會議主題
研討習近平生態文明法治思想的動物文明法治理論及其對動物法治建設的指導意義，梳理總結我國動物法治建設的歷史與經驗，回應文明之聲，滿足實踐之需，解答現實之問，尋求應對之策，攜手推動動物文明建設法治應對體系建設，構建人與自然生命共同體，形成全社會共同參與的良好風尚（會議邀請函見附件1）。
主辦、承辦、協辦單位
中南財經政法大學法學院
中南財經政法大學動物法研究所（籌）
中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心
山東大學動物保護研究中心
中南財經政法大學環境資源法研究所
杭州市錢塘區海天社區動物文明建設協會
會議時間、地點、形式
●時間：2021年11月20日（周六）9:00—
（請至遲于15日前通過郵箱janeli0522@126.com惠發回執，于18日前惠發論文、提綱或發言稿）
●地點：中南財經政法大學法學樓615會議室
●形式：線上線下結合
騰訊會議室；直播鏈接：待建
會議議程
開幕致辭 (9:00-)
集體合影
第一環節 主題探討
習近平生態文明法治思想的動物文明及其法治化建設理論
第二環節 我國動物法基本理論研究
動物法在法律體系中的地位、核心范疇、概念、原則、體系、動物的法律地位、動物權利、動物福利、傳統文化等等
第三環節 我國動物法治化進程中的法律問題
理論研究與案例研討
案例：村民楊某殺售自家豬被處罰案與村民李某收購屠宰收購犬只不受處罰案，兩案的執法依據和與食品安全、公共衛生安全的關聯有何不同（具體案情見附件2）
第四環節 動物文明建設基層自治經驗研討
海天經驗：在推動生態文明和動物文明理念在全社會牢固樹立的偉大社會變革中，社區社會組織和居民公約的作用、培育推廣的意義與存在的困難（經驗介紹見附件3）
總結致辭
2021年11月5日
附件1
邀請函
“首屆中國動物法治論壇——習近平生態文明法治思想的動物文明法治理論與基層自治實踐研討會”將于2021年11月20日在武漢舉辦。此次論壇由中南財經政法大學法學院主辦，中南財經政法大學動物法研究所（籌）承辦，中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心、山東大學動物保護研究中心、中南財經政法大學環境資源法研究所、杭州市錢塘區海天社區動物文明建設協會協辦，重點研討習近平生態文明思想中關于動物文明建設的重要論述，以及在習近平動物文明理論指導下我國動物法理論和實踐，為探尋具有中國特色的動物文明建設路徑提供智力支持。竭誠歡迎理論界和實務界關注該領域研究的專家、學者蒞臨參會。現將論壇相關事宜函告如下：
一、論壇研討主題
首屆中國動物法治論壇以“習近平生態文明法治思想的動物文明法治理論與基層自治實踐研討會”為主題，梳理總結我國動物法治建設的歷史與經驗，回應文明之聲，滿足實踐之需，解答現實之問，尋求應對之策，攜手推動動物文明建設法治應對體系建設，全面落實習近平生態文明法治思想，構建人與自然生命共同體，形成全社會共同參與的良好風尚。請圍繞下述方向與議題研討：
（一）習近平生態文明思想的動物文明理論（重要論述、核心要義、時代價值等等）
（二）習近平動物文明理論指導下的我國動物法理論（動物法在法律體系中的地位、核心范疇、概念、原則、體系、動物的法律地位、傳統文化等等）
（三）習近平動物文明理論指導下的我國動物法實踐（立法、執法、司法、守法等歷史、現狀、問題）
（四）推進習近平動物文明理念在全社會牢固樹立的基層自治實踐 (海天經驗介紹和總結、社區社會組織與自治公約在落實習近平動物文明理念中的作用等等)。
二、會議有關事項
1.會議時間：11月20日全天
2.線下會議地點：中南財經政法大學法學院615會議室
3.線上會議地址：騰訊會議室
4.參會代表交通費、住宿費自理，會議期間用餐由會務組統一安排。
5.請將參加會議回執（附件一）于2021年11月15日前通過電子郵件發送至janeli0522@126.com
6.請于11月18日前提交論文或提綱，通過電子郵件發送至janeli0522@126.com
三、聯系方式
聯系人：栗慶芳
手 機：15684163608
郵 箱：janeli0522@126.com
通訊地址：湖北省武漢市東湖新技術開發區南湖大道182號法學院
郵 編：430073
會議回執
首屆中國動物法治論壇籌備組
2021年10月25日
附件2
村民楊某殺售自養豬被處罰案
廣西村民老楊自家養了一頭豬，有一天他把這頭豬殺掉了，得到豬肉150斤并出售，由于老楊這頭豬是純糧食喂養的豬，所以非常受到大家的歡迎，其中有100斤被周圍鄰居、同村村民，還有親朋好友買走，還有33斤他放到處在城鄉結合部的侄子家那里來進行售賣，侄子就在自家門口臨時搭了個小攤子賣這剩下的豬肉。
市場監督管理局認為，老楊殺豬并賣豬肉這個行為屬于自行屠宰，沒有了進行檢驗檢疫，根據《食品安全法》相關規定，賣的這種肉類的貨值如果沒有達到1萬元的話，將被處以10萬~15萬元的罰款。老楊的這頭豬貨值大概是3300元，市場監督管理局給予他罰款10萬元的行政處罰。
老楊向法院起訴，請求撤銷對自己的行政處罰決定。老楊認為根據生豬屠宰條例自己的這種行為最多被罰貨值的三倍到五倍，那么為什么這個市場監督管理局選用最重的法規來處罰自己呢？同時老楊還說，在農村自己殺豬賣肉是非常普遍的，每年到年底的時候大家都會殺年豬，每頭年豬至少都有兩百斤，也沒見過那哪個人因為賣豬肉受過處罰。法院經審理認為，食品安全關系到國計民生，在全球豬瘟比較普遍的情況下，老楊自行屠宰，而且未經檢驗檢疫就把豬肉賣給別人，對不特定的人的身體健康和安全存在隱患。至于其他人也有賣豬肉的這種情況，也不能說明了別人的違法行為就是成為老楊行為合法的一個借口。
至于說老楊所說的，為什么不用生豬屠宰條例而用《食品安全法》相關規定來處理這件事情，法院解釋了關于上位法與下位法、新法與舊法、一般法與特別法等相關規定，一審法院和二審法院均駁回了老楊的訴訟請求。
村民李某收購屠宰銷售犬只未受處罰案
湖北村民李某在家門口與店門口掛著收狗牌子， 收的狗都關在家院子里，現挑現殺，干了二十多年。今年10月27號記者與志愿者去狗販子家暗訪取證后到農業農村局要求聯合執法，農業農業局、當地派出所與市場監督局三家執法部門到李某家中時，發現狗都被轉移了。雖然狗被轉移，但記者與志愿者拍攝了李某賣狗殺狗現場，而且李某錄口供時也承認了收狗殺狗販賣。相關執法部門尚未對狗販子進行處罰，農業農村局認為自己沒有法律依據處罰李某，將案件移交給市場監督局，市場監督局回函給農業局，以狗肉未進入流通領域為理由認為無法執法。
附件3
海天經驗
2020年，民政部制定了《培育發展社區社會組織專項行動方案（2021-2023年）》。與一般社會組織需要在民政部門登記才能合法開展活動不同，沒有達到法定登記條件的社區社會組織可以不登記，先通過備案就可以合法地開展活動。杭州市錢塘區海天社區居民發揮基層群眾自治制度的優勢，借助社區社會組織這一新形式，探索將“法治”與“自治”相結合的基層動物文明建設之路，力圖將動物文明融入基層群眾的血液，革除阻礙社會文明進步的陋習。
2020年12月20日下午，在社會各界志愿者的支持下，海天社區舉行了動物文明建設倡議書啟動儀式，發布了《海天社區居民動物文明建設倡議書》，涵蓋文明養犬倡導和流浪動物管理兩塊內容。2021年1月1日，杭州市白楊街道海天社區動物文明建設協會在白楊街道辦事處備案成立（以下簡稱海天備案協會），正式以具有合法身份的社區社會組織的形式開展活動，業務范圍從倡導文明養犬、科學人道管理流浪貓擴大到保護社區野生動物、宣傳動物文明理念。2月8日，海天備案協會與中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心簽訂了戰略合作協議，以期將理論與實踐相結合，不斷總結經驗，探尋并最大化習近平動物文明理論的實踐價值。作為社區內生的自治力量，海天備案協會與居委會、業委會和物業相互配合，通過文明養犬宣傳和監督，采用國際通行的流浪動物管理模式（TNR），取得了良好的工作效果。小區內遛犬不牽繩的現象基本消失，流浪貓擾民現象基本緩解，動物文明意識得到了普及。5月9日，海天備案協會與中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心聯合舉辦了“城鄉社區治理中動物文明建設法治化理論與實踐”專題研討會，對動物文明建設基層自治實踐進行了階段性總結和理論探討。
為了更有效地“以點帶面”推行社區社會組織這一新型自治形式，海天社區業主自7月份起籌備正式注冊動物文明建設協會（以下簡稱海天注冊協會）。在杭州市文明辦、杭州市城管局的指導下，錢塘區綜合行政執法局作為業務主管部門，協同錢塘區行政審批局，給予了海天注冊協會籌備組以極大的支持和配合。9月2日，海天注冊協會正式成立。9月19日上午，海天注冊協會組織召開了“全國首家社區動物文明建設協會登記成立暨社區動物文明建設經驗推廣會”，會議邀請杭州各級犬類主管部門、山東大學、中南財經政法大學法學院、中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心、浙江理工大學等高校學者以及各社區動物文明建設志愿者參與，探討文明養犬社區自治法治化實踐，宣傳推廣社區社會組織備案的政策法律依據以及運行經驗。在“文明養犬法治化實踐中基層自治的必要性”研討環節，杭州市城市管理局環境衛生監管處、杭州市城管局市容景觀中心市容秩序科、錢塘區綜合行政執法局環衛管理科、白楊街道辦事等相關負責人均認為社區動物文明建設協會這樣的自治組織，是對政府管理的非常有益的補充，也是基層依法治理體系建設的有益探索，希望能夠形成成熟的具有復制性的創新和實踐經驗，形成一些切實可行的工作方案。
為了縱深開展動物文明建設，海天注冊協會進一步推出三項具體計劃：一是每月設“動物文明宣傳日”，以多樣化的形式開展宣傳；二是推出“生態文明讀書項目”，以尊重生命、愛護環境為主題，邀請社會各界人士，針對大中小學生和成人定期或不定期開展繪本閱讀、書本導讀、講座等活動；三是“愛心義賣活動”，通過定期開展義賣活動，形成人人慈善的社區文化，為社區動物的管理和保護提供一定的資金支持。10月8日，協會與杭州經濟技術開發區紅果果幼兒園合作開展了“生態文明讀書項目”第1期活動，邀請兒童文學作家用童話解讀垃圾的由來，解讀垃圾和動物之間的關系，引導孩子們從小樹立環保意識、文明意識，共同保護我們現有的家園。10月10日下午，海天社區啟動了“動物文明宣傳日”，同時發布了《海天社區居民動物文明建設公約》（征求意見稿，以下簡稱《意見稿》）。
《意見稿》由海天備案協會在前述倡議書的基礎上擬定，分為“文明飼養動物，維護鄰里和睦”“科學管理流浪動物，維護善良風俗”“革除陋習，維護公共衛生安全和生物多樣性”三個部分。作為國內首份全面涵蓋現行動物法治內容的動物文明建設社會規范，公約旨在貫徹習近平動物文明理論，通過設定法律和道德雙重底線促進文明養犬、科學管理流浪動物、革除濫食動物陋習、維護公共衛生安全、生物多樣性和社區生態平衡等，創新自治、法治、德治相結合的基層社會治理模式。10月19日，海天社區居委會、海天城小區業主委員會、野風物業海天城服務中心聯合公示了《意見稿》。10月25日，公約正式生效。該公約在我國動物文明建設歷史上具有重要的意義，它預示著動物文明建設民間法調整時代的來臨。公約以少數服從多數的民主原則設置了法律和公德底線，為海天協會工作的推進掃除障礙。同時，公約有賴于海天協會的執行和監督，不至于淪為一紙空文。
概言之，動物文明建設社區社會組織和社區公約缺一不可，雙劍合璧為中國特色生態文明和動物文明建設之路探索有益經驗。同時，《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》要求“發揮社區社會組織在創新基層社會治理中的積極作用”“加強居民公約、村規民約、行業規章、社會組織章程等社會規范建設，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規范。”海天社區正是在踐行這一要求，為“加快建設法治中國”探索有益的經驗。
海天社區居民動物文明建設公約
中華人民共和國第十四個五年規劃綱要提出“社會文明程度得到新提高”的新要求，而文明養犬、愛護動物、禁止虐待動物，是社會文明進步的重要標志。《動物防疫法》將文明養犬和流浪動物控制上升為法律要求。海天社區每位居民都有義務文明養犬、愛護動物，發揮基層自治性群眾組織自我管理、自我教育、自我服務的作用，將海天社區建設成人與動物和諧相處，人與人和睦友善的家園。
第一章 文明養犬養貓
第一條 依法養犬
辦理犬證，按時為犬只接種狂犬病疫苗，鼓勵為犬只植入芯片，倡導不飼養公認的烈性犬。
第二條 養犬應當遵守下列約定：
（一） 外出為犬只束牽引帶，在擁擠場合自覺收緊牽引帶。
（二） 遛狗時間為每天19:00-7:00；
（三）乘坐電梯的，避開高峰時間并主動避讓他人；
（四）為大型犬只戴嘴套；
（五）及時有效制止犬只干擾、恐嚇、傷害他人的行為;
（六）及時清除犬只在公共場所的便溺物;
（七）不得在公共樓道、樓頂、綠地、地下室等公共區域飼養犬只。
第三條 鼓勵以領養代替購買，為適齡犬只、貓只實施絕育措施。
第四條 犬貓飼養人應當善待犬貓，為犬貓提供必要的養育、護理、不虐待虐殺、不遺棄。
第五條 以正確合作的積極態度承擔因管理犬只不慎而引發的一切后果，如犬咬傷他人應積極主動致歉并將傷者送至醫療機構治療，承擔相關費用。
第六條 因養犬所致的相關糾紛，當事人自行協商解決，協商不成的可以由社區相關組織調解，調解不成由公安機關處理或向人民法院提起訴訟。
第七條 不以盈利為目的私自繁殖犬、貓或其他社區動物。
第八條 鼓勵居民主動登記建立動物檔案，配合城市管理部門的養犬執法工作。
第九條 對于租戶飼養動物的行為，房主有責任予以監督，要求文明飼養。
第二章 流浪動物管理
第十條 設置固定喂貓點，嘗試破解流浪動物擾民現象，組織有序投喂、捕捉、絕育、防疫、領養、放歸等活動。
第十一條 居民可自行在固定喂貓點投喂貓糧，不投喂影響衛生的剩菜剩飯，規范飼養。
第十二條 對于流浪犬，協助政府予以捕捉、絕育、接種疫苗、尋找領養或交于動物收容救助機構。
第十三條 設置臨時安置處，供流浪動物術后休養之用。
第十四條 不虐待、虐殺流浪動物，不破壞流浪動物設備和用品。
第三章 不濫食動物，維護公共衛生安全
第十六條 不濫食狗肉、貓肉和其他野生動物。
第十七條 積極開展生態環境保護和公共衛生安全的宣傳教育和引導，全體居民要自覺增強生態保護和公共衛生安全意識，移風易俗，革除濫食野生動物陋習，養成科學健康文明的生活方式。
第十八條 減少農藥的使用，保護生態環境，愛護野生動物，維持生態平衡。
動物文明是社區文明和社會文明的重要標志。為了家園的優美環境和子孫后代的幸福安寧，請自覺遵守動物文明公約，規范養犬行為，愛護動物，維護社區生態平衡，建設和諧宜居的人居環境，感謝您的支持與配合。
海天社區居委會、海天城小區業主委員會、野風物業海天城服務中心
2021年10 月25日