本報訊 記者侯建斌2013年10月25日至26日，由中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心與英國倫敦大學(xué)瑪麗皇后學(xué)院共同舉辦的“政策與法制：如何應(yīng)對全球化背景下有組織犯罪的挑戰(zhàn)學(xué)術(shù)研討會”在中國人民大學(xué)舉行。本次研討會以“全球化背景下有組織犯罪”為議題，由來自英國倫敦大學(xué)瑪麗皇后學(xué)院、俄羅斯高等經(jīng)濟學(xué)院、俄羅斯遠東國利大學(xué)等國外高校，以及中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國社會科學(xué)院等國內(nèi)高校的五十余名著名刑法學(xué)專家學(xué)者參加。
本次研討會分為四個單元。第一個單元的議題為“全球視野下的有組織犯罪及對策”，由武漢大學(xué)法學(xué)院莫洪憲教授主持。首先發(fā)言的梅茨里加斯教授從歐盟的角度出發(fā)介紹了打擊有組織犯罪的相關(guān)措施，歐盟與其他司法管轄區(qū)的合作，以及歐盟司法機構(gòu)的建立情況。2008年歐盟制定了打擊有組織犯罪的框架協(xié)議，對跨國的有組織犯罪進行了完整定義：三人以上組成的有體系的組織，存在一段時間，并且以實現(xiàn)經(jīng)濟上的或其他物質(zhì)上的利益為目標從事一個或者多個犯罪活動。歐盟國家之間刑事實務(wù)相互承認非常普遍，不過這種相互承認背后需要處理各國法律規(guī)范沖突、犯罪人人權(quán)保障等問題。歐盟成立了歐盟檢察院，該檢察院與歐洲檢察組織以及各成員國進行合作，負責有組織犯罪。隨后張小虎教授就有組織犯罪的事實特征進行了探討。有組織犯罪有六個特征：有政治保護、從事各種各樣的犯罪包括販毒、有嚴密的組織(集團犯罪)、涉及大的財產(chǎn)、軍事力量以及影響力非常大。王文華教授就跨國有組織犯罪的特點及抗制措施進行了深入探討。有組織犯罪行為往往具有混合的特點，即合法行為和違法行為混合，實務(wù)中比較難以識別，常常讓這些犯罪在合法的犯罪下逃脫法網(wǎng)，行為混合、行為人之間(資源、信息等)高度聯(lián)合，組織嚴密，使得對跨國有組織犯罪的打擊難度非常大。因此，政府需要進一步落實《聯(lián)合國打擊跨國有組織公約》的規(guī)定，加強各部門、各國之間的協(xié)作以及適當調(diào)整刑事訴訟措施。最后王教授提到，消除貧困和解決腐敗問題才是打擊有組織犯罪的主要途徑。
會議第二單元的議題為中國有組織犯罪現(xiàn)狀，由劉明祥教授主持。首先，張元煌教授就中國現(xiàn)階段有組織犯罪的現(xiàn)狀進行探討。現(xiàn)階段我國有組織犯罪的立法和司法狀況存在較大不足，這必須通過反思我國有組織犯罪的基本特征，而不能簡單照搬西方理論，注重本土實踐，轉(zhuǎn)變立法觀念進行解決。隨后肖中華教授就我國黑社會的立法問題進行了探討。刑法修正案八對于有組織犯罪提高了刑法打擊力度，但較之黑社會組織的現(xiàn)狀，法律規(guī)定尤為不足。今后應(yīng)該對于黑社會之外的其他有組織犯罪的規(guī)定加以完善，細化黑社會性質(zhì)組織的財產(chǎn)收繳程序，建議一套詳細的與打擊有組織犯罪配套的程序規(guī)定。劉夏副教授就我國有組織犯罪發(fā)展規(guī)律從實證的角度進行了研究。通過分析河南、湖南兩省的有組織犯罪的案件，經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，隨著有組織犯罪的發(fā)展，其組織化程度不斷提高，呈現(xiàn)出企業(yè)化的特征，犯罪種類方式日趨復(fù)雜多樣，并且具有明顯的地緣特征。
會議第三單元的主題為有組織犯罪的具體類型，由謝望原教授主持。首先，伊萬諾夫教授就打擊恐怖主義的國際法律規(guī)制問題發(fā)表自己的看法。現(xiàn)代恐怖主義具有以下因素：直接對不同主體實施恐怖行為，具有某些政治目的，以及具有公共屬性并且包括一些從屬犯罪活動等。現(xiàn)代恐怖主義呈現(xiàn)國際性，并具有經(jīng)濟、政治色彩，有些恐怖主義組織甚至控制一些疆域，并得到部分國家的支持，出現(xiàn)一些隱秘的難以發(fā)覺的合作方式已經(jīng)悄然進行。現(xiàn)在全世界積極應(yīng)對恐怖主義的諸多問題，已經(jīng)采取制定相關(guān)公約，增加恐怖主義的相關(guān)罪名，打擊恐怖主義融資渠道，制定恐怖分子名單，展開區(qū)域性合作等措施。這些措施背后存在一定的問題，如缺乏一部全面打擊恐怖主義的公約，有些國家是恐怖主義的支持者，難以保持打擊恐怖主義與人權(quán)保障之間的平衡等。隨后，石磊研究員對于恐怖犯罪進行了辯證的分析。首先，恐怖主義與恐怖犯罪需要進行概念辨析，恐怖犯罪是犯罪學(xué)概念，主要采用歸納總結(jié)方法。對于恐怖犯罪的認定需要淡化意識形態(tài)色彩，少用恐怖主義這樣的詞匯。其次，恐怖主義犯罪與恐怖活動犯罪的界限在哪里。個人極端暴力犯罪應(yīng)當認定為個人恐怖犯罪。另外需要區(qū)分危害國家安全罪與危害公共安全罪。
會議第四單元主題為有組織犯罪的國內(nèi)和全球應(yīng)對，由周光權(quán)教授主持。首先，張?zhí)旌缃淌趯τ薪M織犯罪法律抗制的中國經(jīng)驗進行了總結(jié)和介紹。有組織犯罪是一個寬泛的事實概念，我們對有組織犯罪采取的政策可以分為四點，一、嚴厲打擊；二、抓早抓小即在萌芽階段對有組織犯罪進行有效打擊；三、寬嚴相濟，對黑社會性質(zhì)組織、恐怖組織的組織者的處罰重，一般成員可以適當減輕；四、嚴厲打擊與有組織犯罪相關(guān)的犯罪。現(xiàn)階段打擊有組織犯罪存在一些問題，抗制政策往往具有波動性，受到部分領(lǐng)導(dǎo)個人的影響較大，警察權(quán)力制約不足，司法獨立無法保障。政治清廉是對抗有組織犯罪的重要力量，加強權(quán)力監(jiān)督，促進司法獨立，在打擊有組織犯罪的同時，重視犯罪預(yù)防。胡夫納格爾博士就警務(wù)合作與有組織犯罪之間的關(guān)系，從歐洲與中國的比較出發(fā)進行探討。歐盟有28個成員國，各個國家刑法和刑訴法都不一樣，學(xué)者們希望在刑法和刑訴法之間能夠統(tǒng)一，其中大部分的警務(wù)合作都涉及到打擊有組織犯罪，各個國家都在積極尋求更好的跨境合作機制。