首屆預防犯罪戰略研究高峰論壇于2021年4月10日召開。本次論壇以第14屆聯合國預防和刑事司法大會的召開為背景。論壇的目的，一方面是為了更好地了解與掌握第14屆聯合國預防犯罪和刑事司法大會相關文件和《關于推進預防犯罪、刑事司法和法治：努力實現〈聯合國2030年可持續發展議程〉的京都宣言》（以下簡稱《京都宣言》）的內容；另一方面是為了總結中國經驗，更好地預防與打擊犯罪、教育改造好罪犯，使中國的平安建設進一步地向前發展，更好地保障我國“兩個一百年”奮斗目標的全面實現，為人們的幸福生活打下堅實的理論基礎和實踐基礎提出有力建議。參加論壇的有來自司法部預防犯罪研究所、美國加利福尼亞州立大學刑事司法系、北京大學法學院、中國政法大學刑事司法學院、西南科技大學法學院的專家學者和部分學生以及來自多個實務部門的司法工作人員。
一、關于第14屆聯合國預防犯罪和刑事司法大會及通過的《京都宣言》的特點
每一屆聯合國預防犯罪和刑事司法大會都會有自己的主題和特點。在論壇上，專家學者們針對第14屆聯合國預防犯罪和刑事司法大會及通過的《京都宣言》以及所體現的全球犯罪治理趨勢的特點闡述了自己的觀點。
周勇研究員總結出了五個“關鍵詞”的特點。第一個“關鍵詞”——系統。他認為，從本屆大會的主題來看，緊扣《聯合國2030年可持續發展議程》，強調多方參與，主張將犯罪治理納入更廣泛的社會和經濟發展背景下謀劃和推進。即跳出犯罪治理范疇本身，從更宏遠、更廣泛的社會經濟可持續發展的視野和背景下來討論、考量預防犯罪和刑事司法工作。其理由是，犯罪治理與經濟社會發展有密切關系和相輔相成。這種主張既有利于明確犯罪治理的職責使命，采用更為全面和綜合的犯罪治理戰略，也有利于幫助各方充分認識犯罪治理的作用價值，動員他們共同參與，糾正犯罪治理僅為警察部門或者刑事司法系統獨有的認識誤區，改變以往犯罪治理幾乎都由刑事司法系統“單打獨斗”的不利局面和慣性做法，形成合力，取得成效。第二個“關鍵詞”——響應。表現為積極應對，不回避和躲避，突出在兩個方面。一個是新冠肺炎疫情。《京都宣言》對新冠肺炎疫情反應的比較充分。新冠肺炎疫情危害的不僅僅是人類的生命安全、身體健康，還嚴重阻礙了世界經濟的發展，加劇了貧困的蔓延。同時也對犯罪和犯罪治理帶來了顯著負面影響。另一個是新興犯罪方式。有數據顯示，在過去十年里，國際社會越來越關注網絡犯罪、環境犯罪、販運文化財產、販運人體器官和偽造醫療產品、海盜等新出現和不斷演變的犯罪形式。與傳統犯罪相比，新興犯罪具有利用現代技術、高利潤、低風險等特點。第三個“關鍵詞”——科學。主要體現在倡導循證的預防犯罪、成功做法和最佳實踐。循證預防犯罪是20世紀90年代后興起的一種新型的預防犯罪范式，是指遵循最佳證據進行犯罪預防，即將經過證明的最佳證據運用到犯罪預防政策制定、執行、評價的全過程和各領域。本屆大會強調了在預防犯罪領域采用循證方法的重要性，指出越來越需要循證的預防犯罪戰略和新的數據收集方法。第四個“關鍵詞”——包容。《京東宣言》中包容一詞的外延較為寬泛�！毒┒夹浴分械膶⑿詣e視角納入預防犯罪的主流、預防兒童和青年犯罪等內容體現的就是包容的內容。第五個“關鍵詞”——創新。增強青年權能預防犯罪是一種思路創新，體現在增強青年權能以預防犯罪，通過改造和重新融入社會減少重新犯罪。還有一個措施的創新，核心是通過體育運動來幫助青少年提高抵御犯罪的能力。
何顯兵教授基于周勇研究員的五個“關鍵詞”提出了自己的認識和看法。第一，系統。何顯兵教授引用了李斯特的名言——“最好的社會政策，就是最好的刑事政策”，認為單純的“任刑”無助于從根本上改善安全環境。犯罪根源于社會自身結構性問題，與人類社會相伴相生。犯罪的治理過程與社會的治理過程是一致的。治理犯罪必須要堅持系統的觀點、整體的觀點，而不能單純地強調刑事政策、單純地強調打擊犯罪。群眾路線是預防和治理犯罪最根本的策略。第二，響應。數字技術在犯罪預防和刑事訴訟中還需進一步開發。疫情期間，中國監獄作出了艱苦努力和偉大貢獻，因此需要關心關注因隔離對監獄警察以及服刑人員帶來的心理損害。另外，針對網絡電信詐騙，有關部門也在積極響應采取最新的應對措施。第三，科學。循證式預防犯罪基于犯罪統計和數據的公布。學術界對犯罪學進行深入的研究，探討有效的打擊與預防策略，就需要大量的數據作為支撐，做出準確的、科學的犯罪趨勢評估和判斷，而這一切都基于犯罪統計系統。因此，在保障隱私的前提下呼吁及時公布這方面的數據。第四，包容。受害人的權益保護也是一種保護，不應異化為簡單的討價還價式的賠償協議，既注重物質上的彌補，還要注意心理的撫慰。犯罪前科制度等有標簽化的刑事政策應當反思。第五，合作。打擊犯罪需要國際合作。犯罪是國際社會共同面臨的問題。文化偏見不利于國家打擊和預防犯罪，不利于構建人類命運共同體的建設。
二、關于聯合國預防犯罪和刑事司法大會的評價與展望
聯合國預防犯罪和刑事司法大會，是全球范圍內最具影響力的有關預防犯罪和刑事司法問題及其政策性研究的，官方、半官方、非政府組織和專家學者個人等共同參加的論壇式盛會。任昕教授認為，聯合國的犯罪預防和刑事司法大會不僅僅是提供一個論壇，更多的是讓大家有機會都能夠參與進來交流經驗、互相學習。這其實是一個實際的全球協調犯罪預防和刑事司法改革的很重要的實體。這里面有很多的機構、功能、項目，而且聯合國有很多的基金可以給各個國家進行項目研究，減少犯罪在各個城市、國家試點。但是，中國目前沒有太多的獲得這個方面研究基金。這說明中國在參加的層次上和程度上還有差距。其實，中國的犯罪預防與刑事司法改革有很多地方已經走在了許多國家的前列，但是中國傳統觀念有的時候影響了中國在國際上的影響。因此，應該改變一些傳統觀念，這能夠讓中國更多地參與到國際事務當中來。
任昕教授提出了四點建議：第一，要學會利用聯合國預防犯罪與刑事司法委員會等機構的各種研究基金；第二，正確對待非政府組織和民間組織，積極參與聯合國預防犯罪和刑事司法大會；第三，建議國家的犯罪統計信息應當開放；第四，中國最好主動申請承辦一次聯合國預防犯罪和刑事司法大會。王世洲教授認為，我們應當積極組織參與聯合國預防犯罪和刑事司法大會，力爭在預防與打擊犯罪方面使各國保持一致的步伐，要對西方發達國家的一些具有偏差的犯罪預防觀點進行回應。周勇研究員認為，我們應當重視全球犯罪治理比較研究、重視借鑒國外法治有益成果和重視探索，宣傳中國經驗。
三、關于學術交流與研究價值
對第14屆聯合國預防犯罪和刑事司法大會有一個比較全面的、深入的了解，有利于我們了解全球范圍內包括兇殺、販運人口、偷運移民、販運槍支、販運野生動植物、有組織犯罪等方面的犯罪新趨勢；有利于我們掌握《京都宣言》確定的，為了應對世界面臨的各種新挑戰（特別是新冠肺炎疫情帶來的危機）提出的以推進預防犯罪、刑事司法、法治、國際協作與技術援助等為主要內容的，實現可持續發展目標的對策和行動。
本屆聯合國預防犯罪和刑事司法大會審議的議題包括：預防犯罪促進社會和經濟發展的全面戰略、應對刑事司法系統面臨的挑戰的綜合辦法、各國政府促進法治的多方面辦法、開展國際合作并提供技術援助以預防和應對一切形式的犯罪等四個方面。這四個議題對推進預防犯罪、刑事司法和法治有重大意義。大會議題相應的講習班包括：循證預防犯罪（有助于成功實踐的統計、指標和評價）、減少再次犯罪（查明風險和制定解決辦法）、教育和青年參與是使社會具有抵御犯罪的能力的關鍵、目前的犯罪趨勢、最近動態和新出現的解決辦法（特別是新技術作為犯罪的手段和打擊犯罪的工具）等。這些議題和講習班討論的內容，是大部分專家學者和我國實務部門長期關注的問題，更是我國在預防犯罪和刑事司法領域面臨的現實問題。
王順安教授認為，對聯合國預防犯罪和刑事司法大會的名稱、起源、參會者、籌備機構、功能作用、歷屆大會及通過的宣言、每屆大會的格局和宣言的全球影響力等方面的全面了解，是我們采取有效的預防犯罪和治理犯罪的客觀需要，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。預防犯罪和治理犯罪必須是站在全球的高度上進行，這是當前全球化形勢下不可避免的趨勢。在建設平安中國的過程中，我們在總結好中國經驗的同時，還要堅持以習近平法治思想為引領，積極探索更多的預防和治理犯罪的新策略。
（作者單位：中國政法大學刑事司法學院、福建農林大學金山學院）