改革開放以來，特別是1997年黨的十五大報告明確提出“依法治國”基本方略以來，法治的內(nèi)涵、目標、實現(xiàn)路徑等重大理論和實踐問題，成為法學(xué)研究的核心。
6月6日，由中國法學(xué)會法律信息部和清華大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合承辦的第9期中國法學(xué)創(chuàng)新講壇在清華大學(xué)舉行。中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員李步云教授、香港大學(xué)法學(xué)院陳弘毅教授、清華大學(xué)法學(xué)院王振民教授作為主講嘉賓，深度闡發(fā)了會議主題“法治之道”的內(nèi)在意涵。
道理:正確理解依法治國
法治之道的“道”包含三層含義，一是指道理，探求法治內(nèi)在的規(guī)律、理論和思想;二是指布道，通過法學(xué)學(xué)者的學(xué)術(shù)研究傳播法治理念;三是指道路，是實現(xiàn)法治的路線圖。厘清法治的內(nèi)涵和道理，無疑是理性研討法治之道的基點。
何謂法治?李步云在1979年就提出了“依法治國”的概念，跨越時代的洞見背后，蘊含他對法治內(nèi)涵的獨到理解。
“法治是個西方概念，老百姓可能不好理解。《管子》的‘依法治國’一詞，可能更為老百姓所了解和認同。當年我在寫《論依法治國》一書時，對法治作了解釋，即運用、依照、依靠法律治理國家�！崩畈皆普f，在某種意義上，法治與依法治國是互通的。
依法治國廣義上包括法治國家，但是狹義上的依法治國是一種治國基本方略，目標是建設(shè)法治國家。李步云認為，依法治國的核心是保障國家的長治久安、興旺發(fā)達。人治與法治的區(qū)別，關(guān)鍵在于是將治國寄希望于一兩個英明的領(lǐng)導(dǎo)人身上，還是寄希望于一個良好的、有權(quán)威的法律制度上。依法治國作為治國基本方略應(yīng)該包括兩層內(nèi)涵:一是依法治國是一種治國的理念與指導(dǎo)思想;二是依法治國是一種治國理政的根本行為準則，即國家不應(yīng)依照少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者個人的看法、智慧、注意力來治理，而必須依照符合事物規(guī)律、時代精神、人民利益、社會理想的法律來治理。
李步云說，一個國家只能有一個“治國基本方略”，而不能有兩個或多個。在我國，治國基本方略就是“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，這是由法治的全局性、根本性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、長期性所決定的。
“依法治國貴在良法之治�！崩畈皆七M而提出良法的真善美標準:一求真，法律需符合事物發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會客觀條件;二求善，法律需體現(xiàn)人類公平正義理念，實現(xiàn)人民利益，促進社會進步;三求美，法律需結(jié)構(gòu)嚴謹合理、體系完整和諧、語言規(guī)范統(tǒng)一。
李步云提出，實現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政，關(guān)鍵在于依憲治國、依憲執(zhí)政，保證黨和政府在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。與“依法治國”相關(guān)的幾個概念，比如法治國家、法治社會、法治政府需要厘清。國家和社會的概念有廣義和狹義之分。從廣義上來講，法治國家和法治社會可以互通使用。但是從狹義上來講，社會是指國家不直接干預(yù)的領(lǐng)域，包括社會基層自治、企事業(yè)自治、NGO、社會組織等，其最大的特點就是自治，通過社會組織的中介架起國家和老百姓的橋梁。法治政府則是通過法律限制政府權(quán)力，與法治社會內(nèi)涵不同。因此，法治國家、法治社會、法治政府并非并列概念，應(yīng)區(qū)分使用。
布道:法治的核心理念是對權(quán)力進行有效制約
中國的法律傳統(tǒng)與西方有很大不同，陳弘毅從法治布道者的角度，講了他所認為“法治之道”。法治是一個國家的政府根據(jù)法律來行使權(quán)力，根據(jù)法律來管理國家，即所謂的依法治國或以法治國。在西方，法治和暴政是對立的。
陳弘毅以澳大利亞悉尼大學(xué)克里格教授有關(guān)法治的思想為例，進一步解說到，按照克里格對法治的劃分，法治有兩種表述方式，即rule of law和rule by law，前者就是我們提到的法治，即“法律就是國王”。而后者則是政府的統(tǒng)治，法律是一種工具，政府不一定完全受到法律的制約和約束。
在法治的規(guī)則層面，克里格提出法治的目的是要讓每一個公民都受到尊重，政府行使權(quán)力的時候，要預(yù)先告訴公民權(quán)利的法律根據(jù)。在法治的程序?qū)用�，克里格與英國當代法學(xué)家戴雪的理論互相影響，都認為法律是一門辯論性的學(xué)問，法治不可以離開訴訟程序。
陳弘毅還介紹了美國圣約翰大學(xué)法學(xué)院講座教授特瑪納哈有關(guān)法治的思想。特瑪納哈將現(xiàn)代法治分為兩種:形式法治與實質(zhì)法治。他將形式法治理論分成三種，第一種是以法治國(rule by law)，政府將法律作為統(tǒng)治工具，但是政府不受法律約束。第二種就是美國法學(xué)家富勒提出的法的內(nèi)在道德理論。第三種是形式法治理論，即把德國哲學(xué)家哈貝馬斯的民主法治觀歸納在形式法治理論里面，強調(diào)法的制定一定要通過民主立法過程。
特瑪納哈將實質(zhì)法治論也分成三種:第一種就是強調(diào)法律的內(nèi)容一定要對人權(quán)有足夠保障。第二種強調(diào)說法治內(nèi)容不但體現(xiàn)人權(quán)，也要實現(xiàn)正義，要體現(xiàn)人的尊嚴、價值。第三種強調(diào)法治國家應(yīng)該是福利國家，不但保障公民的政治權(quán)利，也要保證他們的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。
分析了形式法治與實質(zhì)法治理論之后，特瑪納哈提出自己的法治理論。他認為法治需滿足三點:政府官員同公民一樣受到法律約束;法律具有預(yù)見性;法治要求法官獨立行使審判權(quán)，大公無私，只忠于法律。
在提到英國大法官湯姆·賓漢姆的法治思想時，陳弘毅講到，賓漢姆是繼丹寧勛爵之后英國最有名的法官。賓漢姆認為，法治原則最核心的理念就是一國之內(nèi)所有人、所有機構(gòu)都要受到法律約束，而且享有法律所賦予的權(quán)利。他非常強調(diào)立法程序一定要公開，立法公開應(yīng)是法治的題中之義。
陳弘毅認為，法治要付諸實施，只講理論是不夠的，只在法律精英、社會精英階層中講法治也是不夠的，一定要讓整個社會的民眾明白什么是法治，形成對法律的信仰。但對法律的信仰首先要從法律共同體做起，否則很難將其推廣到整個社會。在此意義上，法學(xué)家對法治的傳道授業(yè)解惑，將是法治發(fā)展的基礎(chǔ)，是法治之道的真正起始。
道路:可以有不完美的民主，但法治不能有赤字
如何正確看待和處理民主與法治之間的關(guān)系，對于法治道路的選擇尤為重要，一旦處理不好二者的關(guān)系可能導(dǎo)致國家走向法治的反面。
王振民提出，西方法治國家的歷史表明，不是先有了完全的民主，然后再發(fā)展法治。如果沒有法治，民主可能與專制結(jié)合，那就不是民主法治，而是民主專制。以法國為例，其法治發(fā)展的思路就是先民主后法治，頻繁更換政府，頻繁革命，民主缺乏法律保障，變成了無序的民主。
從1789年至今，法國在過去224年制訂了15部憲法，五次共和，兩次帝制，兩次復(fù)辟，還有無數(shù)次革命。直到1958年，法國建立憲法委員會來監(jiān)督民選的活動，改變政府產(chǎn)生方式，不再實行民選政府，政府也不由國會選舉產(chǎn)生，僅實行民選總統(tǒng)。最終實現(xiàn)了民主和法治的結(jié)合，把民主放到法律的籠子里面去，才實現(xiàn)了政體的穩(wěn)定。
“許多國家在法治建設(shè)當中都有一個非常強有力的集權(quán)的政府進行引導(dǎo)�！蓖跽衩裾f，“到目前為止我的研究可能不完全，但是我沒有發(fā)現(xiàn)哪一個成熟的法治國家、健全的法治是在完全的民主基礎(chǔ)上建立的。”例如英國，其最早的法治文件是《自由大憲章》，當英國人制定自由大憲章的時候，英國完全沒有民主，但是自由大憲章已經(jīng)提出法治的概念和法治政府的理念，要求國王、政府必須遵守法律。后來在法治框架內(nèi)，英國的民主經(jīng)歷數(shù)百年發(fā)展，最終實現(xiàn)民主與法治的結(jié)合。
通過英國、法國等法治發(fā)達國家的歷史可知，可以有不完美的民主，但法治不能有赤字。王振民認為，我國的法治之路，必須依靠黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)。李步云也提出，依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時，他提出黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到四個堅持:堅持實事求是、堅持改革開放、堅持理論創(chuàng)新、堅持學(xué)術(shù)寬容。只要我們以法治為目標，有堅定不移地信仰法治的執(zhí)政黨和社會精英，加上民眾的法治共識、法律文明的積累、高質(zhì)量的司法隊伍，法治中國就一定可以建立起來。