據(jù)中國人民大學(xué)法學(xué)院消息，2021年6月23日，中國人民大學(xué)“雙一流”跨學(xué)科重大創(chuàng)新規(guī)劃平臺“營商環(huán)境跨學(xué)科交叉平臺”啟動會在文化大廈402會議室成功召開。中國人民大學(xué)法學(xué)院葉林教授、杜煥芳教授、王旭教授、邢海寶教授、朱虎教授、姚海放副教授、郭銳副教授、張文亮副教授、鐘維助理教授、金印助理教授、吳至誠助理教授，勞動人事學(xué)院李明奎副教授，北京博維象限科技有限公司顧問高蔚卿、執(zhí)行總裁王濤參加會議并發(fā)言，會議由鐘維主持。
平臺首席專家葉林教授首先介紹了平臺成員和平臺基本情況。葉林教授指出，“雙一流”跨學(xué)科重大創(chuàng)新規(guī)劃平臺是中國人民大學(xué)為響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，構(gòu)建新的核心競爭力，深入落實學(xué)校“十四五”規(guī)劃重要戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮學(xué)科交叉融合的“催化劑”作用，打破學(xué)科專業(yè)壁壘，培育新的學(xué)科增長點，助力學(xué)校持續(xù)深化綜合改革、推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化而精心打造的品牌。中國人民大學(xué)營商環(huán)境跨學(xué)科交叉平臺的根本宗旨是，以實踐思維面向中國實際、解決中國問題，以營商環(huán)境評估和創(chuàng)新研究為核心，在各個領(lǐng)域持續(xù)形成有影響力的成果，為政府決策、推進(jìn)立法持續(xù)提供智力支持，為中國人民大學(xué)“雙一流”建設(shè)添磚加瓦。以此為基礎(chǔ)，平臺本年度建設(shè)的總體目標(biāo)是，建立起構(gòu)成合理、涵蓋營商環(huán)境各領(lǐng)域的研究團隊，鼓勵平臺學(xué)術(shù)團隊在營商環(huán)境研究領(lǐng)域發(fā)表若干學(xué)術(shù)研究成果，舉辦學(xué)術(shù)前沿論壇并打造品牌效應(yīng)，繼續(xù)出版“明德商法學(xué)文庫”，深入推進(jìn)與國內(nèi)外學(xué)者的學(xué)術(shù)交流，與相關(guān)實務(wù)機構(gòu)建立其合作關(guān)系。
在主發(fā)言階段，中國人民大學(xué)法學(xué)院黨委常務(wù)副書記兼副院長杜煥芳教授首先發(fā)言。杜煥芳教授指出，營商環(huán)境問題需要從管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科角度進(jìn)行研究。跨學(xué)科研究意義重大，但在當(dāng)前的科研評價體系中存在研究領(lǐng)域固化、論文發(fā)表和成果認(rèn)定困難等問題。平臺在科研成果轉(zhuǎn)化方面，除了設(shè)定論文發(fā)表要求以外，也要注重智庫建設(shè)，對策性、建議性的智庫報告可以在跨學(xué)科重大創(chuàng)新規(guī)劃平臺中得到認(rèn)可。通過明德商法文庫的建設(shè)形成平臺的影響力，整體呈現(xiàn)平臺建設(shè)的持續(xù)性。平臺應(yīng)當(dāng)注重涉外營商環(huán)境和涉外法律的研究，在充分體現(xiàn)中國立場和中國主體性的基礎(chǔ)上，探討如何設(shè)計與涉外營商環(huán)境相關(guān)的制度規(guī)則。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長王旭教授對于營商環(huán)境平臺中長期的發(fā)展提出建議。首先，平臺的成果孵化要可視化，讓不同界別看到平臺在發(fā)聲和產(chǎn)出：一是讓學(xué)界可視，營商環(huán)境問題的研究要打通學(xué)科壁壘，進(jìn)行跨學(xué)科研究并合作發(fā)表相關(guān)研究成果；二是讓政府可視，平臺的研究成果要能為政府分憂解難，營商環(huán)境優(yōu)化在經(jīng)過頂層設(shè)計之后，需要基層政府具體執(zhí)行，平臺可以對地方政府的營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行評比、發(fā)布和研討；三是讓商界可視，營商環(huán)境的優(yōu)化既要求政府要有服務(wù)精神，也要求企業(yè)監(jiān)管必須到位，平臺應(yīng)加強企業(yè)合規(guī)問題的研究。其次，平臺的成果孵化要實質(zhì)化。平臺應(yīng)采取區(qū)別于現(xiàn)行科研評價體系的方法，進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，利用微信公眾號、媒體專欄等方式提供實質(zhì)性的研究成果。再次，平臺的成果孵化要多元化。平臺可以通過舉辦沙龍、專家研討會等方式介入到營商環(huán)境有關(guān)的制度設(shè)計和政策制定活動中，彌補監(jiān)管部門專業(yè)水平和能力的短板和缺陷。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院李明奎副教授指出，平臺建設(shè)的關(guān)鍵是有核心的人員隊伍和凝神聚力的內(nèi)容、成果。平臺應(yīng)當(dāng)尋求可持續(xù)的發(fā)展路徑，在“雙一流”建設(shè)的支持下，擴大社會影響力，為政府、社會和企業(yè)真正作出貢獻(xiàn)。在平臺成果的展示方面，平臺可以通過舉辦高水平的論壇，為不同觀點的交流提供渠道。平臺還可以通過智庫建設(shè)的方式和政府形成更緊密的合作關(guān)系。營商環(huán)境對于企業(yè)來說是公共產(chǎn)品，政府針對營商環(huán)境的改善進(jìn)行供給側(cè)改革時，應(yīng)當(dāng)考慮如何根據(jù)企業(yè)需求提供公共產(chǎn)品。
北京博維象限科技有限公司執(zhí)行總裁王濤介紹了“融合司法大數(shù)據(jù)的法治化營商環(huán)境評價體系”。在政府持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化的背景下，營商環(huán)境評價指標(biāo)獲得了廣泛重視。法治化是營商環(huán)境制度化的關(guān)鍵，但當(dāng)前營商環(huán)境的評價指標(biāo)差異較大，現(xiàn)有研究存在實證檢驗薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊等問題。對于營商環(huán)境的評價應(yīng)從市場環(huán)境、司法環(huán)境、社會環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等多維度進(jìn)行考察。
在自由討論階段，葉林教授指出，我國的營商環(huán)境評價采取了與世界銀行（以下簡稱世行）不同的邏輯。在確定營商環(huán)境的評價指標(biāo)時，需要考慮前端的行政許可和后端的行政執(zhí)法。平臺可以作為結(jié)構(gòu)性的聯(lián)結(jié)點，將政府機關(guān)與市場主體之間的網(wǎng)絡(luò)連接起來。平臺應(yīng)當(dāng)為政府和企業(yè)提供傾聽和表達(dá)意見的渠道，希望平臺的研究成果能夠被接受、傳播并產(chǎn)生一定的影響力。世行標(biāo)準(zhǔn)是不完整的標(biāo)準(zhǔn)，其評價指標(biāo)在不斷變動和優(yōu)化，我國的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在局部上需要對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，但在整體上應(yīng)當(dāng)構(gòu)建我國自身的營商環(huán)境評價指標(biāo)。
郭銳副教授指出，營商環(huán)境評價促進(jìn)了各國營商環(huán)境的改善。營商環(huán)境的優(yōu)化既要考慮外部的政府管制因素，也要考慮企業(yè)內(nèi)部的合規(guī)體系建設(shè)；既要注重國內(nèi)營商環(huán)境的研究，也要注重和國際營商環(huán)境的比較。尤其是科技企業(yè)要同時面對國際和國內(nèi)的營商環(huán)境，平臺應(yīng)當(dāng)更加貼近監(jiān)管和企業(yè)合規(guī)實踐的前沿。
邢海寶教授認(rèn)為，營商環(huán)境評價應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)的實際需求，平臺應(yīng)當(dāng)對企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)研，支持和鼓勵研究人員進(jìn)入企業(yè)掛職鍛煉，通過長期的近距離觀察了解企業(yè)實際情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的實際需求，進(jìn)行研究成果的有效轉(zhuǎn)化。
北京博維象限科技有限公司顧問高蔚卿結(jié)合自己在企業(yè)長期工作的經(jīng)歷，認(rèn)為一是從評價維度上來說，世行以企業(yè)生存周期為基本軸線設(shè)置營商環(huán)境評價指標(biāo)，而中國是圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，以限制和干預(yù)政府權(quán)力為中心。二是從評價對象來說，世行以法律制度改革作為評價對象，中國營商環(huán)境評價的對象相對復(fù)雜，雖然我國也進(jìn)行了法律制度改革，但更多是運用政策方式來優(yōu)化營商環(huán)境，其實際效果和穩(wěn)定性有待關(guān)注。三是世行是“以評促改”，主要關(guān)注是否存在相關(guān)法律制度，而我國是關(guān)注政策的有效性，很難以世行標(biāo)準(zhǔn)評價我國的營商環(huán)境建設(shè)。四是對于營商環(huán)境建設(shè)的主體，世行是從立法、社會參與、企業(yè)參與等角度進(jìn)行評價，而我國的營商環(huán)境建設(shè)是以“放管服”為主，核心內(nèi)容是政府的政策推動，實踐中較少涉及司法問題。平臺一方面要服務(wù)于“雙一流”建設(shè)，另一方面也有責(zé)任擔(dān)當(dāng)起建立我國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的重任，在理論方面發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。
姚海放副教授指出，平臺應(yīng)當(dāng)加強和政府、企業(yè)、媒體等各個單位的聯(lián)系，對平臺的研究成果進(jìn)行有效宣傳。營商環(huán)境評價應(yīng)當(dāng)考察司法實踐和地方政府的現(xiàn)有做法，為政府優(yōu)化營商環(huán)境建言獻(xiàn)策。平臺可以利用媒體和相關(guān)學(xué)術(shù)刊物做好宣傳工作。
朱虎教授認(rèn)為，平臺建設(shè)需要進(jìn)行綜合性的考量。世行的營商環(huán)境指標(biāo)著眼于社會經(jīng)濟整體環(huán)境，指標(biāo)體系無法體現(xiàn)中國特色。我國的營商環(huán)境是以國家提供的公共服務(wù)為主導(dǎo)，需要在國家治理的大環(huán)境下進(jìn)行考量。作為國家治理體系的一部分，營商環(huán)境建設(shè)一方面要求政府“放管服”，另一方面也要求強化國家治理。營商環(huán)境優(yōu)化需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法和司法等各方面問題，應(yīng)當(dāng)處理好地方立法和中央立法之間的關(guān)系，將優(yōu)化營商環(huán)境的任務(wù)分解到地方政府。此外，平臺應(yīng)重視商事爭端的預(yù)防和解決問題。平臺在合規(guī)性層面能為企業(yè)作出很多幫助，跨學(xué)科交叉平臺的重點不是論文發(fā)表，而是要注重社會貢獻(xiàn)。
張文亮副教授指出，要關(guān)注營商環(huán)境的中國標(biāo)準(zhǔn)和世行標(biāo)準(zhǔn)的對接問題。世行標(biāo)準(zhǔn)不具有持續(xù)性，通過政策優(yōu)化營商環(huán)境的做法在效果上也不具有可持續(xù)性，我國應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)自己的營商環(huán)境評價指標(biāo)。“一帶一路”的推進(jìn)要求我國創(chuàng)建自己的話語體系，但短期內(nèi)難以取得立竿見影的效果。至少在短期內(nèi)，仍然應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則行事。同時，我國在國際法規(guī)則的構(gòu)建方面也能夠有所作為。
金印助理教授認(rèn)為，世行的營商環(huán)境指標(biāo)和我國制定的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在差異，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮如何對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)在管理上為企業(yè)提供服務(wù)，司法應(yīng)當(dāng)為企業(yè)判斷自身經(jīng)營的合規(guī)性提供可預(yù)見性。在強制執(zhí)行領(lǐng)域，法院居于主導(dǎo)地位，當(dāng)事人和私人企業(yè)沒有參與其中，對此應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)值得進(jìn)一步討論。
吳至誠助理教授建議平臺可以加強和國外相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系，通過共同舉辦活動、研究課題等形式深化合作，擴大平臺的國際影響力。
葉林教授最后感謝各位嘉賓為平臺建設(shè)提供的各項建議，希望能通過營商環(huán)境跨學(xué)科交叉平臺的建設(shè)將政府、企業(yè)、社會和媒體統(tǒng)合于營商環(huán)境的框架中，為優(yōu)化我國的營商環(huán)境建言獻(xiàn)策。
最后，中國人民大學(xué)“雙一流”跨學(xué)科重大創(chuàng)新規(guī)劃平臺“營商環(huán)境跨學(xué)科交叉平臺”啟動會圓滿落下帷幕，與會專家學(xué)者對本次會議給予高度評價。平臺后續(xù)將圍繞我國營商環(huán)境的獨特屬性、優(yōu)化方向及相關(guān)學(xué)科，夯實營商環(huán)境理論基礎(chǔ)，凝練營商環(huán)境優(yōu)化方向，重點建設(shè)兩個特色鮮明、優(yōu)勢突出、國內(nèi)一流的營商環(huán)境研究方向。