據中國政法大學法學院消息，2021年5月19日晚七點，中國政法大學法學院行政法研究所通過騰訊會議順利舉辦“行政法實務大講堂”系列講座第四期“‘道’與行政執法的現實思考”。本次講座由司法部行政執法協調監督局處長袁雪石主講，中國政法大學法學院行政法研究所所長羅智敏教授主持，北京律協行政法與行政訴訟法專業委員會主任陳猛、中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部張效羽教授作為與談人，中國政法大學法學院趙宏教授、馬允副教授、張冬陽博士參與了本次講座，來自多所高校的學生們在線旁聽了此次講座。
講座開始，主持人羅智敏教授指出行政執法實踐存有多頭執法、多層執法、執法地方主義、部門主義、執法權責配置不明確、突擊執法、運動式執法、選擇性執法等現象。行政處罰是最為重要的一種行政執法形式，盡管《行政處罰法》的修改對破解行政執法困局進行了一些回應，但實踐如何推進仍有待持續觀察。
主講人袁雪石處長首先指出“道”的整體理念有助于從行政整體性的角度思考如何提升整體治理。第一，從組織整體觀的角度來看，針對有案不移、有案難移、以罰代刑等行刑銜接移送難題，他指出可以借鑒緩起訴制度，創設檢察罰、法院罰，跨越分支協作，從組織體、手段上實現綜合一體化；第二，從手段整體觀的角度來看，針對行民銜接不順暢、行政機關介入民事糾紛規則不清晰等難題，他指出宜將行政介入民事糾紛限定為與公共利益相關、民事糾紛簡單明確、具備行政專業性等事項范圍；第三，在立法制度供給整體觀方面，針對行政處罰、行政許可等難識別問題，他指出微觀立法層面應存量清單管理、增量名稱法定，宏觀層面應創設行政行為的一般條款，推行法典化。最后，袁雪石處長總結道，道家等傳統文化資源是解決中國問題的靈感源泉，整體治理的需求來源于中國實踐，須辯證處理整體治理與部門治理的關系。
與談階段，陳猛主任強調要厘清“道”的概念，他以實踐中的“萬金油”律師、行政執法權的下沉和行政處罰黑名單的邊界等為例，指出“道”是一種方法，落實到與現實生活息息相關的行政執法領域，實際上就要求執法者做到“罰當其罪”、實現公平正義。
張效羽教授認為，袁雪石處長所談論的整體治理問題與當下日漸強化的政府治理能力是相適應的，也順應了社會、百姓對政府認知的轉變和對社會治理的需求。這客觀上要求行政法領域進行相應變革，具體體現為法典化改革、組織機構改革（由部門監管轉向綜合監管）及平臺化治理。
趙宏教授就整體治理觀下的行刑銜接問題提出了自己的困惑，包括是否應當在刑法領域加入預防風險功能、行政法對犯罪構成的補齊是否會挑戰罪刑法定原則；張冬陽博士則結合行政機關介入民事糾紛的實踐現狀，提出行政機關應更加積極主動地重視公民的主觀公權利、依法介入糾紛；馬允副教授提出應對整體治理觀之下可能引起的權力集中保持必要的警惕。
講座最后，袁雪石處長分別對與談嘉賓的問題進行了回應，明確需要加強制度設計和制度約束，并勉勵大家應以“出世的精神”做“入世的事業”。羅智敏教授對三位嘉賓和老師同學們的參會表示感謝，“行政法實務大講堂”系列講座第四期圓滿結束。