據(jù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院消息，2021年6月16日，“經(jīng)貿(mào)法學(xué)工作坊”第167期暨“貿(mào)大青年公法論壇”第1期在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)寧遠(yuǎn)樓金杜模擬法庭順利舉行。
本次論壇主題為《〈行政處罰法〉修改的前沿問題》。論壇由全國人大常委會(huì)法工委行政法室副處長張曉瑩擔(dān)任主講人，中國政法大學(xué)法學(xué)院成協(xié)中教授、中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部張效羽教授、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院鄭雅方教授擔(dān)任與談人。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委常委、副校長王敬波教授，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長助理、《經(jīng)貿(mào)法律評論》編輯部主任王樂兵，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院助理教授冀瑩等嘉賓及近百名師生參與了論壇。論壇由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院助理教授孔祥穩(wěn)主持。
論壇伊始，孔祥穩(wěn)助理教授對到場的各位嘉賓和同學(xué)表示了歡迎，并對“貿(mào)大青年公法論壇”的背景和參與本次論壇的嘉賓進(jìn)行了介紹。“貿(mào)大青年公法論壇”作為“經(jīng)貿(mào)法學(xué)工作坊”的子品牌，旨在邀請杰出的國內(nèi)外青年公法學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者，通過講座、論壇等形式探討學(xué)科前沿問題，強(qiáng)化學(xué)術(shù)交流與合作，提升貿(mào)大公法學(xué)科的教學(xué)科研水平和影響力。
本次論壇的主講人張曉瑩現(xiàn)任全國人大常委會(huì)法工委行政法室副處長。張曉瑩副處長長期從事行政立法相關(guān)工作，直接參與了《行政訴訟法》《行政強(qiáng)制法》《行政處罰法》等多部行政基礎(chǔ)性法律的制定和修改工作，具有豐富的立法經(jīng)驗(yàn)。
在講座中，張曉瑩副處長首先介紹了《行政處罰法》的修改背景，指出本次修法主要從貫徹落實(shí)黨中央改革決策部署、完善行政處罰設(shè)定權(quán)限、健全行政處罰規(guī)則、完善行政處罰程序、加強(qiáng)行政處罰監(jiān)督五大方面入手，對36個(gè)具體問題進(jìn)行了修改，對行政處罰制度在實(shí)踐中存在的問題給予了較為全面的回應(yīng)。
隨后，張曉瑩副處長對本次修法所涉及的三大重點(diǎn)問題——“行政處罰定義和種類”“行政處罰設(shè)定權(quán)”“行政處罰實(shí)施主體”進(jìn)行了系統(tǒng)講解。針對行政處罰的定義和種類，張曉瑩副處長從歷史維度闡述了新法增加行政處罰定義的原因，并對本次修法新增的通報(bào)批評、降低資質(zhì)等級(jí)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等處罰類型的具體內(nèi)涵進(jìn)行了解釋。針對本次修法所增加的行政處罰補(bǔ)充設(shè)定權(quán)，張曉瑩副處長從補(bǔ)充設(shè)定的必要性、補(bǔ)充設(shè)定的具體適用情境、補(bǔ)充設(shè)定的程序多個(gè)方面進(jìn)行了介紹。針對行政處罰的實(shí)施主體，張曉瑩副處長就新法關(guān)于綜合執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法的規(guī)定進(jìn)行了全面而深入的展開。
此外，張曉瑩副處長還就“沒收違法所得”“一事不再罰”“首違不罰”“從舊兼從輕原則”“主觀過錯(cuò)歸責(zé)原則”“行政處罰無效”“行政處罰裁量基準(zhǔn)”“追責(zé)時(shí)效”“行刑銜接”等行政處罰適用規(guī)則分別進(jìn)行了深入講解。在近兩個(gè)小時(shí)的講座中，張曉瑩副處長將學(xué)理、規(guī)范與實(shí)踐相融合，以條理清晰的講授、深入細(xì)致的解惑，為在場全體師生帶來了一場行政法學(xué)術(shù)盛宴。
在與談環(huán)節(jié)，成協(xié)中教授、張效羽教授、鄭雅方教授先后發(fā)表了與談意見。成協(xié)中教授指出，《行政處罰法》在我國行政法史上具有里程碑式的意義，是繼《行政訴訟法》之后最重要的一部行政立法。一方面，其通過確立行政處罰設(shè)定制度、聽證制度、一事不再罰等制度，普及了正當(dāng)程序、法律保留等原則和理念；另一方面，其開創(chuàng)的行政行為立法模式，對于后續(xù)行政許可法、行政強(qiáng)制法的制定，都產(chǎn)生了積極的示范意義。成協(xié)中教授指出，行政處罰法的此次修改，著力解決行政處罰內(nèi)涵不清、地方立法的設(shè)定權(quán)限不足、行政處罰力度不夠等現(xiàn)實(shí)問題，具有鮮明的問題導(dǎo)向。從最后的立法文本來看，基本實(shí)現(xiàn)了立法者的預(yù)期。但新法在實(shí)施中，還存在一些有待進(jìn)一步細(xì)化和完善的問題，如違反行政管理秩序如何理解、如何防范處罰決定公開權(quán)的濫用，處罰法能否對沒收違法所得進(jìn)行概括授權(quán)、主觀歸責(zé)原則條款中法律行政法規(guī)“另有規(guī)定”如何表述等。
張效羽教授在與談中提出，張曉瑩副處長對新修《行政處罰法》的很多規(guī)范給予了清晰的解讀，有助于大家更準(zhǔn)確地把握新法的精神。張效羽教授同時(shí)指出，從主講人對立法背景的介紹可以感受到，本次行政處罰法修訂體現(xiàn)了明確的問題導(dǎo)向精神、反映了時(shí)代變遷。在1996年制定《行政處罰法》時(shí)，立法目的主要是遏制“亂罰款”問題，對行政處罰設(shè)定權(quán)和實(shí)施權(quán)的控制極其嚴(yán)格。但隨著我國法治政府建設(shè)的推進(jìn)，“亂罰款”不再是社會(huì)的突出痛點(diǎn)，地方行政機(jī)關(guān)依法治理能力不足反而成了一個(gè)問題。因此，本次修法的一個(gè)重點(diǎn)就是將行政處罰設(shè)定權(quán)和行政處罰實(shí)施權(quán)適度下放，賦予地方行政機(jī)關(guān)更大的行政處罰權(quán)，以便其更有效地依法行政。
鄭雅方教授對本次論壇表示了高度贊賞，認(rèn)為張曉瑩副處長從立法者的角度對《行政處罰法》修改的作用和意義進(jìn)行了分析，具備歷史縱深視角和相當(dāng)?shù)膶W(xué)理高度，這同時(shí)也為“貿(mào)大青年公法論壇”樹立了一個(gè)非常高的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鄭雅方教授同時(shí)提出，本次修法較為全面，既兼顧了行政法學(xué)理論和行政處罰制度的實(shí)際運(yùn)行情況，也考慮到了法律制度之間的關(guān)聯(lián)性和銜接性要求，較好地處理了處罰法實(shí)施中的一般性和特殊性。
此外，三位與談人和現(xiàn)場同學(xué)還就通報(bào)批評的具體形式、行政處罰中主觀過錯(cuò)的認(rèn)定、行政裁量基準(zhǔn)的制定主體、行政處罰決定的公開、行政處罰無效的具體情形等提出了進(jìn)一步的問題，張曉瑩副處長一一給予了解答和回應(yīng)，現(xiàn)場討論氣氛熱烈。
最后，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委常委、副校長王敬波教授對本次論壇進(jìn)行了總結(jié)。王敬波副校長首先肯定了本次論壇的主題，指出《行政處罰法》是我國行政行為法的重要基石，是一部具有啟蒙意義的公法。本次修法是在行政法學(xué)理論和立法技術(shù)取得長足進(jìn)步的情況下，所實(shí)現(xiàn)的法律制度躍升，對行政法治具有重大意義。隨后，王敬波副校長對張曉瑩副處長全面、深入、細(xì)致、清晰的講解和三位與談人精彩的與談表示了感謝。王敬波副校長同時(shí)還就本次論壇的“貿(mào)大”“青年”“公法”三個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行了解讀，指出青年法治人才是法治建設(shè)的希望，貿(mào)大具有較好的公法傳統(tǒng)，希望貿(mào)法學(xué)子能夠秉持法治理想、堅(jiān)持法治情懷。
通過本場論壇，與會(huì)師生對本次《行政處罰法》修改所涉及的理論與實(shí)踐問題有了更加深刻的思索，也對行政法學(xué)的基礎(chǔ)制度與價(jià)值理念有了更加深入的了解。本次活動(dòng)在現(xiàn)場聽眾的熱烈掌聲中圓滿結(jié)束。