據(jù)天津大學(xué)法學(xué)院消息，2021年6月8日，該院在330會(huì)議室召開(kāi)“雙碳”法律問(wèn)題研討會(huì)，法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海，英才教授王建學(xué)，英才教授、天津大學(xué)中國(guó)綠色發(fā)展研究院副院長(zhǎng)王小鋼，楊雅婷副教授，田亦堯副教授，田源老師，以及法學(xué)博士生王操、張凈雪、王甜甜、楊帆等出席會(huì)議。會(huì)議由副院長(zhǎng)楊健主持。
孫佑海院長(zhǎng)進(jìn)行了題為“為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力司法保障”的主旨發(fā)言。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性改革，要把實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳目標(biāo)”）是黨中央在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下作出的重大戰(zhàn)略決策。所謂碳達(dá)峰，是指到2030年，在二氧化碳的排放上，要達(dá)到歷史上的峰值，之后逐步回落。所謂碳中和，是指到2060年，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律措施，實(shí)現(xiàn)“減碳、固碳”，逐步達(dá)到碳中和，即實(shí)現(xiàn)二氧化碳的零排放。人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明社會(huì)之后，由于無(wú)節(jié)制地向大氣排放二氧化碳，致使地球的溫度不斷升高，進(jìn)而造成氣候變暖等災(zāi)難，危及到人類(lèi)的生存。中國(guó)政府鄭重向全世界宣告本國(guó)的“雙碳目標(biāo)”，表明了中國(guó)對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體的關(guān)心，勾畫(huà)了中國(guó)未來(lái)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的光明前景。
二氧化碳的排放，主要是由人類(lèi)在生產(chǎn)生活中過(guò)多地消耗煤炭、石油等化石能源資源造成的。因此，如何在生產(chǎn)生活中減少對(duì)煤炭、石油等礦產(chǎn)資源的依賴(lài)，就成為當(dāng)前和今后人類(lèi)社會(huì)應(yīng)當(dāng)共同完成的緊迫任務(wù)。作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，人民法院應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的司法保障。一是，圍繞中心、服務(wù)大局。要深入貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的一系列文件和十四五規(guī)劃，在強(qiáng)化治污，支持國(guó)家有關(guān)部門(mén)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，提高對(duì)于在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，定好標(biāo)尺、明確依據(jù)，敢于新?lián)?dāng)，實(shí)現(xiàn)新作為。二是，按照國(guó)家關(guān)于減碳的法律法規(guī)審理案件。三是，按照國(guó)家關(guān)于匯碳的法律法規(guī)審理案件。四是，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、氣象法等法律法規(guī)。五是，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)等法律法規(guī)。六是，要積極配合國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定和修改實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)。七是，從體制機(jī)制層面完善服務(wù)“雙碳目標(biāo)”的司法保障的各項(xiàng)制度，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供全方位的司法服務(wù)。
王建學(xué)教授以“法國(guó)憲法和環(huán)境法中控制碳排放的制度設(shè)計(jì)及其借鑒意義”為題進(jìn)行了發(fā)言。他首先強(qiáng)調(diào)，碳達(dá)峰、碳中和是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一系列具體環(huán)節(jié)和機(jī)制的相互配合，而控制碳排放的制度設(shè)計(jì)在其中具有重要作用。他從價(jià)值和規(guī)范基礎(chǔ)、國(guó)家義務(wù)與具體制度三個(gè)方面介紹了法國(guó)憲法和環(huán)境法中控制碳排放的制度設(shè)計(jì)。2005年入憲的《環(huán)境憲章》規(guī)定的生態(tài)和環(huán)保理念和原則，為控制對(duì)生物多樣性、個(gè)人充分發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生有害影響的某些消費(fèi)和生產(chǎn)方式提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也設(shè)定了相應(yīng)的國(guó)家義務(wù)，由此立法、行政和司法機(jī)關(guān)需要承擔(dān)起相關(guān)職責(zé)和任務(wù)，在碳排放稅等某些具體制度上，通過(guò)相關(guān)立法和行政活動(dòng)以及司法活動(dòng)和憲法審查活動(dòng)確保了制度的合目的地有效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)我國(guó)的啟示是，要首先在以憲法為基礎(chǔ)的法體系中為控制碳排放確立價(jià)值定位，然后在不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)有效的職責(zé)分配，并建立具有長(zhǎng)效性的具體制度作為保障。
王小鋼教授以“我國(guó)碳排放權(quán)交易制度中的碳排放權(quán)”為題，認(rèn)為碳排放權(quán)交易制度可以在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中發(fā)揮一定的作用。我國(guó)將發(fā)展成為全球最大的碳交易市場(chǎng)，并且推動(dòng)全球碳交易市場(chǎng)。目前全國(guó)碳市場(chǎng)從發(fā)電行業(yè)開(kāi)始，共涉及2225家發(fā)電企業(yè)，當(dāng)前正在分配2019年和2020年全國(guó)發(fā)電行業(yè)碳排放配額。全國(guó)碳市場(chǎng)很快會(huì)擴(kuò)展到石化、建材、鋼鐵等行業(yè)，并且會(huì)覆蓋到相關(guān)產(chǎn)品。碳排放權(quán)的法律屬性，在“雙碳”相關(guān)立法和司法中都是一個(gè)重要的問(wèn)題。截至2021年1月，歐盟已有6個(gè)國(guó)家通過(guò)立法把碳中和目標(biāo)列為強(qiáng)制性目標(biāo)，6個(gè)國(guó)家正在制定和修改碳中和相關(guān)法律。在我國(guó)碳排放權(quán)交易制度中，碳排放權(quán)是重點(diǎn)排放單位對(duì)特定時(shí)期內(nèi)碳排放配額的權(quán)利。碳排放權(quán)不是碳排放自由，不是碳排放控制義務(wù)，也不是大氣環(huán)境容量使用權(quán)，而是基于總量控制制度對(duì)特定時(shí)期內(nèi)碳排放配額的權(quán)利。碳排放權(quán)的客體是特定時(shí)期內(nèi)的碳排放配額。碳排放配額是一種體現(xiàn)政府減排目標(biāo)的碳排放量化限制指標(biāo)。碳排放配額是重點(diǎn)排放單位的無(wú)形資產(chǎn)，屬于一種可以交易的無(wú)形財(cái)產(chǎn)。碳排放權(quán)交易制度在結(jié)構(gòu)上兼具公法上的許可要素和私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)要素。從制度變遷視角看，未來(lái)碳排放權(quán)交易管理立法可以將重點(diǎn)排放單位的碳排放權(quán)定位為由行政許可設(shè)定的一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。
楊雅婷副教授從金融機(jī)構(gòu)貸款人的法律義務(wù)角度探討了雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。很多企業(yè)向商業(yè)銀行貸款必不可少，商業(yè)銀行通過(guò)杠桿作用，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革，是環(huán)境保護(hù)中一個(gè)非常重要的機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)過(guò)程中，賦予商業(yè)銀行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。如2003年荷蘭銀行與國(guó)際金融公司采用世界銀行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際金融公司的社會(huì)責(zé)任方針，用以決定、衡量以及管理社會(huì)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，稱(chēng)為“赤道原則”。在其影響下，很多國(guó)家及金融機(jī)構(gòu)加入其中，實(shí)際上提出了金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在貸款中承擔(dān)的環(huán)境義務(wù)。其中，審查和分類(lèi)原則、利益相關(guān)者原則、獨(dú)立審查和獨(dú)立監(jiān)督原則等，對(duì)協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)雙碳目標(biāo)有促進(jìn)意義。
田亦堯副教授以《碳評(píng)入環(huán)評(píng)的立法思考》為題，論述了碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)體系的必要性與可行性。必要性包括：溫室氣體排放控制的急迫性，政策需要向法律轉(zhuǎn)化，環(huán)評(píng)法的制度效率以及為地方實(shí)踐提供合法性依據(jù)等因素。可行性包括：國(guó)際溫室氣體納入環(huán)評(píng)制度中的制度經(jīng)驗(yàn)，地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和環(huán)評(píng)制度自身所具有的源頭控制排放、無(wú)需重新立法、實(shí)施靈活性、具有可操作性等優(yōu)勢(shì)。目前立法工作的難點(diǎn)在于：如何寫(xiě)入環(huán)評(píng)法，如何與相關(guān)法律銜接；如何實(shí)現(xiàn)事中和事后的監(jiān)督管理和標(biāo)準(zhǔn)體系的缺乏。田亦堯據(jù)此提出對(duì)策：首先需要明確什么是溫室氣體排放，什么是碳排放，其次需要在規(guī)劃環(huán)評(píng)階段加強(qiáng)環(huán)評(píng)對(duì)碳排放重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃的控制，明確規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍，以園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，最后需要加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的碳排放評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管和排污許可制度的銜接。
王操以“‘碳達(dá)峰’與‘碳中和’目標(biāo)下的立法進(jìn)路”為題，對(duì)于兩個(gè)問(wèn)題予以回應(yīng)：第一，碳達(dá)峰與碳中和是一個(gè)法學(xué)命題嗎？碳達(dá)峰與碳中和作為一個(gè)新興概念，始于今年兩會(huì)的熱議。其較之于碳排放權(quán)交易、碳匯等“傳統(tǒng)”環(huán)境法學(xué)關(guān)切而言，或許是全新的目標(biāo)導(dǎo)向、碎片化的概念集合以及國(guó)家政策的表達(dá)。法治化作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的路徑之一，其中制定良法是實(shí)現(xiàn)善治的前提。碳達(dá)峰與碳中和立法應(yīng)由他學(xué)科研究向法學(xué)研究轉(zhuǎn)軌，實(shí)現(xiàn)由事理向法理的轉(zhuǎn)變，即對(duì)碳達(dá)峰與碳中和社會(huì)現(xiàn)象、政治任務(wù)、技術(shù)任務(wù)、國(guó)際責(zé)任予以概念化、規(guī)則化與本土化。第二，碳達(dá)峰與碳中和立法何去何從？當(dāng)前我國(guó)氣候變化立法出現(xiàn)了熱議之下“碳中和促進(jìn)法”的“民間提案”以及“應(yīng)對(duì)氣候變化法”的“官方背書(shū)”兩條路徑。與相對(duì)成熟的“應(yīng)對(duì)氣候變化法”路徑相比，“碳中和促進(jìn)法”路徑仍處襁褓。其兩者置于抽象框架法抑或具體管理法、綜合立法抑或?qū)ｍ?xiàng)立法、上位法抑或下位法等對(duì)比關(guān)系之中。具體展開(kāi)：就立法順位來(lái)說(shuō)，若同時(shí)制定“應(yīng)對(duì)氣候變化法”與“碳中和促進(jìn)法”，其兩者勢(shì)必存在立法重合。故可將碳中和相關(guān)內(nèi)容予以吸納，作為“應(yīng)對(duì)氣候變化法”的部分篇章；就立法模式而言，“應(yīng)對(duì)氣候變化法”與“碳中和促進(jìn)法”應(yīng)采何種體例，由其目標(biāo)、范圍與內(nèi)容所決定，當(dāng)下討論或?yàn)闀r(shí)尚早；至于立法時(shí)機(jī)，“應(yīng)對(duì)氣候變化法”與“碳中和促進(jìn)法”均為回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求下政治決斷的產(chǎn)物，順應(yīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)之勢(shì)，健全氣候變化頂層立法恰逢其時(shí)。
王甜甜指出，2020年4月，國(guó)家能源局公布《能源法》（征求意見(jiàn)稿）對(duì)于推進(jìn)我國(guó)能源發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)能源法制建設(shè)，完善能源立法體系，推進(jìn)能源法治化進(jìn)程，對(duì)于破解環(huán)境問(wèn)題至關(guān)重要。當(dāng)前，《能源法》（征求意見(jiàn)稿）主要有以下三個(gè)方面亟待完善。一是能源法的修訂意見(jiàn)稿內(nèi)容中有很多宣示性條款，剛性不足；二是我國(guó)能源法體系碎片化，與碳減排相關(guān)法律內(nèi)容缺乏協(xié)調(diào)性；三是能源管理體制分散、單一。對(duì)此提出以下三點(diǎn)立法完善建議。一是完善能源立法，強(qiáng)化碳中和目標(biāo)的“硬約束”。例如對(duì)于我國(guó)煤電的退役時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行明確規(guī)定；二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立“剛性”的配套保障制度。一方面建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，引入第三方監(jiān)督主體，另一方面健全綠色低碳能源技術(shù)創(chuàng)新制度以及健全綠色低碳能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，推進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與升級(jí)；三是推進(jìn)立法銜接，實(shí)現(xiàn)法律體系內(nèi)部功能互補(bǔ)。要加強(qiáng)《能源法》與能源法律體系之內(nèi)立法的銜接，例如《電力法》《煤炭法》等，也要注重加強(qiáng)與《環(huán)境保護(hù)法》以及未來(lái)的“氣候變化法”的銜接。
張凈雪認(rèn)為，欲實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要在碳減排途徑上拓展思路。我國(guó)即將全面開(kāi)放碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，在此背景下，是否還有必要開(kāi)征碳稅的問(wèn)題值得討論。她認(rèn)為，我國(guó)可以考慮適時(shí)開(kāi)展碳稅征收，使得兩種碳減排手段并行實(shí)施，共同助力目標(biāo)的達(dá)成。碳交易與碳稅這兩種手段在減排成本、調(diào)控范圍、透明度等方面各有優(yōu)劣，二者不應(yīng)是相互替代的關(guān)系，而是互為補(bǔ)充。早期我們認(rèn)為兩種手段只能選其一實(shí)施，但隨著理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索的深入，我們發(fā)現(xiàn)兩種手段可以相互協(xié)調(diào)配合，在注重公平的前提下提高減排效率。根據(jù)世界銀行《2020年碳定價(jià)現(xiàn)狀與趨勢(shì)》的統(tǒng)計(jì)，已有英國(guó)、法國(guó)、日本、加拿大等15個(gè)國(guó)家和地區(qū)同時(shí)實(shí)施碳稅與碳交易兩種政策手段，我國(guó)在進(jìn)一步完善碳稅征收具體制度時(shí)，可以借鑒這些國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。
楊帆以“碳排放權(quán)的法律屬性問(wèn)題研究”為題，論述了國(guó)內(nèi)針對(duì)碳排放權(quán)法律屬性問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)研究，屬性的主流從準(zhǔn)物權(quán)到行政規(guī)制權(quán)、再向金融屬性或類(lèi)貨幣屬性發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部在今年五月份發(fā)布了《碳排放權(quán)登記交易管理規(guī)則（試行）》等文件，引發(fā)了對(duì)碳排放權(quán)屬性的重新審視。民法以王明遠(yuǎn)教授為代表，認(rèn)為碳排放權(quán)是一種準(zhǔn)物權(quán)或用益物權(quán)、發(fā)展權(quán)，此觀點(diǎn)對(duì)碳排放配額的交易等行為進(jìn)行了較好的詮釋?zhuān)瑢?duì)于國(guó)際法律的實(shí)踐具有重要意義，但無(wú)法與政府對(duì)碳排放配額進(jìn)行周期性的創(chuàng)設(shè)、分配、設(shè)定清繳義務(wù)，回購(gòu)等行政行為相耦合。環(huán)境法將碳排放權(quán)視為以自然為母權(quán)的資源空間占用權(quán)，但在實(shí)踐運(yùn)行中對(duì)遭受過(guò)量排放的自然界的保護(hù)難以落實(shí)。我認(rèn)為碳排放權(quán)更多傾向于一種行政規(guī)制權(quán)，政府通過(guò)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制的方式對(duì)碳排放進(jìn)行管理，公民通過(guò)行政方式進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。將碳排放納入到國(guó)家公法領(lǐng)域的規(guī)制下，有利于更好地實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)。
徐建宇以“二氧化碳作為大氣污染物規(guī)制的困境與展望”為題，通過(guò)對(duì)比二氧化碳等溫室氣體和大氣污染物的特性，認(rèn)為其二者在生消機(jī)理、作用方式和互相聯(lián)系之間存在差異。當(dāng)前，法學(xué)學(xué)者需要至少?gòu)淖匀豢茖W(xué)和國(guó)際道義兩個(gè)層面疏解二氧化碳與大氣污染物雙軌制規(guī)制的一系列問(wèn)題，可以試圖從大氣污染物與二氧化碳協(xié)同減排制度機(jī)制進(jìn)行研究，積極探索碳排放權(quán)的法律屬性問(wèn)題，從排污許可、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境訴訟等角度借鑒大氣污染物規(guī)制的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)二氧化碳排放進(jìn)行控制。
楊健副院長(zhǎng)主持會(huì)議。
趙燊等碩士生分享了本次會(huì)議的學(xué)習(xí)心得。
孫佑海院長(zhǎng)和楊健副院長(zhǎng)向與會(huì)的各位老師和同學(xué)表示感謝，對(duì)大家積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召予以肯定，期待各位老師和同學(xué)能夠?qū)⒈敬螘?huì)議發(fā)言進(jìn)一步完善，形成高質(zhì)量、高水平的學(xué)術(shù)成果。