本報北京11月30日訊 記者陳麗平 張媛 在1982年憲法公布施行30周年、彭真同志誕辰110周年之際,為繼承彭真的革命精神和崇高品德,弘揚(yáng)彭真民主法制思想,促進(jìn)我國社會主義民主法制建設(shè),中國人民大學(xué)法學(xué)院與北京市康達(dá)律師事務(wù)所協(xié)商設(shè)立“彭真民主法制思想研究與教育基金”。基金成立大會暨彭真民主法制思想研討會今天在中國人民大學(xué)舉行。
全國人大常委會法制工作委員會主任李適時、國務(wù)院法制辦副主任安建、司法部副部長趙大程、中央文獻(xiàn)研究室秘書長閆建琪、北京市委副書記兼政法委書記吉林、中國人民大學(xué)黨委書記程天權(quán)等出席會議。
彭真民主法制思想研究與教育基金聘請中央政治局原候補(bǔ)委員、全國人大常委會原副委員長王漢斌為名譽(yù)理事長；全國人大法律委員會原主任委員楊景宇為理事長；全國人大常委會法制工作委員會原副主任張春生,中國人民大學(xué)黨委副書記兼副校長王利明,中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元,彭真之子、北京市康達(dá)律師事務(wù)所主任傅洋為副理事長。
李適時在會上講話時指出,彭真同志是我國社會主義法制的主要奠基人。他長期主持全國人大常委會工作,為我國社會主義民主法制建設(shè)傾注了大量心血,發(fā)揮了十分重要的作用。彭真同志在領(lǐng)導(dǎo)立法工作的過程中,不僅主持制定了一系列重要法律,而且形成了一系列深刻的思想和精辟的觀點,至今仍是立法工作的重要指導(dǎo)原則,是立法人取之不盡、用之不竭的思想寶庫。
楊景宇說,彭真民主法制思想反映了我國社會主義民主法制建設(shè)的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗,涵蓋了中國特色社會主義民主法制的理論基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)、本質(zhì)特征與價值取向、實體制度與程序制度、方針政策與工作方法,涉及方方面面,內(nèi)容相當(dāng)豐富,可以說是20世紀(jì)中國特色馬克思主義法學(xué)發(fā)展成果的集中體現(xiàn),不僅對解決當(dāng)時的實際問題起了重要作用,而且對當(dāng)前和今后仍有指導(dǎo)意義。
閆建琪說,經(jīng)過16年辛勤的努力,中央文獻(xiàn)研究室今年編輯出版了《彭真?zhèn)鳌泛汀杜碚婺曜V》,這是為彭真思想研究提供的最新最重要的兩部學(xué)術(shù)著作。彭真對新中國的政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)作出了突出的貢獻(xiàn)。彭真同志的重要思想需要長久堅持,需要好好挖掘。
吉林說,彭真民主法制思想研究與教育基金的成立,就整個國家民主法制建設(shè)進(jìn)程而言,它只是其中的一個篇章,但也是認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀的具體措施。基金的成立,將有力推動社會主義民主法制建設(shè)和法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展,也必然會更加密切法學(xué)院校與實務(wù)部門之間的聯(lián)系與合作。
程天權(quán)說,在長期從事政法工作的過程中,彭真同志形成了豐富的民主法制思想體系。雖然當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)和社會條件發(fā)生了巨大變化,社會主義的法律體系也已經(jīng)形成,但繼續(xù)推進(jìn)民主法制建設(shè),仍然是社會主義法治建設(shè)的重要任務(wù)。彭真民主法制思想是馬克思主義法律思想體系的重要組成部分,對于完成當(dāng)代社會主義法治建設(shè)的重要任務(wù)仍具有重要的啟示作用。
張春生在會上宣布基金第一屆理事會名單,楊景宇為第一屆基金理事成員頒發(fā)聘書,韓大元介紹基金籌備情況和基金章程。傅洋主持基金成立儀式。
成立儀式上,基金向部分法學(xué)院校贈送《彭真?zhèn)鳌泛汀杜碚婺曜V》。
隨后,彭真民主法制思想研討會舉行。與會專家學(xué)者從多方面對彭真民主法制思想進(jìn)行了深入研討。
研究彭真民主法制思想促進(jìn)國家民主法制建設(shè)
彭真民主法制思想研究與教育基金成立大會暨彭真民主法制思想研討會發(fā)言摘登
學(xué)習(xí)彭真思想推進(jìn)立法工作
全國人大常委會法制工作委員會主任李適時
彭真同志是我國社會主義法制的主要奠基人。他長期主持全國人大常委會工作,為我國社會主義民主法制建設(shè)傾注了大量心血,發(fā)揮了十分重要的作用。黨的十一屆三中全會后,彭真同志復(fù)出工作。他從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度,深刻闡述發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的重要意義,明確指出:沒有健全的社會主義法制,就很難實現(xiàn)健全的社會主義民主。他深感全國上下“人心思法”的急切期待,不顧年事已高,夜以繼日地忘我工作,為恢復(fù)和健全我國社會主義法制殫精竭慮,嘔心瀝血。在短短三個多月時間里,他主持制定了刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法和中外合資經(jīng)營企業(yè)法等七部重要法律,拉開了我國改革開放時期大規(guī)模立法工作的序幕。1980年至1982年,他擔(dān)任憲法修改委員會副主任委員,具體主持修憲工作,親自起草了憲法序言部分,從總體上把握憲法的基本原則,對每一個條文都仔細(xì)推敲。在他擔(dān)任六屆全國人大常委會委員長期間,全國人大及其常委會出臺了一系列有關(guān)國家機(jī)構(gòu)、民事、刑事、訴訟程序、經(jīng)濟(jì)、涉外等方面基本的重要的法律,為中國特色社會主義法律體系的形成奠定了重要基礎(chǔ)。
彭真同志在領(lǐng)導(dǎo)立法工作的過程中,不僅主持制定了一系列重要法律,而且形成了一系列深刻的思想和精辟的觀點,至今仍是立法工作的重要指導(dǎo)原則,是立法人取之不盡、用之不竭的思想寶庫。比如,彭真同志在立法工作中始終堅持正確的政治方向,他在1979年6月所作的《關(guān)于七個法律草案的說明》中,首次闡述了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實行人民民主、嚴(yán)格依法辦事三者之間的關(guān)系。在立法實踐中,他始終要求把這三者有機(jī)統(tǒng)一起來,確保立法工作更好地把黨的路線方針政策同最廣大人民群眾的利益和意愿有機(jī)統(tǒng)一起來。又如,彭真同志在立法工作中一再強(qiáng)調(diào),立法要從中國實際出發(fā),解決中國的實際問題,并且以我們的社會實踐來檢驗。他還形象地比喻說:“是法服從實際情況,還是實際情況服從法?誰是母親,誰是兒子?實際產(chǎn)生法律,實際是母親,法律、法理是兒子。”怎樣了解、獲得這種實際呢?彭真同志提出,必須進(jìn)行調(diào)查研究,對我國的實際情況進(jìn)行調(diào)查,了解存在什么問題,研究怎么逐步解決。只有這樣,才能確保制定出來的法律與國情相適應(yīng),在實踐中立得住、行得通。再如,彭真同志在立法工作中特別注重發(fā)揚(yáng)民主,聽取各方面意見,尤其是不同意見。他曾在民法座談會上說:“要?dú)g迎不同意見,對不同意見要很好地聽取,認(rèn)真地考慮。不同意見越多越好,有不同意見就可以比較、可以鑒別,民法就可以搞得更好些。不要自以為是,要實事求是,切不要以為自己的意見不管對錯都不能改變,這不是馬克思主義的態(tài)度。”“要鼓勵大家講不同意見,敢于爭鳴,使我們制定的法律能夠避免或少出一些錯誤。”這些重要思想,閃爍著智慧和真理的光芒,對于我們今天深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,具有十分寶貴的指導(dǎo)意義。
彭真同志雖然離開我們已經(jīng)15年了,但他為社會主義民主法制建設(shè)特別是立法工作所作出的卓越貢獻(xiàn)永遠(yuǎn)銘刻在歷史的豐碑上,他孜孜不倦探索和追求民主法制的精神永遠(yuǎn)激勵我們前進(jìn)!黨的十八大明確提出法治是治國理政的基本方式,要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,這標(biāo)志著我國社會主義民主法制建設(shè)走上了新征程。希望基金在大家的共同努力下,把彭真同志的民主法制思想研究好、宣傳好,把彭真同志親身踐行的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)繼承好、發(fā)揚(yáng)好,繁榮我國法學(xué)研究和法學(xué)教育事業(yè),共同推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè),為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,全面落實依法治國基本方略,作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
理論聯(lián)系實際加強(qiáng)法學(xué)研究
全國人大法律委員會原主任委員楊景宇
黨的十八大提出,法治是治國理政的基本方式。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,以保證人民當(dāng)家作主為根本,把制度建設(shè)擺在突出位置,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,加快建設(shè)社會主義法治國家,這是建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分。十八大剛剛閉幕,以研究彭真民主法制思想,繁榮我國法學(xué)研究和法學(xué)教育事業(yè),促進(jìn)我國社會主義民主法制建設(shè)為宗旨,彭真民主法制思想研究與教育基金正式成立,這對學(xué)習(xí)、貫徹、落實十八大精神,無疑是很有意義的。
彭真同志是我國社會主義法制的主要奠基人。新中國成立后,他長期主持全國人大常委會日常工作、立法工作、政法工作,在工作實踐中,特別是在黨的十一屆三中全會以來黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民加強(qiáng)社會主義民主、健全社會主義法制的偉大實踐中,深入總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗,并在此基礎(chǔ)上研究、借鑒我國過去的、外國的有益經(jīng)驗,集思廣益,集中全黨集體智慧,逐漸形成并不斷發(fā)展了比較完整的民主法制思想。彭真民主法制思想反映了我國社會主義民主法制建設(shè)的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗,涵蓋了中國特色社會主義民主法制的理論基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)、本質(zhì)特征與價值取向、實體制度與程序制度、方針政策與工作方法,涉及方方面面,內(nèi)容相當(dāng)豐富,可以說是20世紀(jì)中國特色馬克思主義法學(xué)發(fā)展成果的集中體現(xiàn),不僅對解決當(dāng)時的實際問題起了重要作用,而且對當(dāng)前和今后仍有指導(dǎo)意義。
胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出:“當(dāng)前,世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。”報告號召全黨“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會而奮斗”。在新的形勢下,我們怎樣立足現(xiàn)實,面向未來,從理論與實踐的結(jié)合上深入研究彭真民主法制思想呢?這里,我想提出一個法理研究問題。
1991年2月,我在杭州協(xié)助彭真同志整理他的《論新中國的政法工作》專集。有一天,他嚴(yán)肅地對我說:“我們的憲法、法律、法律體系,都是也應(yīng)該是既有理論指導(dǎo),又有實踐基礎(chǔ)的。理論問題很重要。科學(xué)的理論是客觀事物運(yùn)動內(nèi)在規(guī)律的反映,它是解決戰(zhàn)略問題的。只有學(xué)好理論,才能從全局上、發(fā)展上、本質(zhì)上把握改造社會、改造自然的規(guī)律性,才會有預(yù)見性,不致就事論事,甚至迷失方向。建立有中國特色的社會主義法律體系,要靠有中國特色的馬克思主義法學(xué)理論作基礎(chǔ)、作指導(dǎo),經(jīng)驗主義不行,教條主義也不行,土教條不行,洋教條也不行。從黨的十一屆三中全會到現(xiàn)在,立了不少法,相比起來,馬克思主義的法理研究還很不夠。我老了,已經(jīng)沒有精力做這件事了,只能拜托你們?nèi)プ觥＝裉炀退惆萃辛?”這一段語重心長的話可以說是彭真同志交代給我們這些后來人的一項政治任務(wù)。
彭真同志多次講過,法學(xué)是什么?是上層建筑。它是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的,又要反過來為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。社會發(fā)展了,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展了,法也要發(fā)展。按照他的這個觀點看問題,可以說彭真民主法制思想為中國特色馬克思主義法學(xué)理論奠定了基礎(chǔ),但決不是這一理論的終結(jié)。我們的國家至今仍處于變革、轉(zhuǎn)型時期,中國特色社會主義還處于自我完善與發(fā)展過程中。實踐沒有止境,法學(xué)理論也就需要不斷創(chuàng)新與發(fā)展。所以,研究彭真民主法制思想,創(chuàng)新與發(fā)展中國特色馬克思主義法學(xué)理論,決不能脫離建設(shè)中國特色社會主義的實踐。這里,關(guān)鍵在于始終堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng),從我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個最大國情、最大實際出發(fā),運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點、方法,堅持不懈地研究我們國家在前進(jìn)中面臨的新問題,總結(jié)我國人民在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗,同時借鑒、吸收我國過去的、外國的那些體現(xiàn)人類政治文明的有益成果、反映民主法制一般特征與規(guī)律的經(jīng)驗,古為今用,洋為中用。科學(xué)形態(tài)的、周密的而不是主觀臆造的、粗糙的理論,只能是從歷史實際和現(xiàn)實實際中總結(jié)出來的揭示事物本質(zhì)、反映事物發(fā)展規(guī)律的結(jié)論。
習(xí)近平同志指出,發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)。在實現(xiàn)這一歷史任務(wù)的偉大實踐中創(chuàng)新與發(fā)展中國特色馬克思主義法學(xué)理論,離不開民主的發(fā)揚(yáng)。在理論問題、學(xué)術(shù)問題上,應(yīng)該實行“百家爭鳴”。只有充分發(fā)揚(yáng)民主,通過不同意見展開討論,我們的認(rèn)識才能逐步接近真理。反之,壓制不同意見,“眾口一詞”,表面的一致往往會掩蓋實際的分歧,只會妨害法學(xué)理論的發(fā)展。在法學(xué)研究中實行“百家爭鳴”與維護(hù)法律尊嚴(yán)、嚴(yán)格依法辦事,是不同范疇的問題。法律一經(jīng)立法機(jī)關(guān)通過,全社會就必須一體遵照執(zhí)行,誰都不能煽動不守法、不執(zhí)法。法學(xué)理論研究則不同,是可以爭鳴的,應(yīng)該爭鳴。通過爭鳴,誰是誰非,最后也還是要看社會實踐檢驗的結(jié)果。只要我們的法學(xué)工作者抱著這樣的科學(xué)態(tài)度,在法學(xué)理論問題上就會逐步比較一致地達(dá)到對真理的認(rèn)識。
研究彭真思想建設(shè)法治國家
北京市委副書記兼政法委書記吉林
彭真同志是偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家,堅定的馬克思主義者,我國社會主義法制的主要奠基人,黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人,他為中華民族的獨(dú)立和中國人民的解放,為社會主義制度的建立、發(fā)展和完善,為人民代表大會制度的建立、發(fā)展和完善,為社會主義民主法制建設(shè),為崇高的共產(chǎn)主義理想,頑強(qiáng)奮斗一生,建樹了不可磨滅的歷史功勛。
今年是彭真同志誕辰110周年,同時也是1982年憲法公布施行30周年。值此之際,成立彭真民主法制思想研究與教育基金,深入研究彭真同志的民主法制思想,弘揚(yáng)彭真同志高尚的革命精神與崇高品德,具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
黨的十八大報告提出,要“加快建設(shè)社會主義法治國家”,要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。這是對中國特色社會主義法治理論的完善和發(fā)展,不僅為我們加強(qiáng)民主法制研究工作提供了理論依據(jù),更為中國特色社會主義法治建設(shè)指明了方向。同時,進(jìn)一步明確了高等法學(xué)院校在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)所肩負(fù)的重大政治任務(wù)和歷史使命,對法律教育事業(yè)提出了新的更高的要求,為民主法制的理論研究工作提供了更為先進(jìn)的理念,拓展了更為廣闊的空間。
彭真民主法制思想研究與教育基金的成立,就整個國家民主法制建設(shè)進(jìn)程而言,它只是其中的一個篇章,但也是我們認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀的具體措施。基金的成立,將有力地推動社會主義民主法制建設(shè)和法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展,也必然會更加密切法學(xué)院校與實務(wù)部門之間的聯(lián)系與合作。
我們相信,彭真民主法制思想研究與教育基金一定能夠緊緊圍繞我國法制建設(shè)中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的法律問題,找準(zhǔn)工作切入點和著力點,不斷提高研究水平和教育質(zhì)量,集聚更多的專家學(xué)者,培訓(xùn)更多的法律人才,推出更多的理論成果。衷心祝愿彭真民主法制思想研究與教育基金不斷發(fā)展壯大,為我國的法治研究與教育事業(yè)多盡一份職責(zé)、多獻(xiàn)一份愛心、多作一份貢獻(xiàn)。
弘揚(yáng)彭真思想促進(jìn)法制建設(shè)
中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元
為繼承彭真的革命精神和崇高品德,弘揚(yáng)彭真民主法制思想,推動我國社會主義民主法制建設(shè),由北京市康達(dá)律師事務(wù)所和中國人民大學(xué)法學(xué)院共同發(fā)起成立彭真民主法制思想研究與教育基金。我受基金理事會的委托,作為基金的發(fā)起單位之一,介紹一下彭真民主法制思想研究與教育基金的籌備過程和一些情況,并對基金章程作一些說明。
關(guān)于基金的籌備過程。今年是彭真同志誕辰110周年,也是1982年憲法公布施行30周年,如何紀(jì)念彭真同志在中國民主與法治建設(shè)中的卓越貢獻(xiàn),特別是1982年憲法修改過程中的重要貢獻(xiàn),北京市康達(dá)律師事務(wù)所和中國人民大學(xué)法學(xué)院一直在思考合適的方式。從2011年開始,由北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師傅洋、傅彥和中國人民大學(xué)朱力宇、周珂聯(lián)系籌備,在楊景宇、張春生的直接領(lǐng)導(dǎo)下,分步驟制定計劃,籌措資金,辦理有關(guān)手續(xù),確定組織機(jī)構(gòu)、落實辦公場所,經(jīng)過一年的努力,今天終于舉行了基金成立大會。本基金的主要來源是北京市康達(dá)律師事務(wù)所捐贈的創(chuàng)始資金1000萬元以及黃楚標(biāo)、宋義相等三位先生捐贈350萬元。這一基金將按照中國人民大學(xué)教育基金會的管理方法、中國人民大學(xué)董事會章程以及彭真民主法制思想研究與教育基金的章程來具體管理與實施,通過各種途徑擴(kuò)大資金捐贈的渠道和方式。這一基金是全國性的基金,具體的工作機(jī)構(gòu)設(shè)在中國人民大學(xué)法學(xué)院。
關(guān)于基金章程的有關(guān)說明。基金的宗旨是深入研究彭真的民主法制思想,促進(jìn)我國社會主義民主法治建設(shè),繁榮我國法學(xué)研究和法學(xué)教育事業(yè)。基金的主要用途是研究弘揚(yáng)彭真民主法制思想的有關(guān)活動,研究與國家立法、執(zhí)法、司法有關(guān)的重要課題,研究我國法學(xué)研究與法學(xué)教育面臨的重大課題,獎勵對我國社會主義民主與法治建設(shè)作出重大學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的個人。
理事會為基金的最高決策機(jī)構(gòu),理事會設(shè)理事長一人,副理事長、秘書長、理事若干人,第一屆有關(guān)人員由發(fā)起單位聘任,經(jīng)基金委員會研究決定,聘請王漢斌同志為名譽(yù)理事長,楊景宇同志為理事長。為了加強(qiáng)基金的管理,彭真民主法制思想研究與教育基金還專門成立了管理委員會,具體負(fù)責(zé)基金的管理并進(jìn)行監(jiān)督。
完善人大制度開辟基層自治
全國人大常委會法制工作委員會原副主任 中國法學(xué)會立法學(xué)研究會會長張春生
彭真民主法制思想的核心內(nèi)容是用制度保障人民當(dāng)家作主。在這個問題上,他最突出的貢獻(xiàn)是在兩大方面:一是完善人民代表大會制度；一是以立法開辟基層群眾自治。
彭真認(rèn)為,在中國,人民當(dāng)家作主,最重要的就是這兩個基本方面。
人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的。從毛澤東的《新民主主義論》到建國前夕的“共同綱領(lǐng)”,再到一九五四年憲法,有一個逐步醞釀、成形的過程。此后,這個制度曾受到干擾,甚至一度被廢棄。彭真的貢獻(xiàn),主要是在這個制度恢復(fù)以后,重新主持人大工作中作出的。
彭真對人大理論的突出貢獻(xiàn),第一,是科學(xué)回答了黨和國家政權(quán)的關(guān)系,首先是黨和人大的關(guān)系問題。依照憲法規(guī)定,全國人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。新中國成立后幾十年的實踐證明,把這個規(guī)定落到實處,做到名副其實,是一件很不容易的事。彭真說:在我們這個國家,要把事情辦好,沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)不行,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),不是簡單地由黨下命令。黨對黨員是要下命令的,但對人大、政府不是靠直接下命令。黨的領(lǐng)導(dǎo),最根本、最主要的是思想政治領(lǐng)導(dǎo),靠黨的路線方針政策的正確；靠黨和群眾的密切聯(lián)系,黨的主張反映最大多數(shù)人民的最大利益；靠廣大黨員的帶頭作用和模范作用。對于黨和人大的關(guān)系,彭真說:憲法規(guī)定,“一切權(quán)力屬于人民,人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會。黨和人民的意見只有通過全國人大和它的常委會通過和決定,才能成為法律,成為國家意志”。
這是依據(jù)國家憲法,對黨和人民、黨和人大關(guān)系的最準(zhǔn)確表達(dá),也是人大制度得以發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。離開了這些原則,也就從根本上偏離了人民代表大會制度。
第二,是在人大和“一府兩院”的關(guān)系上,彭真根據(jù)憲法,提出了重要的指導(dǎo)原則。他說:依照憲法規(guī)定,全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),國務(wù)院是它的執(zhí)行機(jī)關(guān),辦事都是以人民利益為依據(jù),以憲法為準(zhǔn)繩,都是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,方針、政策、目標(biāo)是一致的。顯然,全國人大(包括它的常委會及專門委員會)的職責(zé)和方針,決不是無原則地同政府唱對臺。當(dāng)然,它也不是不問是非、等因奉此的“橡皮圖章”。他強(qiáng)調(diào)“分清是非,是就是,非就非。對的就要肯定、支持,錯的就要否定、糾正”,“決不能沒有原則,不講是非”。在這個基礎(chǔ)上,他給人大提出的工作方針是“一不失職,二不越權(quán)”。又提出:“凡違反憲法法律的事情,人大就是要管,這方面少一事不如多一事；凡政府職權(quán)范圍的具體工作,人大不必管,這方面多一事不如少一事。”
彭真在新時期全國人大領(lǐng)導(dǎo)崗位上,就是依這樣的原則和方針,開展工作的。
第三,擴(kuò)大選舉民主,改等額選舉為差額選舉。在確立差額選舉的法律制度時,彭真說:要堅持不等額選舉。候選人多于應(yīng)選人的不等額選舉是搞好選舉的關(guān)鍵之一。采取這樣選舉的辦法來選拔干部,要比只由領(lǐng)導(dǎo)指定、選拔可靠得多,選拔錯了也比較容易得到改正。這樣選舉產(chǎn)生的各級政權(quán)機(jī)關(guān),比較能夠勝任,也比較能夠經(jīng)得起風(fēng)浪。五屆人大期間,差額選舉制度被正式入法。
基層群眾自治,在基層實行直接民主,在中國黨內(nèi)是由彭真首倡的。先是建國之初的城市居民自治,后是上世紀(jì)八十年代廣大農(nóng)村的村民自治,都是彭真首先發(fā)現(xiàn),加以倡導(dǎo),得到中央認(rèn)可,以立法形式確立為基本制度的。在當(dāng)代中國,這是具有前瞻性的貢獻(xiàn)。
由于傳統(tǒng)和現(xiàn)實體制的原因,即使到了上世紀(jì)80年代,實行村民自治,也是阻力重重的。彭真花費(fèi)心血,以執(zhí)著和耐心的工作,說服和引領(lǐng)許多持不同意見的人,先是把它寫入憲法,繼而形成法律制度。他堅持認(rèn)為,建立村民自治制度,實行村民直接民主,是國家民主制度的基礎(chǔ)。用他的話說,“沒有群眾自治,沒有基層直接民主,村民、居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)不由他們直接當(dāng)家作主辦理,我們的社會主義民主的健全即還缺乏一個側(cè)面,還缺乏全面的鞏固的群眾基礎(chǔ)”。
值得重視的是,彭真倡導(dǎo)村民自治,還有更加深遠(yuǎn)的考慮,那就是為未來中國的民主法制社會奠定一個牢固基礎(chǔ)。他立足中國實際,提出了兩個重要思想:
一是培養(yǎng)民主意識和養(yǎng)成民主習(xí)慣。中國有幾千年的封建專制歷史,缺少民主法制傳統(tǒng),人治觀念、特權(quán)思想、家長制、人身依附觀念根深蒂固,影響很深。建設(shè)民主法制社會,基礎(chǔ)在于全民的民主法制意識的養(yǎng)成。彭真提出在廣大群眾中培養(yǎng)民主意識、養(yǎng)成民主習(xí)慣。在中國黨內(nèi),他是提出這個命題的第一人。這是一個深謀遠(yuǎn)慮又切合國情的重大命題。
二是讓人民在實踐中學(xué)習(xí)民主。針對有些人認(rèn)為群眾不懂得怎樣實行民主,很難實行自治,彭真提出,民主政治建設(shè)有許多工作要做,但很重要的一條,就是要讓群眾在實踐中鍛煉,學(xué)會民主方法,養(yǎng)成民主意識和民主習(xí)慣。又提出,中國人缺乏民主的習(xí)慣,所以需要辦許多“民主訓(xùn)練班”。群眾的議政能力,是通過實踐來鍛煉、提高的。有了村民委員會,群眾實行直接民主,要辦什么、不辦什么、先辦什么、后辦什么,都由群眾依法決定,這是最廣泛的民主實踐。他對貫徹村委會組織法、實行村民自治寄以很大期望,說廣大農(nóng)民“把一個村的事情管好了,逐漸就會管一個鄉(xiāng)的事情；把一個鄉(xiāng)的事情管好了,逐漸就會管一個縣的事情,逐步鍛煉、提高議政能力”。不是治民,而是“民治”,這就是民主。
中外民主的發(fā)展歷史、我黨在根據(jù)地實行民主的歷史都一再證明,民主,首先要做起來。這個做,當(dāng)然要有步驟。必要的“訓(xùn)政”可以有一點,但不是訓(xùn)好了再做,更不是只訓(xùn)不做。彭真這些深入淺出的論述,揭示了民主的規(guī)律,十分值得重視和研究。
彭真作為中國社會主義民主法制的主要奠基人,是已被歷史肯定了的。這包括他的民主法制思想,也包括他的民主法制實踐。他的成就的取得,有客觀條件和主觀條件兩個方面。就客觀條件來說,有三個時期的實踐是不容忽視的:一是主政晉察冀邊區(qū)時期。二是1949年到1954年主政北京市工作的各界人民代表會議時期,以及此后的主持全國人大常委會日常工作的一段時間。三是“文化大革命”十年。對彭真來說,前兩者形成了一些正面的理念和經(jīng)驗；而“文革”十年,則全是國家失去民主法制后切身的慘痛教訓(xùn)。“文革”結(jié)束后,從領(lǐng)導(dǎo)人到普通百姓,對法制有普遍渴求,彭真是在這個形勢下走上人大領(lǐng)導(dǎo)崗位的。可以說,是形勢給了他一個推進(jìn)民主法制的舞臺。
就主觀條件來說,他一生注重學(xué)習(xí),注重在實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),是很重要的方面。在上世紀(jì)30年代的監(jiān)獄生活中,他仔細(xì)研讀過孫中山的三民主義、五權(quán)憲法和國民黨的各種法律制度。后來在繁忙工作中又堅持學(xué)習(xí)與研究,對中外法制的歷史有相當(dāng)?shù)牧私狻＿@對他后來民主法制思想的形成,不無裨益。就個人品格來說,晚年彭真對民主法制的追求,有幾點尤其值得重視:
一是他的真誠態(tài)度。在我們的現(xiàn)行體制下,對人民民主和法制是否真誠,是個很關(guān)鍵的問題。彭真有一種嚴(yán)肅的擔(dān)當(dāng)精神,他在委員長任上經(jīng)常強(qiáng)調(diào),在人大工作最重要的是按憲法辦事,決不允許出現(xiàn)不符合憲法規(guī)定的做法。他還說,我這個委員長如果違反憲法,我就辭職；你們要是違反憲法,也要辭職。講得很嚴(yán)肅。在他主持人大工作期間,工作人員都把學(xué)習(xí)和遵守憲法作為第一要務(wù)。及至暮年,實現(xiàn)憲法規(guī)定的人民當(dāng)家作主,依然是他憂慮的主要問題之一。他認(rèn)為,雖然我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一切權(quán)力屬于人民。我們的干部,包括黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人,不論職位高低,都是人民的公仆”,但由于一些實際問題未解決,工人農(nóng)民“往往感覺不到自己是主人”,他認(rèn)為,“這是很大的問題”。原因在于我們執(zhí)政以后,“自上而下的多了,自下而上的少了”。應(yīng)當(dāng)從制度上解決這些問題。
二是他的務(wù)實精神。我國的民主法制建設(shè)將是一個長期的、歷經(jīng)幾代人的過程。這既有傳統(tǒng)積淀的原因,也有現(xiàn)實體制的原因。對這些,彭真是很清醒的。1985年年底,在北京召開的民法通則起草座談會上,彭真感慨地說:我這輩子是看不到中國建成法治社會的。他又問坐在身邊的陳丕顯、彭沖、張友漁等同志,你們能不能看到。一致的回答是:看不到。這證明,他們都能直面這項事業(yè)的長期性和艱巨性。
與此密切相關(guān),彭真在推進(jìn)民主法制事業(yè)中突顯了務(wù)實精神。他強(qiáng)調(diào)民主也好,法制也好,都應(yīng)當(dāng)從中國的實際情況出發(fā),積累成熟的經(jīng)驗,循序漸進(jìn)地發(fā)展。比如,地方自治是法治社會的通例。這在他是完全清楚的。但立足國情,他選擇行政村這樣的最基層單位,以立法實行自治,盡管也遇到了相當(dāng)大的阻力,但仍不失為一種現(xiàn)實可行的選擇。他的出發(fā)點,是把村委會辦成“民主訓(xùn)練班”,使農(nóng)民在民主實踐中學(xué)會民主的方法,以備在更大范圍、更高層次上實現(xiàn)民主。又如在立法工作中,他既有建成法律體系的設(shè)想,又反對脫離實際地構(gòu)筑體系,認(rèn)為那樣做,十個有十個要失敗。他強(qiáng)調(diào)總結(jié)改革與發(fā)展的實踐經(jīng)驗,先單行法而后法典化。實踐證明,這是一條可行的工作思路。
思想博大精深內(nèi)容極其豐富
中國人民大學(xué)教授許崇德
今年是彭真同志誕辰110周年,也是彭真主持制定現(xiàn)行憲法公布實施30周年,值此光榮偉大的中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會勝利閉幕,全國掀起學(xué)習(xí)十八大文件高潮之際,彭真民主法制思想研究與教育基金今天在中國人民大學(xué)法學(xué)院宣告成立,這是一件大事,更是一件喜事。
彭真是偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家,堅定的馬克思主義者,我國社會主義法制的主要奠基人,黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人,他在社會主義建設(shè)和改革過程中鞠躬盡瘁,立下的功勞數(shù)不勝數(shù)。彭真同志的思想理論博大精深,內(nèi)容極其豐富。以1982年通過的憲法來說,這部憲法凝聚著彭真同志的智慧、理念和經(jīng)驗,是我國歷史上最好的憲法。1982年憲法和彭真同志離不開,多年來這部憲法指引著我們從勝利走向勝利。
彭真同志非常關(guān)心我國教育事業(yè)的發(fā)展。30多年前,我在彭真同志的辦公室里聽他講過,北京政法學(xué)院從安徽回來了,在此基礎(chǔ)上要成立新的中國政法大學(xué)。彭真說,他們想請我去當(dāng)中國政法大學(xué)的校長,我去的話,要當(dāng)實的校長,實實在在地管事。彭真出任大學(xué)校長,后來并沒有成為事實,但他愿意全心全意辦好學(xué)校的精神感人至深。他說過的這段話,在我聽起來真是語重心長。我深深地敬佩彭真同志真干實干、不慕虛名的高貴品格。我感佩于他的高尚人格,我受到了一次深刻的教育。
中國人民大學(xué)是在黨中央直接關(guān)懷下成立的新中國第一所社會主義新興大學(xué),從來堅持從嚴(yán)辦學(xué),培養(yǎng)共和國的接班人。中國人民大學(xué)法學(xué)院堅持發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),60余年來卓有建樹,在國內(nèi)外享有較好的聲譽(yù)。因此,在這里作為彭真思想的研究和教育基地是適當(dāng)?shù)摹?/span>
本版稿件由本報記者陳麗平 張媛整理