醫療損害，該不該舉證責任倒置?
當前，醫療糾紛是比較突出的矛盾，關于醫療責任的認定，更是民眾關心的焦點問題。在這一問題上，侵權責任法草案二審稿曾規定:“患者的損害可能是由醫務人員的診療行為造成的，除醫務人員提供相反的證據外，推定該診療行為與患者損害之間存在因果關系。”這就是“舉證責任倒置”原則。
草案三審稿刪掉了該條規定，理由是有些常委會組成人員提出，造成醫療損害的原因較為復雜，不少情況下由醫務人員承擔證明責任也有困難。有專家提出，因果關系證明規則可以由民事訴訟法的證據制度來解決，本法可不涉及。此外，三審稿還在有的部門的建議下，規定了三種醫療機構不承擔責任的情形。
對于這一修改，不少與會人員表示贊成。吳啟迪委員就認為，草案二審稿對因果關系的規定，講得比較含糊，容易引起誤解，同意刪去。列席會議的全國人大代表劉沈林更是認為，醫療風險是客觀存在的，簡單地、公式化地按因果關系來推斷醫療問題，并不科學。
也有一些與會人員對草案目前的規定不以為然。列席會議的全國人大代表、律師秦希燕認為，必須加上“舉證責任倒置”條款。“因為所有的證據，包括病歷記錄、標本、手術操作記錄等等都在醫院，如果醫院不提供這些原始的材料，患者如何提供?”秦希燕說:“醫務人員具有專業知識，對損害后果的發生，也有義務解釋清楚。”他認為，當前醫療糾紛官司難打、證據難找的矛盾突出，這些問題的解決需要侵權責任法作出具體規定。
“同命同價”，目前的規定完善了嗎?
事故賠償中的“同命不同價”，是近年來熱議的問題。有專家指出，這一概念本來是一個偽命題，因為賠的不是“命”，而“命”是無價的。不管這一概念是否存在爭議，最高立法機關還是本著平等原則，關注了這個問題。
侵權責任法草案三審稿規定:“因交通事故、礦山事故等侵權行為造成死亡人數較多的，可以不考慮年齡、收入狀況等因素，以同一數額確定死亡賠償金。”
常委會組成人員普遍認為，這是針對近年來“同命不同價”現象的一個回應，是一個進步。對此，范徐麗泰委員和陳家寶代表分別建議，將“違章建筑事故”和“環境污染事故”寫入該條規定之中，因為這兩種事故造成的一次死亡人數比較多。
但鄭功成委員提出，什么叫“死亡人數較多”?這樣的規定彈性太大。他建議把“同命同價”作為原則確立，明確二人以上死亡的，都適用同一賠償額度。“如果侵權責任法不考慮年齡因素，采取一攬子解決方案，的確有利于快速平息矛盾和糾紛。”陳燕萍代表提出:“但這應建立在雙方當事人自愿達成調解的基礎之上。一旦有一方當事人不愿意接受調解，法院就要依法作出判決。”陳燕萍建議細化這一規定，“否則實踐中將難以操作。”
也有與會人員提出不同意見。叢斌委員明確表示不同意這樣的修改。他提出，不能因為死亡的人數多了，就不按照死亡公民的個體情況來單獨計算，群死群傷事故也要根據年齡因素、死者生前承擔的家庭責任等特點，一一算出具體賠償數額。
莊先委員則提出，礦山事故造成的死亡賠償已經有了一套嚴格的規定，而草案的這條規定過于簡單，也不夠科學，建議刪除。
個人用工的責任承擔規定該不該修改?
草案二審稿只規定了“用人單位”的責任，沒有對個人用工的責任問題作出規范。有的地方、法院和專家提出，現實生活中因雇保姆、家庭裝修等在個人之間形成勞務關系的情況較多，提供勞務一方造成他人損害或者自己受到損害的，由誰承擔責任，草案應該予以明確。草案三審稿吸收了這一建議，規定“個人之間形成勞務關系，提供勞務一方在勞務過程中造成他人傷害的，由接受勞務一方承擔侵權責任”。
這一規定引起了爭議。有常委會組成人員在審議時提出“如果保姆騎車去買菜，在路上撞了人，是不是也該由雇主承擔責任?”“如果保姆做飯時不小心燙傷了客人，這個損失該由誰來賠?”
烏日圖委員提出，家庭雇用保姆、家庭裝修等勞務形式，在勞動法等法律中沒有規范，侵權責任法草案肯定了這種勞務形式，也應該明確相應的責權。呂薇、嚴以新等委員，朱雪琴代表進而表示，立法本意可能是認為提供勞務一方是弱勢群體，賠償能力不足，但一概由接受勞務一方承擔責任，顯然也不妥。
郎勝委員則認為，不加區分地規定一律由接受勞務一方承擔責任，在實踐中可能會引起很多矛盾，也不利于提高提供勞務一方的責任心和職業道德。
對這些意見，全國人大常委會法工委有關負責人表示，目前的規定的確不夠明晰，比如出現“保姆在買菜途中撞人”的情況，確實不好區分責任歸屬。這位負責人表示，該條規定還需進一步研究。
對此，叢斌委員建議:“個人之間形成勞務關系的，提供勞務一方在勞務過程中造成他人損害，或自身受到損害的，根據勞務方和接受勞務方各自過錯承擔相應責任。”侯啟軍代表則建議，在此條規定后增加規定“提供勞務的人如果有過錯，應承擔相應的責任”。
還有哪些侵權責任類型可能納入草案?
侵權責任法草案對于特殊侵權行為方式，采取了列舉式的規定。草案三審稿分別規定了產品責任、機動車交通事故責任、醫療損害責任、環境污染責任、高度危險責任、動物損害責任和物件損害責任等7種特殊責任形式。那么，“還有哪些特殊侵權責任類型有可能寫入法律”，成為人們關心的問題。
在審議中，路甬祥副委員長提出，目前的內容比較完備，但考慮到當今是信息社會，網絡信息侵權帶來的危害十分嚴重，造成的民事權益損害不但影響到非物質利益，也影響到物質權益，因此建議對此單列一章進行規定。對此，孫文盛委員表示贊同。陳駿委員也認為，現在網絡民事糾紛非常嚴重，而且會越來越嚴重，比如網絡人格權糾紛、網絡銷售糾紛、網絡游戲糾紛等，需要專立一章。
與此相關的是，郭鳳蓮委員建議增加有關“出版權”的規定，以保護出版權，遏制翻版、盜版等不良行為。她還建議在網絡侵權部分，增加“報刊、書刊、讀物、多媒體的侵權條款”，因為目前有些報刊，經常刊登對他人，特別是名人以及社會中有影響的人物的不實報道，造成名譽侵權，給對方帶來嚴重的精神損失。值得注意的是，日前，中國記協提出了有關“媒體侵權”的立法建議稿，建議將這一特殊侵權方式寫入侵權責任法。
此外，任茂東委員和史美倫代表建議對“證券期貨市場的侵權責任”進行專章規定。
哪些將有可能搭上侵權責任法的“末班車”，讓我們拭目以待。 （文/ 宋識徑）