4月8日、9日，由聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)、中華人民共和國(guó)商務(wù)部條法司、中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心、亞洲國(guó)際法律研究院和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合主辦，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府和社會(huì)資本合作治理研究院、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院承辦的2021年公私伙伴關(guān)系最佳實(shí)踐國(guó)際研討會(huì)在北京隆重召開(kāi)。受新冠肺炎疫情影響，本次研討會(huì)以線上會(huì)議的形式進(jìn)行。研討會(huì)的主題是“保障一帶一路倡議高質(zhì)量發(fā)展：國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家良好實(shí)踐”。在兩個(gè)半天的會(huì)期里，與會(huì)嘉賓圍繞政府和社會(huì)資本合作（PPP）立法和PPP全生命周期的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了深入而富有價(jià)值的對(duì)話交流，分享了PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。來(lái)自全球5大洲近60個(gè)國(guó)家和地區(qū)的350多名觀眾參加了本次會(huì)議。
聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)Anna Joubin Bret在致辭中指出，全球后疫情時(shí)代的PPP模式在彌補(bǔ)世界經(jīng)濟(jì)缺口方面具有重要意義，這一模式通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配等激勵(lì)機(jī)制，幫助各國(guó)將政府公共服務(wù)與自身已有的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。她介紹了聯(lián)合國(guó)《政府和社會(huì)資本合作立法指南》和《政府和社會(huì)資本合作示范立法條文》的特點(diǎn)與基本框架，并強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目發(fā)展要以聯(lián)合國(guó)制定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)原則，要完善PPP法律框架中項(xiàng)目制定、準(zhǔn)備以及協(xié)議等多方面的內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)將不斷加強(qiáng)國(guó)際政策的統(tǒng)一性、透明性，此次研討會(huì)的召開(kāi)也能讓我們進(jìn)一步理解聯(lián)合國(guó)《政府和社會(huì)資本合作立法指南》和《政府和社會(huì)資本合作示范立法條文》。
中國(guó)商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)葉軍隨后致辭。葉軍表示，在中國(guó)，政府與社會(huì)資本合作模式已廣泛應(yīng)用在交通運(yùn)輸、能源水利、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域，PPP模式將政府公共服務(wù)與社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，在緩解政府資金壓力，提高公共產(chǎn)品的供給效率，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，“一帶一路”倡議也將促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通作為重要內(nèi)容，中國(guó)將繼續(xù)積極參與全球治理，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)等國(guó)際組織的交流，不斷加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)打造良好的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為“一帶一路”建設(shè)發(fā)展提供更加充分的法律制度保障。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)史建平發(fā)表了歡迎辭。史建平代表中央財(cái)經(jīng)大學(xué)向在世界不同時(shí)區(qū)、不同地點(diǎn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參加本次會(huì)議的各位代表致以問(wèn)候，并向聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)、商務(wù)部條法司、財(cái)政部PPP中心、亞洲國(guó)際法律研究院等機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界給予本次會(huì)議的支持表示衷心的感謝。史建平指出，全世界正在面臨的新冠疫情挑戰(zhàn)促使我們更加深入地思考“政府如何更有效地提供公共建設(shè)與公共服務(wù)”問(wèn)題，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)一直為此貢獻(xiàn)綿薄之力，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的教授們積極參與聯(lián)合國(guó)PPP立法工作，并為該法修訂做出了重要貢獻(xiàn)。史建平介紹了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的基本情況，闡述了學(xué)校在財(cái)稅、金融、法學(xué)、會(huì)計(jì)、公共管理、項(xiàng)目管理等方面的學(xué)科優(yōu)勢(shì)與PPP跨學(xué)科特點(diǎn)的高度契合性，肯定了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府和社會(huì)資本合作治理研究院在推進(jìn) PPP工作中取得的成績(jī)。他最后預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功！
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府和社會(huì)資本合作治理研究院院長(zhǎng)曹富國(guó)教授主持了研討會(huì)開(kāi)幕式。曹富國(guó)指出，聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期致力于PPP法律改革且已確立新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，包括中國(guó)、俄羅斯、越南、泰國(guó)在內(nèi)的“一帶一路”沿線國(guó)家致力于PPP最佳實(shí)踐與法治化建設(shè)，并取得良好的成效。在這樣的背景下，來(lái)自各國(guó)的嘉賓匯聚在一起，研討以聯(lián)合國(guó)《政府和社會(huì)資本合作立法指南》和《政府和社會(huì)資本合作示范立法條文》為基礎(chǔ)所形成的國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家PPP最佳實(shí)踐，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的PPP模式在新時(shí)代能夠惠及更多國(guó)家、地區(qū)和人民有著重要的意義。
據(jù)悉，與會(huì)嘉賓圍繞不同主題相繼展開(kāi)了四個(gè)單元的研討。第一單元的主題是“聯(lián)合國(guó)國(guó)家貿(mào)易法委員會(huì)政府和社會(huì)資本合作立法文件與中國(guó)良好實(shí)踐的重要價(jià)值”，由聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)亞太區(qū)中心主任Athita Komindr主持。
聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)首席法律官José Angelo Estrella Faria介紹了《政府和社會(huì)資本合作示范立法條文》自2001年至今的演變過(guò)程以及新修訂的《政府和社會(huì)資本合作示范立法條文》的亮點(diǎn)。他期待通過(guò)貿(mào)易法委員會(huì)制定的政府采購(gòu)法律框架，能夠讓各國(guó)參考并實(shí)施高效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。他還闡釋了以往PPP項(xiàng)目失敗的原因，強(qiáng)調(diào)遴選PPP方式時(shí)應(yīng)全面評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行的各方面因素。
中國(guó)財(cái)政部PPP中心主任焦小平在演講中表示，中國(guó)PPP改革的目標(biāo)是建立一個(gè)規(guī)范、透明、高效的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。中國(guó)PPP市場(chǎng)是開(kāi)放的，歡迎其他經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際投資人參與分享我國(guó)改革發(fā)展機(jī)遇；中國(guó)企業(yè)也希望以聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)PPP立法為機(jī)遇，積極參與全球PPP市場(chǎng)，提供更多高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。焦小平指出，聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)兩個(gè)PPP法律文件推廣應(yīng)用非常重要。我們要通過(guò)多種方式加快全球PPP市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)體能力建設(shè)，為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新的活力和動(dòng)力。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府和社會(huì)資本合作治理研究院院長(zhǎng)曹富國(guó)回顧了全球PPP的發(fā)展進(jìn)程，總結(jié)了物有所值、可持續(xù)發(fā)展理念等新時(shí)代PPP制度的新特點(diǎn)。曹富國(guó)指出，中國(guó)PPP在發(fā)展模式上貫徹物有所值原則、在法律政策方面實(shí)行多層監(jiān)管框架、在執(zhí)行方面設(shè)立國(guó)家PPP項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一質(zhì)控的成功經(jīng)驗(yàn)可資其他國(guó)家借鑒。中國(guó)也將進(jìn)一步推廣聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)《示范立法條文》在中國(guó)的實(shí)踐，并結(jié)合貿(mào)法會(huì)的指導(dǎo)在更廣的區(qū)域分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府和社會(huì)資本合作治理研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢公司政府事業(yè)部總經(jīng)理周勤主持了會(huì)議第二單元，第二單元的主題為：“‘一帶一路’倡議的機(jī)遇與啟示及近期PPP項(xiàng)目發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)”。
亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長(zhǎng)高級(jí)顧問(wèn)、前法務(wù)總監(jiān)Gerard Johannes Sanders圍繞聯(lián)合國(guó)《政府和社會(huì)資本合作立法指南》和《政府和社會(huì)資本合作示范立法條文》以及亞投行對(duì)于“一帶一路”高標(biāo)準(zhǔn)PPP的認(rèn)識(shí)展開(kāi)演講。他指出，《立法指南》與《示范立法條文》的核心即高標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，這也是亞投行的工作指南。亞投行將繼續(xù)支持PPP項(xiàng)目，幫助“一帶一路”沿線國(guó)家以及其他國(guó)家地區(qū)致力于高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有利益相關(guān)方的共贏。
首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司董事長(zhǎng)曹?chē)?guó)憲介紹了首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司在中國(guó)本土和“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)豐富的PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐思考。他分享了首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司在中國(guó)以及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)施新技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP最佳實(shí)踐案例，詳細(xì)介紹了包括中國(guó)寧波市廚余垃圾處理PPP項(xiàng)目、新加坡廢料處理項(xiàng)目在內(nèi)的多個(gè)PPP實(shí)踐項(xiàng)目。
北京城市鐵建軌道交通投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理汪子美總結(jié)了北京大興機(jī)場(chǎng)線PPP項(xiàng)目亮點(diǎn)、特色與經(jīng)驗(yàn)。她指出北京大興機(jī)場(chǎng)線PPP項(xiàng)目是北京第一個(gè)集土建與設(shè)備投資建設(shè)為一體的軌道交通PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目通過(guò)PPP模式建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，深挖政府和社會(huì)投資人的各方優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，在建設(shè)中采用了新型列車(chē)組、智能、人臉識(shí)別系統(tǒng)等多種新興技術(shù)，打造高水平城市軌道交通線路，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成了項(xiàng)目驗(yàn)收。
金杜律師事務(wù)所合伙人Paul Starr分享了“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施公私合作伙伴實(shí)踐中的五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題：一是在共同出資時(shí)，對(duì)談判權(quán)的重視不夠，需要更多考慮PPP項(xiàng)目爭(zhēng)議解決的問(wèn)題；二是對(duì)爭(zhēng)議解決條款的重要性認(rèn)識(shí)不足，仲裁語(yǔ)言以及仲裁規(guī)則在合同中指定不明確；三是投標(biāo)時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，意向書(shū)與諒解備忘錄未必在“一帶一路”國(guó)家具備約束力；四是對(duì)合同要求關(guān)注不夠，證據(jù)留存意識(shí)不足；五是仲裁具有文化不敏感性和差異性的特點(diǎn)。最后他指出，為了降低“一帶一路”沿線國(guó)家PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，需要更加關(guān)注更好的爭(zhēng)議解決途徑。
中國(guó)財(cái)政部PPP中心副主任楊劍敏主持了會(huì)議第三單元，第三單元的主題是“可持續(xù)PPP的規(guī)劃與準(zhǔn)備和有效的合同授予：成功的關(guān)鍵因素。”
聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)首席法律官José Angelo Estrella Faria 圍繞聯(lián)合國(guó)《政府和社會(huì)資本合作立法指南》和《政府和社會(huì)資本合作示范立法條文》對(duì)于合同授予和合作伙伴的指導(dǎo)意義發(fā)表演講。他結(jié)合《指南》和《示范立法條文》的重點(diǎn)內(nèi)容，介紹了評(píng)估項(xiàng)目和選擇項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與方法，同時(shí)他還指出項(xiàng)目相關(guān)各方還要遵循各個(gè)國(guó)家的規(guī)章制度，這些政策信息以及篩選過(guò)程都值得注意。
泰國(guó)財(cái)政部國(guó)有企業(yè)政策辦公室政策與規(guī)劃分析師Chavajate Soontornwit就“如何識(shí)別、評(píng)估、緩解以及分配PPP項(xiàng)目中政府和私營(yíng)部門(mén)之間的風(fēng)險(xiǎn)”這一主題展開(kāi)演講。他指出我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)PPP項(xiàng)目建立整體的風(fēng)險(xiǎn)框架，并在框架內(nèi)對(duì)每一種類(lèi)型的項(xiàng)目進(jìn)行恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。他還分享了針對(duì)泰國(guó)PPP的法律機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理框架，并介紹了泰國(guó)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中的PPP項(xiàng)目情況。
越南計(jì)劃與投資部Vu Quynh Le 主要介紹了越南目前的PPP法律框架和PPP法律在交通、能源、水、灌溉（包括廢水處理）、醫(yī)療健康以及IT等領(lǐng)域的執(zhí)行情況。他還分享了越南在PPP立法過(guò)程當(dāng)中充分利用并借鑒聯(lián)合國(guó)《政府和社會(huì)資本合作示范立法條文》和如何選擇私營(yíng)資本合作的經(jīng)驗(yàn)及情況。
會(huì)議的第四單元由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府和社會(huì)資本合作治理研究院研究員張小平主持。這一單元的主題是：“PPP合同：確保各方主體的利益平衡”。
聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)法律官員Benjamin Herisset以“PPP合同和條件方面變更”為主題發(fā)表演講，他具體解釋了聯(lián)合國(guó)《政府和社會(huì)資本合作立法指南》和《政府和社會(huì)資本合作示范立法條文》中有關(guān)于PPP合同的簽署、執(zhí)行、實(shí)施、終止、延期、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。他表示，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員希望通過(guò)《指南》與《示范法》的建議，能實(shí)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)PPP法律框架和合同的一致性。
大成律師事務(wù)所圣彼得堡辦公室顧問(wèn)Vladimir Kilinkarov 圍繞俄羅斯在PPP實(shí)踐中的立法經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)演講。他介紹了俄羅斯的PPP從實(shí)踐走向立法的具體實(shí)踐，分享了俄羅斯的PPP法律實(shí)踐取得的成就及經(jīng)驗(yàn)，并指出俄羅斯現(xiàn)階段PPP實(shí)踐存在缺乏專(zhuān)業(yè)人才、政府反應(yīng)延遲等問(wèn)題。他建議通過(guò)財(cái)政安排的方式進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償，以鼓勵(lì)更多的私人投資進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施之中。
國(guó)浩律師事務(wù)所律師合伙人王衛(wèi)東的演講聚焦于中國(guó)PPP法和合同之間的關(guān)系、PPP合同再談判兩個(gè)問(wèn)題。他指出，中國(guó)PPP法律更多的是對(duì)PPP項(xiàng)目的范圍、PPP合同行為以及監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，而PPP合同則是具體規(guī)范合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及合同具體實(shí)施。隨后他介紹了PPP合同再談判的原因和再談判的原則，并建議通過(guò)在合同中設(shè)置再談判機(jī)制、引入第三方機(jī)構(gòu)、完善談判流程等措施完善中國(guó)PPP法律框架。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)尹飛教授主持了研討會(huì)閉幕式。
亞洲國(guó)際法律研究院主席梁定邦在總結(jié)致辭中表示，通過(guò)來(lái)自公共政策和法律領(lǐng)域的專(zhuān)家兩天來(lái)對(duì)PPP模式和相關(guān)問(wèn)題的探討可以看出：PPP模式是一種良好的資金使用模式；聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《指南》與《示范立法條文》確立了非常重要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；PPP項(xiàng)目中出現(xiàn)的核心公共政策問(wèn)題都建立在全球可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上；人力資源特別是人才在法律、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及商業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域都是非常重要的。此外，他指出PPP對(duì)于未來(lái)大灣區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府和社會(huì)資本合作治理研究院院長(zhǎng)曹富國(guó)在發(fā)表總結(jié)致辭時(shí)談到了三點(diǎn)觀察體會(huì)，一是可持續(xù)發(fā)展在PPP法中的價(jià)值重大，我們要將聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入到包括PPP項(xiàng)目在內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)中；二是聯(lián)合國(guó)PPP法不僅是現(xiàn)代PPP法形成重要標(biāo)志，也是PPP法國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)形成的重要標(biāo)志，具有劃時(shí)代的意義；三是聯(lián)合國(guó)立法和國(guó)家良好實(shí)踐的一個(gè)共同價(jià)值是更高質(zhì)量的改革開(kāi)放，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)PPP立法，還是參會(huì)各位嘉賓代表隊(duì)發(fā)言，都能看到致力于更高質(zhì)量的改革和開(kāi)放是這個(gè)時(shí)代的最強(qiáng)音。最后他再次向各位嘉賓和參會(huì)觀眾表示感謝！
本次研討會(huì)將聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)作為知識(shí)中心、中國(guó)大陸作為全球最大的PPP實(shí)踐場(chǎng)所和香港作為國(guó)際金融與法律服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)《政府和社會(huì)資本合作立法指南》和《示范立法條文》以及PPP良好實(shí)踐的傳播與共享，也必將進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作的依法治理，深化對(duì)政府和社會(huì)資本合作內(nèi)在邏輯的理解。