2025年1月10日，“進一步全面深化改革與反壟斷法實施”研討會在京召開。本次會議由中國社會科學院法學研究所主辦。來自最高人民法院、國家市場監(jiān)督管理總局、中共中央黨校（國家行政學院）、中國法學會、北京市市場監(jiān)督管理局、天津市市場監(jiān)督管理委員會、河北省市場監(jiān)督管理局、廣東省市場監(jiān)督管理局、福建省市場監(jiān)督管理局、遼寧省市場監(jiān)督管理局等機構，清華大學、北京大學、中國人民大學、中國政法大學、對外經濟貿易大學、上海交通大學、南開大學等科研教學機構，以及大成律師事務所和部分企業(yè)等實務單位的40多位專家學者齊聚一堂，深入研討進一步全面深化改革中反壟斷法實施的重大理論與實踐問題。
原國務院法制辦公室副主任張穹、國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷一司二級巡視員余政出席開幕式并致辭，中國社會科學院法學研究所國際法研究所聯(lián)合黨委書記、法學研究所所長莫紀宏研究員作視頻致辭。
張穹副主任充分肯定了本次研討會的重要意義。他強調指出，進一步全面深化改革離不開反壟斷法的有效實施。他回顧了我國數(shù)字經濟領域反壟斷監(jiān)管的實踐，梳理和分析了數(shù)字時代中國反壟斷面臨的任務，提出了數(shù)字經濟時代反壟斷工作的主要方向和具體的對策建議。
余政巡視員首先從民生、醫(yī)藥、數(shù)字經濟等領域系統(tǒng)回顧了2024年反壟斷執(zhí)法情況，并結合黨的二十屆三中全會精神介紹了下一步反壟斷執(zhí)法的思路，希望此次研討會深入討論進一步全面深化改革中的反壟斷法實施問題，凝聚更多共識，為加快建設全國統(tǒng)一大市場、促進高質量發(fā)展，貢獻智慧和力量。
莫紀宏所長指出，本次研討會具有重要的理論和實踐意義，對深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深化反壟斷法重要理論和實踐問題的研究，推動我國反壟斷法有效實施等將發(fā)揮積極作用。希望與會專家繼續(xù)支持法學研究所經濟法學科發(fā)展和競爭法研究，并預祝本次研討會取得圓滿成功。
中國社會科學院法學研究所經濟法室副主任金善明研究員主持研討會開幕式。
研討會第一單元主題為“競爭政策基礎地位及其法治保障”，由中共中央黨校（國家行政學院）政法部民商法經濟法室主任王偉教授主持，四川大學法學院創(chuàng)新與競爭法研究中心主任袁嘉副教授，中共福建省委黨校法學部副主任鄭繼湯副教授擔任評述人。
中國社會科學院法學研究所王曉曄研究員以《競爭政策基礎地位及其法治保障》為題進行發(fā)言。她認為應堅持市場化、法治化的原則，強化競爭政策的地位，充分發(fā)揮公平競爭審查制度的法治保障作用，保障各類市場主體平等競爭權益，激活市場競爭活力源泉。對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇教授以《綜合整治“內卷式”競爭的競爭政策與法治思考》為題進行發(fā)言，聚焦“內卷式”競爭難題，從政策與法治雙重視角剖析成因，并主張應完善“強化競爭政策基礎地位”頂層設計與體制機制以及公平競爭審查制度，完善執(zhí)法司法綜合治理以及海外風險防范體系建設，為治理“內卷”亂象提供精準路徑。國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心市場秩序部盧雁處長以《從公平競爭視角對政策取向一致性評估的思考》為題進行發(fā)言，強調競爭政策既要在原則上全國統(tǒng)一，又要在靈活性上因地制宜，提高資源的配置效率；同時，還應考慮發(fā)展階段和經濟條件，增強政策協(xié)同性與穩(wěn)定性，提升政策實施的綜合效能。
評述環(huán)節(jié)，袁嘉副教授就競爭政策重要性的原因、競爭政策與產業(yè)政策、貿易政策的關系提出思考。鄭繼湯副教授就競爭政策和維護消費者利益的關系進行評述。
研討會第二單元的主題為“有效監(jiān)管與安全港規(guī)則構建與完善”，由北京大學法學院盛杰民教授主持，南開大學法學院副院長陳兵教授，上海司法研究所常務副所長、上海政法學院競爭法研究中心主任丁茂中教授擔任評述人。
中國人民大學數(shù)字經濟競爭法研究中心主任孟雁北教授以《我國壟斷協(xié)議安全港規(guī)則實現(xiàn)的爭議與挑戰(zhàn)》為題進行發(fā)言，深入探討了安全港規(guī)則適用的不同方案的利弊，對制度細化與優(yōu)化提出建議。清華大學法學院競爭法研究中心主任張晨穎教授以《我國反壟斷法“安全港”規(guī)則完善的幾點思考》為題進行發(fā)言，認為安全港規(guī)則應適用于全部縱向壟斷協(xié)議，精心設計梯度監(jiān)管標準與程序框架，以提升制度的科學性與實操性。上海交通大學凱原法學院副院長李劍教授以《安全港規(guī)則的體系問題》為題進行發(fā)言。他認為當前安全港規(guī)則體系存在邏輯沖突與協(xié)調難題，主張對現(xiàn)行法律進行擴展性解釋以增強制度的內在一致性，或在現(xiàn)有框架下嚴格設置縱向協(xié)議安全港標準以減少規(guī)制漏洞。中國政法大學民商經濟法學院焦海濤教授以《壟斷協(xié)議安全港規(guī)則的功能定位與適用方式》為題進行發(fā)言，深入分析了安全港規(guī)則適用范圍的兩難處境及其根源，強調在制度設計過程中，應緊密圍繞功能需求確定規(guī)則框架，明確不同條款之間的邏輯關系及執(zhí)法司法適用規(guī)則。
評述環(huán)節(jié)，陳兵教授認為應簡化安全港規(guī)則適用條件，避免過度細分，提高執(zhí)法效率與企業(yè)可操作性。丁茂中教授就如何使用安全港規(guī)則提出了實用主義和體系解釋兩條路徑并作簡要分析。
研討會第三單元主題為“反壟斷法實施與營商環(huán)境建設”，由國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策和評估中心付宏偉主任主持，中國政法大學法律碩士學院郜慶副教授，中國社會科學院法學研究所夏小雄副研究員，北京卓緯律師事務所反壟斷部負責人范凱律師擔任評述人。
北京市場監(jiān)督管理局反壟斷處賈曉強處長以《維護公平競爭激活經濟高質量發(fā)展動能》為題進行了發(fā)言，提出應推動地方立法、強化執(zhí)法力度、深化區(qū)域協(xié)作與競爭倡導等措施。天津市市場監(jiān)督管理委員會反壟斷處孫云飛處長以《公平競爭審查與優(yōu)化營商環(huán)境的關系》為題進行發(fā)言，指出要堅守公平競爭底線，注重競爭政策與產業(yè)政策的協(xié)調平衡，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境制度生態(tài)，確保市場競爭的公平性與充分性。福建省市場監(jiān)督管理局反壟斷處沈建勛處長以《深入實施反壟斷法，促進市場公平統(tǒng)一，推進中國式現(xiàn)代化建設》為題進行發(fā)言，系統(tǒng)分析了反壟斷工作在促進市場公平統(tǒng)一、推動中國式現(xiàn)代化建設進程中的關鍵作用，并對構建公平競爭環(huán)境提出了完善建議。廣東省市場監(jiān)督管理局反壟斷處孫文副處長以《反壟斷服務高質量發(fā)展的思考》為題進行發(fā)言，剖析了全國統(tǒng)一大市場建設與區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中反壟斷執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)，并為進一步完善反壟斷執(zhí)法體制機制提出了建議。遼寧省市場監(jiān)督管理局反壟斷處曾巍副處長以《如何提高反壟斷執(zhí)法效果的思考》為題進行發(fā)言，分析了地方反壟斷執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)，建議加強對地方的競爭政策宣講和資源保障，共同提升反壟斷執(zhí)法的整體效能。河北省市場監(jiān)督管理局反不正當競爭局楊英普副局長以《優(yōu)化的營商環(huán)境是有序的競爭而不是壟斷的穩(wěn)定》為題進行發(fā)言，分享了河北在執(zhí)法當中充分利用“三書一函”規(guī)范競爭的經驗，希望進一步加強執(zhí)法力度，服務全國統(tǒng)一大市場建設，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展保駕護航。
評述環(huán)節(jié)，郜慶副教授分享了關于公平競爭審查、剛性約束、競爭倡導的見解。夏小雄副研究員從限制公權力的角度對如何優(yōu)化營商環(huán)境作了分享。范凱律師分享了律師參與公平競爭審查工作的實踐經驗與思考感悟。
研討會第四單元主題為“新質生產力發(fā)展與競爭治理”，由中國法學會法治研究所劉金瑞研究員主持，中國社會科學院國際法研究所國際經濟法室副主任黃晉副研究員，中國社會科學院大學法學院譚袁副教授擔任評述人。
最高人民法院知識產權法庭二級高級法官、審判長、最高人民法院國際商事法庭余曉漢法官以《反壟斷司法解釋的內在邏輯與外部考量》為題進行發(fā)言，對反壟斷司法解釋部分條文的設計初衷、規(guī)范內涵以及內在邏輯等作了深入分享，詳細闡釋案例識別規(guī)則，強調需高效配置司法資源，維護公平競爭法治秩序。中國社會科學院法學研究所《環(huán)球法律評論》編輯部主任姚佳教授以《數(shù)據領域競爭治理規(guī)范適用銜接機制分析》為題進行發(fā)言，系統(tǒng)梳理了我國數(shù)據競爭治理中法律適用的制度邏輯與實踐挑戰(zhàn)，強調應充分促進數(shù)據要素的合理流動與創(chuàng)新利用，以保障數(shù)字經濟健康發(fā)展。抖音集團法律研究與合作負責人丁道勤博士以《移動互聯(lián)網互聯(lián)互通的競爭法規(guī)制思考》為題進行發(fā)言，分享了全球平臺互聯(lián)互通治理現(xiàn)狀與趨勢，建議制定相關落地原則和執(zhí)行標準，進一步推進互聯(lián)互通的縱深發(fā)展。中國政法大學國際法學院國際經濟法研究所副所長戴龍教授以《平臺新型不正當競爭行為規(guī)制——以反不正當競爭法修訂草案為例》為題進行發(fā)言，認為反不正當競爭法修訂草案在精簡條文、與時俱進納入新興技術要素規(guī)制以及合理限縮濫用優(yōu)勢地位條款等方面取得進步及存在的不足，并提出了相應的完善建議。
評述環(huán)節(jié)，黃晉副研究員指出新質生產力發(fā)展中競爭治理應關注經濟形態(tài)和業(yè)態(tài)的復雜性。譚袁副教授分享了對反壟斷民事和行政互動以及大數(shù)據殺熟、互聯(lián)互通、法律競合等問題的觀察與思考。
本次研討會還設立了“縱向壟斷協(xié)議安全港規(guī)則完善”實務論壇。實務論壇于1月10日上午與研討會第一單元和第二單元同步進行，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法一司壟斷協(xié)議二處齊雙林副處長，中國社會科學院知識產權中心主任、中國社會科學院法學研究所知識產權室主任管育鷹研究員，以及來自華為、騰訊、華潤、貝殼、廣聯(lián)達、競天公誠等企業(yè)和律所多位業(yè)界代表參加了座談交流。論壇緊緊圍繞壟斷協(xié)議安全港規(guī)則設計的理論爭議和實踐問題展開，對適用范圍、適用標準、適用條件以及與其他相關制度的關系等具體問題進行了全面而深入的討論。論壇由大成律師事務所高級合伙人、中國區(qū)競爭與反壟斷專業(yè)帶頭人鄧志松律師主持。
中國社會科學院法學研究所副所長謝增毅研究員以線上方式致閉幕詞，充分肯定了本次研討會取得的豐碩成果，并對與會者表示感謝。中國社會科學院法學研究所科研處張錦貴處長主持本次研討會閉幕式。
（謝增毅副所長 致辭）
（張錦貴處長 主持）