據(jù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院消息，2021年4月24日，由該院和北京師范大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合舉辦的“外賣平臺(tái) ‘二選一’行為的競爭法規(guī)制研討會(huì)”在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)舉行。來自上海交通大學(xué)法學(xué)院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、北京師范大學(xué)法學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)、華東政法大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所、《比較》雜志研究部、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院等單位的學(xué)者和北京市律師協(xié)會(huì)、山東省餐飲與住宿行業(yè)協(xié)會(huì)、西貝集團(tuán)等實(shí)務(wù)界專家齊聚一堂，圍繞外賣平臺(tái) “二選一”行為的競爭法規(guī)制問題進(jìn)行了充分、深入的研討。
近年來，外賣平臺(tái)強(qiáng)制要求平臺(tái)內(nèi)商戶“二選一”的行為屢見不鮮、屢禁不止，引起社會(huì)各界熱議。李克強(qiáng)總理在2021年政府工作報(bào)告中指出：“國家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。”近期，針對外賣平臺(tái)“二選一”的執(zhí)法和司法不斷深入，形成了一系列重要的行政處罰決定和司法判決，具有重要的示范意義。本次會(huì)議的召開對國家法治建設(shè)的實(shí)踐動(dòng)態(tài)作出了及時(shí)的回應(yīng)和呼應(yīng)。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長沈四寶先生在致辭中表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)既要規(guī)范又要發(fā)展，近期國家針對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)定著重提出要遏制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的資本無序擴(kuò)張，實(shí)踐中一些平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)商戶實(shí)施“二選一”的問題比較突出，迫切需要法律規(guī)制。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長梅夏英教授在致辭中指出，平臺(tái)要求商戶“二選一”的行為從目前的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)來看是不合適的，對現(xiàn)實(shí)生活也帶來了很大危害，平臺(tái)利用公共資源和市場優(yōu)勢令商家和消費(fèi)者都很被動(dòng)。這種行為對社會(huì)造成了很強(qiáng)的負(fù)面影響，引起了監(jiān)管機(jī)關(guān)和學(xué)界的重視，不能放任其野蠻生長。從反壟斷法的角度出發(fā)，要求企業(yè)必須守住“保證市場自由”和“禁止濫用優(yōu)勢地位”兩個(gè)底線，外賣平臺(tái)“二選一”行為的競爭法規(guī)制是呼聲很高且亟需解決的問題。
第一單元的研討主題是“外賣平臺(tái)‘二選一’行為的反壟斷法規(guī)制”，由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長助理張欣副教授主持。
上海交通大學(xué)法學(xué)院王先林教授指出，目前國際國內(nèi)都高度重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷問題，未來針對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷執(zhí)法和司法都會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管對“二選一”行為還有一些不同的認(rèn)知，但這種行為在包括餐飲外賣行業(yè)在內(nèi)的市場上產(chǎn)生的競爭危害是比較明顯的，相關(guān)的反壟斷指南以及執(zhí)法和司法行動(dòng)也釋放出了依法監(jiān)管的強(qiáng)烈信號。在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母偁幏治龊统浞值姆烧撟C的基礎(chǔ)上，外賣等相關(guān)平臺(tái)“二選一”行為被認(rèn)定為濫用市場支配地位行為的可能性還是比較大的。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院袁波助理教授提出，近些年國家監(jiān)管部門已經(jīng)明確嚴(yán)厲查處平臺(tái)的“二選一”行為。就在半個(gè)月前，國家市場監(jiān)督管理總局等三部委約談34家平臺(tái)企業(yè)，要對平臺(tái)“二選一”行為進(jìn)行堅(jiān)決的根治。可以說，在過去的兩到三年內(nèi)，國家對“二選一”的監(jiān)管態(tài)度，已從嚴(yán)格監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)決根治。對于平臺(tái)壟斷法律規(guī)制中的相關(guān)市場界定問題，袁波助理教授以Amazon與Deliveroo合并案為例介紹了相應(yīng)的域外經(jīng)驗(yàn)及借鑒之處。
中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春認(rèn)為，在界定外賣平臺(tái)服務(wù)的相關(guān)地域市場方面，配送的時(shí)間要求，即地域性特點(diǎn)是商家的而不是平臺(tái)的，平臺(tái)經(jīng)營者具有全國性，因而外賣平臺(tái)的相關(guān)地域市場界定不一定限于商家的配送范圍，例如單個(gè)城市，需要進(jìn)一步研究。
第二單元的研討主題是外賣平臺(tái)“二選一”行為的反不正當(dāng)競爭法規(guī)制，由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長馮輝教授主持。華東政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究院院長高富平教授認(rèn)為，平臺(tái)在參與市場競爭時(shí)，其經(jīng)營模式天然地決定了需要通過某些策略來實(shí)現(xiàn)發(fā)展，“二選一”作為一種商業(yè)模式具有客觀性。但是平臺(tái)的競爭行為也應(yīng)受到一定的限制，《電子商務(wù)法》及《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等已經(jīng)做出了很明確的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法力度并銜接《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》，以形成一套更為完整的規(guī)制體系。
中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所黃晉副教授分析了“二選一”行為的現(xiàn)有規(guī)制依據(jù)及其不足，重點(diǎn)分析了國家市場監(jiān)管總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》中關(guān)于平臺(tái)“二選一”行為的相關(guān)規(guī)則。黃晉副教授認(rèn)為，平臺(tái)“二選一”行為的法律規(guī)制，需要經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)四方共治才能解決。
山東省餐飲與住宿行業(yè)協(xié)會(huì)張文魁會(huì)長呼吁，外賣平臺(tái)的“二選一”行為導(dǎo)致餐飲商戶和企業(yè)處于弱勢地位，行業(yè)成本不斷增加。更有甚者，“二選一”導(dǎo)致一些假冒偽劣現(xiàn)象，直接危害消費(fèi)者的身心健康。張文魁會(huì)長表示本次研討會(huì)堅(jiān)定了協(xié)會(huì)繼續(xù)組織餐飲商戶維權(quán)的信心。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長馮輝教授在會(huì)議總結(jié)中認(rèn)為，與會(huì)專家的發(fā)言深化了對平臺(tái)“二選一”行為法律規(guī)制的認(rèn)識(shí)，對未來法律規(guī)制的完善具有重要的作用。馮輝教授認(rèn)為，平臺(tái)“二選一”行為是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法律治理中出現(xiàn)的一類新問題，其不僅僅涉及到已有的法律如何適用，也涉及如何創(chuàng)新法律治理的理念以及規(guī)則。包括“二選一”行為在內(nèi)的平臺(tái)商業(yè)模式具有復(fù)雜的多元化影響，既不應(yīng)放任不管，也不應(yīng)作“一刀切”的判斷，而應(yīng)在試錯(cuò)的基礎(chǔ)上探索更加合理的規(guī)則。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的法律治理應(yīng)致力于增量利益的創(chuàng)造，規(guī)則設(shè)計(jì)應(yīng)注重利益平衡。
此外，西貝集團(tuán)副總裁姜鷹、《比較》雜志研究部主管陳永偉、北京市律師協(xié)會(huì)競爭與反壟斷法律專委會(huì)主任劉克江、北京師范大學(xué)法學(xué)院助理教授孫新寬也參與了會(huì)議討論，從各自的研究領(lǐng)域出發(fā)進(jìn)行了精彩的發(fā)言。參與聽取本次會(huì)議的嘉賓還有來自執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的同志。