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法學研究所黨委書記陳甦研究員為開幕式致辭，并為法學研究所與西南財大公共管理學院“西部社會管理創新調研基地”揭牌。法學研究所社會法室主任薛寧蘭研究員在閉幕式上致謝。

本屆論壇在國家大力開展社會建設和重點推進民生立法的背景下召開。論壇以 “社會法的發展與民生保障”為主題，圍繞社會法基礎理論研究、《社會保險法》的進步與不足、《勞動合同法》實施中的主要問題三個議題展開研討。法學研究所社會法室全體成員出席論壇，并在大會和分組會議中做主持、主旨發言、點評和專題匯報。

本屆論壇是我所繼2009年第三屆社會法論壇后，組織策劃的又一次全國社會性研討會。會議得到西南財經大學公共管理學院、法學院、科研處，以及成都市人力資源和社會保障局、四川省勞動和社會保障法學研究會的鼎力支持。會議在參加人數、隆重程度等方面超過往屆，獲得學界、立法和司法實務界、媒體的廣泛關注，達到預期效果。會后承辦方組織與會代表赴汶川地震災區考察。

第四屆中國社會法論壇以“社會法的發展與民生保障”為主題，圍繞社會法基礎理論研究、《社會保險法》的進步與不足、《勞動合同法》實施中的主要問題三個議題展開研討。現將三個專題的主要觀點綜述如下：

第一單元 社會法的一般理論

本單元由法學研究所社會法研究室主任薛寧蘭研究員和四川大學法學院謝維雁教授共同主持，五位學者作專題發言，四十多位專家學者參加了本專題的發言和討論。

清華大學鄭尚元教授的發言題目是“社會保險法理論的形成與積累”。他認為，中國有社會保險制度和法律，但是相關理論較為貧乏。基本的社會保險法學語境尚未形成，法學理論基本上處于混沌狀態。如，社會保險法律關系的法律性質、社會保險法的法律地位、社會保險經辦機構在社會保險法律關系中的主體地位等基本問題尚不明確。鄭教授認為，社會保險法是社會行政法，是公法屬性較強的現代法律制度，應樹立包括保險人、被保險人等社會保險法基本概念體系。他還指出，中國社會保險立法是19世紀末德國社會保險立法的鏡像，應分輕重緩急分門別類地進行單行立法，醫療保險法應優先立法，還需制定社會護理保險法。鄭教授還指出了社會保險法的多維法律關系特征，應明確社會保險法律關系中的基本權利義務問題、社會保險爭議處理的特殊機制等。

法學所余少祥副研究員發言的題目是“經濟民主：一個社會法的分析框架”。他認為，經濟民主和政治民主是政治層面上的問題，但是經濟民主同時還是個社會層面上的問題。經濟民主與社會法的成長直接相關，如，伴隨著經濟民主的潮流，勞動者的經濟權利得到保障和提高，改善了勞動者在勞動法律關系中的實質性地位，經濟民主為解決貧富分化問題提供了平臺，并通過經濟民主的法律化實現了財富的公平分配和享有。經濟民主的目標是改善民生、促進社會平等和社會公平，是社會法的應有內容。

臺灣中國文化大學謝棋楠教授從比較法視角，分析了中美兩國在失業保險金申領要件上的異同。他認為，中美兩國在失業保險金申領問題上有諸多相同之處，如都屬于對失業勞動者的援助，都具有強制性，等等。美國申領失業保險金的特別申領要件，包括必須為非自雇性失業要件、具有工作能力且有繼續工作意愿要件、等待期間要件等，另外還有些要件是中國大陸保險金申領要件所不具備或未具體規定的。

西南交通大學鄧君韜博士的發言題目是“工會維權治理機制創新的協同學考察——以成都模式為例”。他認為，農民工是產業工人的重要組成部分，但是其合法權益常受侵犯。在農民工權利保護機制中，工會聯動維權機制是一種機制創新，效果良好。他梳理了農民工維權的幾種模式，包括義務模式、信陽模式、上海模式等，重點探討了成都模式，即城際工會維權聯動模式，并總結出成都模式的特點，即維權治理方式網絡化、維權治理資本社會化、維權治理手段法制化、維權治理內容多元化。該模式的核心理念是“協同治理+契約聯合”。在此基礎上，他提出了完善工會維權協同治理機制的路徑，即增強工會維權的獨立性和多樣性，正式制度和非正式制度互動，將協同治理法制化、培育社會力量參與維權等。

法學研究所董文勇副研究員的發言題目是“經濟社會發展與中國特色社會法律體系的構建”。他認為，經濟和社會發展中出現了許多新的社會問題，以問題為面向的新興法學學科大量出現，這對傳統法律體系的劃分形成挑戰。這些與社會公共利益和長遠利益相關的新興法學學科應屬于社會法。社會法律體系應具有開放性，根據社會的需要將這些學科納入到社會法律體系中來。根據國家發展目標整合公民社會權利實現的次序。他提出，社會法律體系應包括社會救助法、社會保險法、社會補償法、社會保護法和社會促進法五大具體制度體系。

法學研究所劉洪巖副研究員和西南財經大學唐利清副教授對以上主題發言點評。與會專家學者圍繞主題發言人的演講內容，就社會保險爭議的法律關系、社會法立法體制等問題進行討論。學者們在一些問題上取得了共識，如，社會法基礎理論的構建是社會法學的重要任務之一，社會法的發展應與時俱進等。

第二單元 社會保險法實施中的主要問題

本單元研討內容主要涉及兩方面：一是社會保險法的價值取向；另一個是我國《社會保險法》法律條文及其實施的問題。

關于社會保險法的價值取向問題，有的與會者認為，社會保險法應當體現：（1）社會安全的價值取向。社會保險作為消除和減少貧困、維護社會穩定的措施，它所規定的內容以及這些內容在現實生活中的實施，能夠發揮其“社會安全閥”的功能和作用。如果社會大量存在貧富懸殊、經濟發展滯漲、社會矛盾尖銳，就應當反思社會保險在維護社會安全價值取向上的偏差；（2）社會連帶的價值取向。一個社會的全體成員是相依相存的，誰也離不開誰，當一部分人遭遇生活不幸時，其他人有責任幫助他們。為此，國家通過社會保險制度，籌集社會保險基金，在人們遇到生老病死等生活風險時，從社會保險基金中提供經濟補償，以使那些人避免陷入貧困，體現社會大家庭成員之間的互助互濟；（3）社會公平的價值取向。通過社會保險制度的實施，使社會每個成員都能分享到經濟社會發展的成果。當處于優勢地位人的生活狀況提升時，在社會保險制度的調控下，使那些處境較差人的生存狀態有相應的改善。這種差別平等原則的實施所體現出的社會公平，能減少社會矛盾、促進社會穩定；（4）國家保護責任的價值取向。當社會發展到工業化階段，為人們的生活風險提供保障，是國家的責任。國家在發展經濟時，必須將一定的國民收入用于消費的社會保障中去，提高國民福利水平，實現經濟社會同步發展的目標。

關于《社會保險法》條文及其實施后可能會產生的問題，與會者的發言和討論主要有以下五點：（1）關于社會保險覆蓋范圍。代表們普遍認為該法對覆蓋范圍規定太寬泛，不具體，將會導致一些企業不參加保險，進而影響法律的權威性；（2）該法在統籌層次的規定中使用“逐步實現全國統籌”、“逐步實現省級統籌”，不給人們提供明確的時間預期，不利于盡快提供統籌層次，而且“逐步”這樣的文字表述不能用于法律條文中；（3）關于社會保險費的繳費基數。有人認為企業職工與國家機關工作人員收入差距過大的原因在于，社會保險法規定以職工工資作為繳費基數，因為職工在職期間的收入除工資以外還有獎金及各種補貼，在養老金替代率只有50%的情況下，職工退休之后收入驟減，不僅對他們不公平，也會產生不安全因素；（4）有關征繳社會保險費機構的規定是授權規定，且社會保險法授權性規定多達十幾處。有些授權違背“法律保留原則”，涉及公民權利的規定是最高立法機關的權力，應由其規定；（5）有關法律責任的規定不明確。例如，什么是社會保險經辦機構，它是政府部門還是事業單位？社會保險基金的管理者是誰規定不明確。第93條國家機關工作人員的責任范圍規定不明確，第84條對單位處罰偏重而對直接責任人處罰偏輕。第86條沒有明確是否讓嚴重的責任者承擔刑事責任。

本單元討論中涉及的其他問題還有：逃避繳納社會保險費義務的法律后果、“新農合”和“新農保”中有關中央和地方政府財政支持責任的落實問題等。

第三單元 勞動合同法實施中的主要問題

本單元由西南財經大學吳越教授和王倫剛副教授共同主持。全國總工會民主管理部部長郭軍做了題為“企業應當依法民主制定勞動規章反對單邊主義”的發言。他指出，《勞動合同法》第四條規定的核心是所有的用人單位不分所有制性質和治理結構，在制定直接涉及勞動者切身利益的規章制度時，都必須以職工代表大會為基本形式實行民主管理，必須民主協商而不能霸權主義單方決定。但是，《勞動合同法》第四條由于在理論上存在“重資本、輕勞動”的認識問題，以及在制度設計和條文表述上存在模糊的地方，給操作層面帶來了困擾。中國社科院法學所副研究員謝增毅的發言題目為“如何促進勞務派遣行業的健康發展”。他分析了勞務派遣的利弊特別是我國勞務派遣存在的問題，從四個方面提出了促進勞務派遣行業健康發展的對策建議：提高勞務派遣公司的設立門檻；加強對勞務派遣機構的日常監管；嚴格法律責任，特別是落實勞務派遣公司與用人單位的連帶責任；促進勞務派遣行業的規模化和專業化經營。南京大學周長征副教授針對農民工的社會保險問題做了發言，他指出，目前一些地方針對農民工實行特殊的社會保險政策不符合法律的規定，對農民工不利。而且，社會保險爭議的處理存在私法化的傾向，采用侵權等私法救濟的途徑，忽視了社會保險制度的公共性以及社會保險基金的性質。南京師范大學秦國榮教授做了“和諧勞資倫理觀念建構與《勞動合同法》”的發言，指出《勞動合同法》在制定出臺與實施過程中，遇到了較大的爭議，從內容看也存在著對勞資關系的立法理念與價值判斷定位模糊、對勞動合同法律定性不準、勞動合同運作中的公權力與私權利邊界不清、制度設計和法條規定不夠精細等問題，使得該法的實際運作效果受到較大影響。西南政法大學陳步雷教授做“中國勞資關系調整模式的邏輯、績效、困境及相關改革”發言。他分析了勞動三權和相關機制，指出建立集體談判機制須尊重相關邏輯和規律，應重視勞資雙方的權利均衡問題，要充分發揮行業工會的作用。成都市人力資源社會保障局勞動人事仲裁院院長王建介紹了成都市勞動人事爭議的情況、主要經驗以及面臨的挑戰。四川省社科院研究生院院長鄭泰安研究員、安徽大學法學院李坤剛教授對以上發言做出點評。與會者還就勞資倫理、工會的定位與功能等問題進行了熱烈的討論。

本屆論壇理論與實踐緊密結合，既關注立法的完善，也關注法律的實施，達到預期效果。“中國社會法論壇”作為法學研究所打造的社會法學界學術活動品牌，已經成為引領全國社會法學研究，促進社會法學理論和實踐互動，影響國家民生立法的重要平臺。