍海，誰先進入，誰先受益。食品律師在以下方面將大有作為：
一、代理消費者的賠償訴訟。隨著人權(quán)意識的覺醒和懲罰性賠償?shù)募哟螅称钒踩髻r事件會越來越多，標的會越來越大。食品律師可以通過訴訟幫助弱者、抑惡揚善，追求公平正義，同時自身也會有不菲的收入。
二、擔任食品企業(yè)的法律顧問；食品行業(yè)由于規(guī)范化、程序化、標準化要求越來越高，需要大量懂法律，又懂食品的復(fù)合型律師。他們要擺脫傳統(tǒng)代理對企業(yè)的依賴，相對獨立的對企業(yè)監(jiān)督諫言，才能真正為企業(yè)保駕護航。
三、監(jiān)督政府依法監(jiān)管。對于政府在食品安全監(jiān)管不到位或越位的行為，食品律師作為一支獨立的社會力量，可以通過行政訴訟使其糾正，實現(xiàn)對監(jiān)管者權(quán)力的制約。
四、參與食品安全的立法。食品律師游走于食品企業(yè)、消費者、司法機關(guān)、政府之間，能給食品立法提供最有效的信息，是完善食品安全法律體系不可忽視的生力軍。
為了實現(xiàn)歷史賦予中國律師在食品安全領(lǐng)域法律服務(wù)的使命，中國律師必須提高認識、加強學習，迅速提高執(zhí)業(yè)本領(lǐng)，迎接新的挑戰(zhàn)。在這方面，人大律師學院將其所能，開設(shè)食品安全律師專業(yè)培訓班，鼓勵在校研究生學習食品安全課程，聯(lián)合有志于選擇將食品安全作為主營業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所共同開展科學研究。
在這里，我認為有必要提及一位被業(yè)內(nèi)稱為“首位食品安全律師”的桑立偉，他傾其三十八歲的年青生命，致力于中國食品安全事業(yè)，為我們樹立了光輝榜樣。我相信，不久的將來，中國的食品安全律師將成為中國二十三萬律師大軍中的特種部隊，“天下食安”的夢想一定會在我們的手中實現(xiàn)！
最后，預(yù)祝論壇圓滿成功！
中國人民大學律師學院院長 徐建
二零一三年十一月二十二日