編者按：10月11日，由中國社科院法學所主辦，法學所法治宣傳教育與公法研究中心、中共仙居縣委縣政府共同承辦的“基層治理法治化、智慧化、現代化理論與實踐研討會”在京召開，實務部門和理論界專家共聚一堂，為基層治理改革創新和建設發展貢獻智慧。
2021年10月11日，由中國社會科學院法學研究所主辦，中國社會科學院法學研究所法治宣傳教育與公法研究中心、中共仙居縣委縣政府共同承辦的“基層治理法治化、智慧化、現代化理論與實踐研討會”在京召開。來自中央政法委、司法部、國家信訪局、北京市信訪矛盾分析研究中心、北京大學、中國政法大學、中國社會科學院等實務部門和科研機構的專家學者參加了會議。
浙江省仙居縣委副書記牟錫榮、中國社會科學院法學所國際法所聯合黨委書記陳國平分別致辭。開幕式由中國社會科學院國際法研究所科研處處長劉小妹研究員主持。
牟錫榮書記對各位參會嘉賓的到來表達了感謝，并介紹了仙居通過數字賦能基層治理的情況。仙居從信訪矛盾糾紛入手，開發應用即時感知、多元調處、責任監督、考評反饋、監督研判的“五環智控”矛盾糾紛調處化解系統，整合法治、自治、德治、專業等多方力量，推動基層治理向數字化、系統化、精細化轉變，打造可復制、可推廣、可借鑒的“仙居樣本”，為新時代基層治理探索更多可能性。
陳國平書記熱忱歡迎并衷心感謝與會嘉賓對法學所、國際法所的大力支持。陳書記表示，基層治理是國家治理的基石，基層治理能力、治理水平的提升和經驗總結對于推進國家治理現代化至關重要。總結和推廣基層治理實踐經驗的關鍵是要解決好三個方面的問題：一是要用容易理解和記憶的方式準確的、恰當的進行概括提煉；二是要用法治理論、公共管理理論充分解釋其原因、內涵和價值；三是要將地方的具體經驗上升到規律性認識，以便推廣到更多的地方。本次研討會特別期待與會的各位專家，就這些問題暢所欲言，貢獻智慧。
仙居縣政法委常務副書記應杭平在開幕式上介紹和演示了“五環智控”基層矛調系統的應用場景。阿里云智能政法行業首席架構師劉庚補充介紹了“五環智控”系統的技術特點。
專家研討環節由中國社會科學院法學所國際法所法治戰略研究部主任李忠主持。
司法部普法與依法治理局副局長劉漢銀指出，加強基層治理離不開依法治理，依法治理對于推進治理體系和治理能力現代化具有促進和保障作用。基層治理法治化是一個系統性課題，重點應從實施公民法治素養提升行動、深化法治鄉村社區建設、加強智慧普法平臺建設與社會主義法治文化建設四個方面著手。
中央政法委基層社會治理局副處長丁杰認為，新時代信息技術在基層治理的應用是地方實踐的重要創新與發展趨勢，但在此過程中需統籌線上“鍵對鍵”技術應用與線下“面對面”群眾互動，解決信息系統重復建設、信息數據壁壘等問題，重視對國家安全、信息安全、個人隱私的保護。
中國政法大學校長馬懷德教授認為，將信息技術應用于信訪矛盾調處切實壓實了部門責任、提升了矛盾化解率。同時，他強調基層治理要取得可持續的、長遠的效果，必須堅持走法治化道路：一是要嚴格區分法治手段與行政手段，堅持運用法治手段解決基層矛盾糾紛；二是要堅守法治底線，高度重視大數據應用中的國家安全、個人隱私保護；三是要科學運用信息技術的統計分析功能，倒逼基層政府依法行政，規范政府公權力的行使，從源頭化解社會矛盾。
北京大學姜明安教授認為基層治理要堅持目的與手段的統一，要綜合運用各種治理手段，切實保障基層民主，推動邁向更高級小康社會，努力實現全社會平安、和諧與公平正義，強化群眾法治觀念，形成宜人宜居的自然與生活環境，促進政治、經濟、文化、社會、生態五位一體社會效益的實現。為此要更加注重有效的軟法治理方式和手段，充分發揮村規民約的軟法治理功能，推進協調民主、參與民主、全過程民主以及高科技手段的應用。
北京大學城市治理研究院孫寬平研究員圍繞基層矛盾的發生與解決分享了自己的見解。他認為，信訪矛盾多是行政行為的不當干預產生的，使原初的群眾之間矛盾轉化群眾與政府之間的矛盾。為此建議廣泛運用技術手段，搭建民主懇談機制，將線上技術運用和線下群眾工作結合起來，暢通干部與群眾之間的溝通渠道。
北京市信訪矛盾分析研究中心主任鄭廣淼認為，信息技術的應用不僅是矛盾調處工具與方法的更新，更要服務于“滿足人民群眾對美好生活的需求”這一根本目的。信息技術的應用能夠滿足信訪矛盾類型化、矛盾根源挖掘與抽取的需求，但過程中必須堅持以人民為中心。他還指出，村委會是基層群眾性自治組織，鄉鎮以上政府對信訪矛調中村干部責任的分配缺乏合法性依據，這也是我國村域體制機制改革需解決的一個問題。
中國社會科學院政治學研究所贠杰研究員認為，“五環智控”等智能矛調系統的應用將科技手段與矛盾調解相融合，解決了信訪矛盾調處碎片化的問題，實現了職責明確、責任落實、程序優化。但基層實踐經驗的推廣必須解決個體模式的有效性問題，科學確定適用范圍，重點解決信訪矛調中人少事多、重復信訪以及數據安全等問題，形成成熟的經驗與做法，進而推動信息技術與公共管理的融合發展。
在交流環節，與會專家表示信訪矛盾是基層矛盾調處化解的重要部分，信訪矛盾調處化解的傳統經驗與信息化手段的結合是當下基層治理的一個前端嘗試。未來矛調智能系統的應用與完善需做好與國家信訪系統的對接與兼容，實現頂層設計指導與基層經驗總結推廣的良性互動。
閉幕式上，中國社會科學院法學研究所所長莫紀宏研究員做了總結支持辭。莫所長對與會嘉賓的到來與支持表示感謝，向研討會的圓滿舉辦表示祝賀。他指出，基層社會治理的前提在于基層社會建設，政府應統籌推進基層治理與基層建設。在具體路徑上，宏觀層面要尊重基層社會的自發秩序與運行規律，避免因不合理的、過度的干預催生、激化社會矛盾；微觀層面要重視村民小組在基層治理中的作用，打通黨聯系人民群眾的最后一環、關鍵一環。
研討會上，實務部門和理論界進行了充分的溝通與交流，提出了大量建設性的意見與建議，為基層治理改革創新和建設發展貢獻智慧，會議取得了豐碩的成果。