2021年2月5日，由中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所主辦的“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷問(wèn)題學(xué)術(shù)研討會(huì)”順利召開(kāi)。國(guó)內(nèi)反壟斷機(jī)構(gòu)代表、知名專(zhuān)家學(xué)者及社會(huì)各界人士齊聚研討會(huì)，探討平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策變化與立法修改，聚焦理論和實(shí)踐的最新發(fā)展。以下是本次研討會(huì)的詳細(xì)內(nèi)容：
主 題：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷問(wèn)題
主持人：戴龍、時(shí)建中、黃勇、郭宗杰、盛杰民、范曉波
發(fā)言人：王曉曄、王先林、吳韜、楊東、于立、陳永偉、陳兵、易芳、王玉輝、李強(qiáng)治、姚海放、譚袁、劉繼峰、方小敏、楊華權(quán)、剌森
評(píng)議人：徐士英、孫晉、林平、葉明、仲春、袁嘉、畢金平、黃晉
【主持人致辭】中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授 戴龍
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、朋友和同學(xué)們，大家下午好。剛剛過(guò)去的2020年是不平凡的一年，世界經(jīng)歷了一場(chǎng)波瀾壯闊的變化。今天我們能在線(xiàn)上召開(kāi)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷問(wèn)題學(xué)術(shù)研討會(huì)，首先要感謝偉大的祖國(guó)，成功地控制住了疫情，讓我們能夠靜下心來(lái)思考這個(gè)世界正在發(fā)生的變化，以及將走向哪里。其次，要感激這個(gè)偉大的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步讓我們能在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間展開(kāi)一場(chǎng)有專(zhuān)業(yè)深度的精神交流。
在即將迎來(lái)農(nóng)歷新年的臘月二十四，我們籌備的這場(chǎng)會(huì)議受到格外關(guān)注。公眾號(hào)剛發(fā)出會(huì)議通知，就被大量的點(diǎn)擊轉(zhuǎn)發(fā)，到我們開(kāi)會(huì)之時(shí)，點(diǎn)擊量已經(jīng)突破兩千五百。我想這一方面是因?yàn)榉磯艛嘁呀?jīng)深入人心，社會(huì)各界都非常關(guān)注這個(gè)話(huà)題。另一方面，臨近新年，人們本來(lái)策劃好的出行度假，因?yàn)橐咔楸黄热∠４诩依锬軌蛳硎苓@場(chǎng)精神大餐，是大家意外的驚喜和收獲。這場(chǎng)會(huì)議，本來(lái)在2020年的12月份就策劃在線(xiàn)下進(jìn)行。后來(lái)因?yàn)楸本┑囊咔楣芸丶觿。瑹o(wú)法在校內(nèi)大規(guī)模集會(huì)，被迫取消。在校領(lǐng)導(dǎo)和各界同仁的大力支持之下，我們最終決定在線(xiàn)上舉行。打破了時(shí)空限制，反而凸顯了線(xiàn)上會(huì)議的優(yōu)勢(shì)。這場(chǎng)會(huì)議對(duì)外自由開(kāi)放，這正是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處。
但我們今天討論的是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題，即互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展壯大后產(chǎn)生的集中與壟斷。我們有幸邀請(qǐng)到了我國(guó)反壟斷法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的代表性專(zhuān)家學(xué)者，還有從事實(shí)務(wù)的前任領(lǐng)導(dǎo)，共同探討當(dāng)前熱議的重要問(wèn)題。參加我們會(huì)議的有來(lái)自各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的老師同學(xué)，有來(lái)自企業(yè)和實(shí)務(wù)界的相關(guān)人員，還有來(lái)自政府執(zhí)法部門(mén)的官員，希望我們共同度過(guò)一個(gè)燒腦而又充實(shí)的下午。
【致辭】中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授 時(shí)建中
各位嘉賓，各位專(zhuān)家，各位線(xiàn)上的朋友，大家下午好。首先我代表中國(guó)政法大學(xué)歡迎各位蒞臨本次線(xiàn)上會(huì)議，感謝各位對(duì)政法大學(xué)一如既往的支持。那么受戴龍教授的委托，我很高興代表中國(guó)政府大學(xué)在開(kāi)幕階段，做一個(gè)不是十分冗長(zhǎng)的致辭，當(dāng)然同時(shí)利用這個(gè)機(jī)會(huì)簡(jiǎn)要的表達(dá)一下我對(duì)這個(gè)會(huì)議主題的一些初步的認(rèn)識(shí)，也供各位批評(píng)指正。那么下面我想用4個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)完成戴龍教授交辦的任務(wù)。
第一個(gè)關(guān)鍵詞是熱點(diǎn)，這一個(gè)多月以來(lái)，有關(guān)平臺(tái)企業(yè)的壟斷問(wèn)題的報(bào)道鋪天蓋地。那么事實(shí)上近幾年平臺(tái)企業(yè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)它本來(lái)已經(jīng)就是一個(gè)熱詞，“反壟斷”，應(yīng)該說(shuō)自從2008年的8月1號(hào)實(shí)施以來(lái)，他已經(jīng)就是一個(gè)熱詞了，只要有案件出來(lái)，他一定是一個(gè)熱詞。如果把“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”和“反壟斷”這兩個(gè)熱詞放在一起，毫無(wú)疑問(wèn)是火上加火，熱上加熱，就有一些燙手。如果把平臺(tái)和反壟斷放在一起，應(yīng)該說(shuō)不僅僅是燙手，而且還有點(diǎn)敏感。因?yàn)榧葼C手又敏感，所以這個(gè)話(huà)題坦率地講不好把握。就像剛才戴龍?jiān)陂_(kāi)幕式階段就說(shuō)過(guò)，在幾周之前就想做一次論壇，和我有過(guò)這么一個(gè)提議，當(dāng)時(shí)我內(nèi)心還是支持的，但是態(tài)度不堅(jiān)定，有點(diǎn)模棱兩可，原因就在于這個(gè)話(huà)題太熱。當(dāng)然疫情是另外一個(gè)原因了。那么今天這個(gè)會(huì)議已經(jīng)開(kāi)始了，所以我在這就非常明確的來(lái)表達(dá)對(duì)這個(gè)會(huì)議的支持，也感謝戴龍教授的這種學(xué)術(shù)勇氣和學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷不僅僅是熱在今天，一定會(huì)持續(xù)到明天，還會(huì)持續(xù)到后天。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷，不僅僅熱在中國(guó)，目前也熱在美國(guó)，熱在歐盟。一個(gè)非常重要的原因就是在于我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的數(shù)字化的時(shí)代。
如果我們簡(jiǎn)單的回顧一下數(shù)字化的進(jìn)程，我們發(fā)現(xiàn)隨著ICT技術(shù)的進(jìn)步，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了1G、2G、3G、4G，現(xiàn)在處于4G時(shí)代，并且已經(jīng)開(kāi)始正在進(jìn)入5G這個(gè)時(shí)代了。當(dāng)然可能中國(guó)的5G基站在全世界是最多的。從互聯(lián)網(wǎng)來(lái)看，又從PC端的互聯(lián)網(wǎng)到了移動(dòng)端的互聯(lián)網(wǎng)，而且由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)到了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。我們知道如果是互聯(lián)網(wǎng)由PC端到了移動(dòng)端之后，就意味著互聯(lián)網(wǎng)連接的不是機(jī)器，它把人給聯(lián)系起來(lái)了。而消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)到了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，這就意味著它對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量，對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，對(duì)算法提出了更高的要求。所以我們可以看到經(jīng)濟(jì)效率在不斷的提升，社會(huì)治理能力也不斷在提升。包括中國(guó)之所以能夠有效的防控疫情，實(shí)際上也是跟我們數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密切相關(guān)。其中重要的原因就是海量的供給數(shù)據(jù)與需求數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)有目的的匹配，而完成這一使命的商業(yè)主體是平臺(tái)。所以我們可以看到現(xiàn)在有大量的平臺(tái)企業(yè)，有綜合的平臺(tái)企業(yè)，有垂直的平臺(tái)企業(yè)，有電商類(lèi)的平臺(tái)企業(yè)，有社交類(lèi)的平臺(tái)企業(yè)等等。可以這樣講，我們的社會(huì)離不開(kāi)平臺(tái)，我們的生活充滿(mǎn)了數(shù)據(jù)，我們的生活也被算法去引導(dǎo)著，甚至充滿(mǎn)了算法。我們面對(duì)的是數(shù)據(jù)鴻溝，我們面對(duì)的是大數(shù)據(jù)殺熟，面對(duì)著二選一，面對(duì)著個(gè)人隱私保護(hù)，甚至我們會(huì)面對(duì)這數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全等諸多問(wèn)題，那么這些問(wèn)題一定都是一些持續(xù)的熱點(diǎn)。那么我們注意到在國(guó)外前一段時(shí)間，包括現(xiàn)在美國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)谷歌、對(duì)Facebook、對(duì)亞馬遜，甚至對(duì)包括對(duì)蘋(píng)果提起了反壟斷的訴訟，而歐盟它不僅僅有這樣的訴訟在繼續(xù)著，而且前不久還出臺(tái)了兩個(gè)重要的跟數(shù)據(jù)相關(guān)的法案，而德國(guó)也修改了它的反限制競(jìng)爭(zhēng)法，其中很重要的一點(diǎn)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)據(jù)或者針對(duì)平臺(tái)的，所以對(duì)于這樣一個(gè)充滿(mǎn)了理論難題和時(shí)間挑戰(zhàn)的熱點(diǎn)話(huà)題、對(duì)這個(gè)會(huì)議的召開(kāi)，表示祝賀，也表達(dá)歉意。
第二個(gè)關(guān)鍵詞是盲點(diǎn)，盲點(diǎn)就是有很多地方看不清，也就是說(shuō)關(guān)于平臺(tái)企業(yè)、關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的反壟斷，還有很多我們看不清楚的地方，這就是盲點(diǎn)。之所以看不清楚，主要表現(xiàn)在對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)律的把握認(rèn)識(shí)還不夠精準(zhǔn)。比如說(shuō)我們經(jīng)常被個(gè)性化的推薦，甚至我們的消費(fèi)是被推薦的，我們的閱讀是被推薦的。但是購(gòu)買(mǎi)之后，閱讀之后發(fā)現(xiàn)所消費(fèi)的所閱讀的并不是自己最想要的，甚至有的時(shí)候表現(xiàn)出一種茫然。看上去我們的消費(fèi)是很有目的性的，但消費(fèi)完了之后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)是很盲目的。不僅我們的生活是盲目的、茫然的，而且相關(guān)的制度也是一片茫然。相關(guān)制度關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)，關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，關(guān)于與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的一些反壟斷的專(zhuān)門(mén)的制度，存在著嚴(yán)重的缺失。比如說(shuō)當(dāng)我們討論平臺(tái)企業(yè)治理的時(shí)候，我們面臨的第一個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是數(shù)據(jù)權(quán)屬這一核心問(wèn)題。數(shù)據(jù)權(quán)屬這是一個(gè)最基礎(chǔ)的理論問(wèn)題，然而非常遺憾的是包括民法典在內(nèi)的法律，并沒(méi)有回答這個(gè)問(wèn)題。我們知道權(quán)利是行為的起點(diǎn)，權(quán)利也是判斷行為性質(zhì)的一個(gè)非常重要的基點(diǎn)。當(dāng)數(shù)據(jù)的權(quán)屬不明確的時(shí)候，數(shù)據(jù)行為的邊界也難以劃定。當(dāng)數(shù)據(jù)行為的邊界難以劃定的時(shí)候，對(duì)數(shù)據(jù)行為的后果的認(rèn)識(shí)可能會(huì)出現(xiàn)一些不同的差異，所以這就是一些盲點(diǎn)。而且盲點(diǎn)還表現(xiàn)在企業(yè)的行為方面。比如有一種叢林規(guī)則的傾向。
第三個(gè)關(guān)鍵詞是難點(diǎn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷問(wèn)題有很多難點(diǎn)，比如說(shuō)第一個(gè)難點(diǎn)就是反壟斷法在什么情況下啟動(dòng)？我一直認(rèn)為反壟斷法毫無(wú)疑問(wèn)不是調(diào)整平臺(tái)企業(yè)行為的唯一規(guī)則，甚至不是第一規(guī)則或者不是首選的規(guī)則。平臺(tái)的行為還是一個(gè)市場(chǎng)行為，因此調(diào)整平臺(tái)企業(yè)的行為，首先應(yīng)該是合同法，是公司法，是請(qǐng)求行為法等私法。而反壟斷法應(yīng)當(dāng)是在市場(chǎng)的行為對(duì)于市場(chǎng)的損害，通過(guò)私法不能夠有效的制止或救濟(jì)的時(shí)候才啟用的法律手段。所以反壟斷法到底應(yīng)該在什么時(shí)候啟動(dòng)，這本身就是一個(gè)難點(diǎn)。第二，盡管我們討論的是平臺(tái)企業(yè)的反壟斷問(wèn)題，但是邏輯的起點(diǎn)還是與權(quán)利有關(guān)。其中一個(gè)很重要的權(quán)利就是圍繞著數(shù)據(jù)的權(quán)利，比如說(shuō)除了阿里巴巴被反壟斷調(diào)查之外，這兩天還有抖音要起訴騰訊的案件，我們可以看到，如果我們把案件背后的那些東西一步步往深挖的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)跟數(shù)據(jù)看上去是一些平臺(tái)行為，實(shí)際上支撐平臺(tái)行為的后邊是數(shù)據(jù)行為，而數(shù)據(jù)行為的背后是數(shù)據(jù)權(quán)利，當(dāng)數(shù)據(jù)權(quán)利本身不清晰的時(shí)候，我們對(duì)平臺(tái)的行為的判斷確實(shí)會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。
第四個(gè)關(guān)鍵詞是重點(diǎn)，重點(diǎn)就意味著我們應(yīng)該有所選擇。比如說(shuō)關(guān)于平臺(tái)的問(wèn)題很多，我們選擇了反壟斷的角度，關(guān)于反壟斷的問(wèn)題很多，我們選擇了平臺(tái)企業(yè)的角度。既然有所選擇，那么對(duì)于平臺(tái)這樣非常重要的企業(yè)類(lèi)型去講，對(duì)于反壟斷法這樣一部非常特殊的法律去講，抓大放小恐怕是一個(gè)選擇。同時(shí)要明確重點(diǎn)，就意味著我們的工作思路要更加清晰。據(jù)我個(gè)人感覺(jué)，我們現(xiàn)在的重點(diǎn)應(yīng)該包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是制度建設(shè)，一個(gè)方面是我們的監(jiān)管理念。
在制度建設(shè)方面圍繞著平臺(tái)，或者圍繞著數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)有很多特殊的規(guī)定，也有一些特殊的現(xiàn)象。而這些現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)說(shuō)絕大多數(shù)現(xiàn)象由我們現(xiàn)在的反壟斷法律制度，盡管它是形成于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)背景下的，但同樣可以解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下平臺(tái)的一些壟斷行為的問(wèn)題。比如說(shuō)基于數(shù)據(jù)，比如說(shuō)基于算法的數(shù)據(jù)技術(shù)，比如說(shuō)我們平臺(tái)企業(yè)。平臺(tái)企業(yè)基本上是一個(gè)資金密集型的企業(yè)，平臺(tái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)有一個(gè)特點(diǎn)，它不僅僅是一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還是一個(gè)范圍經(jīng)濟(jì)，所以它的競(jìng)爭(zhēng)是一種生態(tài)化的競(jìng)爭(zhēng)。那么面對(duì)這樣一種生態(tài)化的競(jìng)爭(zhēng)，平臺(tái)企業(yè)必須要建立自己的護(hù)城河，在建立護(hù)城河的過(guò)程當(dāng)中，可能會(huì)就出現(xiàn)我們?cè)谥醒胝呶募锩嫣岬降馁Y本的無(wú)序擴(kuò)張，就回到反壟斷法下的經(jīng)營(yíng)者集中等一些問(wèn)題。也就是說(shuō)無(wú)論是壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的行為，還是不當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)者集中，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下都有一些新的特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)一方面有法律制度可以規(guī)制的，但同時(shí)為了更加有效的規(guī)制，還需要做一些專(zhuān)門(mén)性的規(guī)定，這是在制度建設(shè)方面。
還有一個(gè)就是在市場(chǎng)監(jiān)管的理念。當(dāng)我們提到市場(chǎng)監(jiān)管理念的時(shí)候，我們感覺(jué)到理念很虛，但是我一直認(rèn)為理念實(shí)際上非常的實(shí)。因?yàn)樗械谋O(jiān)管理念實(shí)際上是在價(jià)值層面的問(wèn)題。當(dāng)然我一直認(rèn)為監(jiān)管理念也是動(dòng)態(tài)的。那么為什么強(qiáng)調(diào)它是動(dòng)態(tài)的呢？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，這個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，那么平臺(tái)本身也是動(dòng)態(tài)的。為什么？我們知道平臺(tái)企業(yè)它本身就是科技創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)產(chǎn)物，所以在背后有大量的規(guī)律，這些規(guī)律包括了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，包括了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，包括了數(shù)字科技的規(guī)律，當(dāng)然也包括了商品規(guī)律。執(zhí)法理念也不是說(shuō)是一成不變的，就平臺(tái)企業(yè)來(lái)講，我們知道初創(chuàng)尖端的平臺(tái)企業(yè)和壯大之后的品牌企業(yè)，無(wú)論它的創(chuàng)新能力，無(wú)論它的競(jìng)爭(zhēng)能力，無(wú)論它的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，甚至包括它制造風(fēng)險(xiǎn)的能力，都不是可以同日而語(yǔ)的。
我的一個(gè)基本的觀點(diǎn)就是能力越強(qiáng)，責(zé)任就應(yīng)該越大。而包容審慎這樣的監(jiān)管理念恐怕還是在十多年以前來(lái)提出來(lái)的。那么這個(gè)時(shí)候我們?cè)倩仡櫼幌率嗄暌郧昂同F(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的狀態(tài)、數(shù)字技術(shù)進(jìn)步的狀態(tài)、以及平臺(tái)企業(yè)的能力的狀態(tài)，都發(fā)生了非常大的變化。因此我認(rèn)為監(jiān)管理念應(yīng)當(dāng)發(fā)生一些變化。當(dāng)然這兩天可能有的朋友要看到我在包括在新聞聯(lián)播、新華社、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)也發(fā)表一些言論，提出來(lái)我們監(jiān)管理念要轉(zhuǎn)型，那就是要由包容審慎的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、審慎監(jiān)管和依法監(jiān)管。那么這里邊的包容審慎監(jiān)管，它坦率的講它是有一點(diǎn)被動(dòng)，有一點(diǎn)滯后，他需要去觀察。現(xiàn)在我們對(duì)平臺(tái)企業(yè)的認(rèn)知，包括對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)知應(yīng)當(dāng)清晰了很多，不像過(guò)去一片的茫然。所以有些平臺(tái)企業(yè)的行為，對(duì)它的性質(zhì)和后果可以做出比較清晰的認(rèn)定。所以這個(gè)時(shí)候它就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的包容審慎的問(wèn)題了。恐怕有的時(shí)候在有些方面還是可以積極一些。
另外一點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)實(shí)際上圍繞著平臺(tái)，它本身是數(shù)字技術(shù)數(shù)字科技進(jìn)步的一個(gè)結(jié)果，而互聯(lián)網(wǎng)還是它的一個(gè)重要載體。那么跟互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或者是互聯(lián)網(wǎng)作為一種數(shù)字科技已經(jīng)融入到我們整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治行政管理的各個(gè)方面了。因此我們不可能有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)或者部門(mén)。所以說(shuō)分工監(jiān)管是一個(gè)事實(shí)，但分工是為了形成更好的監(jiān)管合力。這里邊需要一種很重要的監(jiān)管的協(xié)同機(jī)制。當(dāng)然技術(shù)的進(jìn)步?jīng)]有終點(diǎn)，而且科數(shù)字科技進(jìn)步的迭代步伐更加快了，所以創(chuàng)新沒(méi)有止境，因此我們對(duì)那些還不能看清楚的，仍然要保持一種謹(jǐn)慎的狀態(tài)，所以要謹(jǐn)慎監(jiān)管。
還有一個(gè)就是依法監(jiān)管，過(guò)去的包容審慎監(jiān)管同樣是依法監(jiān)管，但是我這里面強(qiáng)調(diào)的依法監(jiān)管是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化。監(jiān)管常態(tài)化的一個(gè)原因或者是背景是說(shuō)必須要對(duì)所監(jiān)管的現(xiàn)象、監(jiān)管的企業(yè)、監(jiān)管的行為有所認(rèn)知，否則沒(méi)有辦法來(lái)主導(dǎo)常態(tài)化，而現(xiàn)在已經(jīng)具備了條件，所以可以常態(tài)化了。而常態(tài)化對(duì)于持續(xù)的維護(hù)，對(duì)于企業(yè)行為的預(yù)期，甚至包括消費(fèi)者的預(yù)期，都是有幫助的。所以這里邊有一個(gè)監(jiān)管理念轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。至于說(shuō)市場(chǎng)監(jiān)管的原則，我當(dāng)時(shí)想用公平與效率并重，但是坦率講我不太喜歡這個(gè)詞，因?yàn)樗毫耍晕蚁肷晕⒕唧w一些。市場(chǎng)監(jiān)管必須要堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新與消費(fèi)者利益保護(hù)并重，三者缺一不可。無(wú)論是單方面的強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，單方面的強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，單方面的強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者利益的保護(hù)，都是片面的。
任何會(huì)議無(wú)論是線(xiàn)上的會(huì)議還是線(xiàn)下的會(huì)議，冗長(zhǎng)的致辭都是不受歡迎的，我覺(jué)得我已經(jīng)說(shuō)得非常的多了。雖然有些內(nèi)容沒(méi)有去展開(kāi)，甚至有些詞不達(dá)意，但是我必須要結(jié)束我的致辭了。總之，這次會(huì)議是年末歲初的一次會(huì)議，毫無(wú)疑問(wèn)也是一次繼往開(kāi)來(lái)的會(huì)議，希望并祝愿本次會(huì)議能夠在直面熱點(diǎn)的前提下，圍繞重點(diǎn)突破若干盲點(diǎn)，攻克一些難點(diǎn)，我相信會(huì)議能夠取得圓滿(mǎn)的成功。最后衷心的祝福各位在線(xiàn)參會(huì)的朋友，祝你們新年快樂(lè)，闔家幸福。
【致辭】中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)研究員 李青
首先感謝戴龍老師的邀請(qǐng)，感謝時(shí)校長(zhǎng)。馬上就要過(guò)年了，大家在辭舊迎新之際，開(kāi)個(gè)學(xué)術(shù)研討會(huì)，也邀請(qǐng)我來(lái)參加，我非常高興。我作為致辭者，講以下幾點(diǎn)，第一，我們現(xiàn)在確實(shí)是反壟斷的一個(gè)特別好的時(shí)機(jī)。我不僅僅是說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷，經(jīng)過(guò)了12年的發(fā)展，現(xiàn)在第13個(gè)年頭了，各方面的因素促成了反壟斷進(jìn)入大眾的視野，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的視野，開(kāi)始真正發(fā)揮它的影響，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。我覺(jué)得其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層、決策層，一直是很重視的，但是并不是說(shuō)你重視了，它就會(huì)出現(xiàn)特別好的效果。我們今天的局面是10多年來(lái)，所有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，所有的學(xué)者、專(zhuān)家共同努力，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力和積累，自然而然的發(fā)展到現(xiàn)在這么一個(gè)階段。這個(gè)好時(shí)機(jī)我們要珍惜。
我有這么幾個(gè)觀點(diǎn)跟大家分享一下。第一個(gè)就是我們?cè)谶@一輪的研究中、執(zhí)法中、觀察中，作為一個(gè)學(xué)者來(lái)講，可能會(huì)更加理性一些，講出一個(gè)道理來(lái)；作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)講，可能需要平衡各方面的利弊的因素。今天的與會(huì)者可能大部分都是學(xué)者和研究人員，當(dāng)然也有來(lái)自于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，可能每個(gè)人還有一個(gè)消費(fèi)者的身份。其實(shí)我覺(jué)得我們?cè)诼男凶约鹤钪饕氊?zé)的時(shí)候，要區(qū)分一下我到底是什么角色。我覺(jué)得不同角度的差異性還是應(yīng)該引起我們的重視。
第二個(gè)我覺(jué)得在專(zhuān)業(yè)上，反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的理論和法律規(guī)定，現(xiàn)在在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上開(kāi)始了真正的應(yīng)用。通過(guò)理論的應(yīng)用，法律的實(shí)施來(lái)規(guī)制這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。確實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全新的領(lǐng)域，那么反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的理論也好，法律規(guī)定也好，在這個(gè)領(lǐng)域能不能完全的照搬和適用？我個(gè)人認(rèn)為它背后的原理是一致的，只不過(guò)在面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)的時(shí)候，需要認(rèn)清這個(gè)問(wèn)題，就像剛才時(shí)校長(zhǎng)講的一些難點(diǎn)和盲點(diǎn)。在這個(gè)過(guò)程中可能大家持有不同的觀點(diǎn)，希望行政執(zhí)法也好，還是法院的判決也好，很多問(wèn)題能夠在這一階段能夠得到確認(rèn)和認(rèn)可。這個(gè)原則能夠確立下來(lái)，對(duì)理論的發(fā)展會(huì)有很大的推動(dòng)作用的。那么堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)性、堅(jiān)持理性就非常的重要。
第三，我們?cè)谑袌?chǎng)化改革研究的過(guò)程中，會(huì)看到很多企業(yè)的行為，包括很多監(jiān)管的政策，可能是因?yàn)楦母锊坏轿唬瑫?huì)有一些妥協(xié)，企業(yè)行為可能會(huì)有一些變形，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)妥協(xié)而變形。我們的監(jiān)管政策也好，還是企業(yè)的變形的行為也好，其實(shí)有的東西是可以得到自然而然的解決的，我覺(jué)得這也是我們?cè)谟^察現(xiàn)階段這些紛繁復(fù)雜的問(wèn)題的時(shí)候，多加一個(gè)考慮的因素和角度。我就這個(gè)問(wèn)題前一陣接受過(guò)新京報(bào)的一個(gè)采訪，我還是講這個(gè)問(wèn)題，我們可以用漸進(jìn)式的方法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，用漸進(jìn)式的方法來(lái)推進(jìn)我們的行政執(zhí)法，既要包容審慎，又要積極作為。作為市場(chǎng)監(jiān)管總局來(lái)講，我們是有多個(gè)層次、多個(gè)層級(jí)的優(yōu)勢(shì)，作為一個(gè)行為來(lái)講或一個(gè)法律問(wèn)題來(lái)講，其它可以用多部法律去觀察。那么在現(xiàn)階段市場(chǎng)監(jiān)管總局機(jī)構(gòu)改革以后，我們開(kāi)始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)深入的觀察和研究，其實(shí)這是時(shí)代自然而然呈現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)結(jié)果，我們都是有幸趕上了這么一個(gè)時(shí)候能夠貢獻(xiàn)高水平的學(xué)術(shù)成果，也解決我心中好多想不通的問(wèn)題，很多盲點(diǎn)。同時(shí)也期待我們執(zhí)法機(jī)構(gòu)能做出非常經(jīng)典的這種執(zhí)法案例，不僅影響現(xiàn)在，還影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，為整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，做出更大更好的貢獻(xiàn)。
按照戴龍老師的要求，我就簡(jiǎn)單個(gè)致辭。我也像時(shí)老師一樣，祝各位與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、學(xué)者新年快樂(lè)，牛年馬上就要來(lái)了，祝愿大家都牛年走大運(yùn)，謝謝大家。