為回應(yīng)新時(shí)代立法議題的研討需求，對(duì)接國(guó)家立法規(guī)劃和立法計(jì)劃安排，針對(duì)性召開(kāi)立法研討會(huì)，浙江省法制研究所擬不定期舉辦“立法前沿工作坊”，邀請(qǐng)立法工作者和立法研究者共同探討當(dāng)下立法進(jìn)程中顯現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。
2020年9月13日，聚焦立法法的2020意義，第一屆“立法前沿工作坊”暨“立法法通過(guò)20周年、設(shè)區(qū)的市擴(kuò)容立法5周年”學(xué)術(shù)研討會(huì)于浙江杭州順利召開(kāi)。
開(kāi)幕式
開(kāi)幕式由浙江省法制研究所副所長(zhǎng)、浙江大學(xué)光華法學(xué)院院長(zhǎng)助理、副教授鄭磊主持。浙江省人大法制委員會(huì)主任委員、浙江省法學(xué)會(huì)憲法與地方立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)丁祖年，浙江大學(xué)光華法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授胡銘分別致辭。
丁祖年主任表示，浙江大學(xué)和省人大合建立法研究院以后，建立了一系列的研討平臺(tái)，這些平臺(tái)既有理論的，也有實(shí)踐的；既有務(wù)虛的，也有務(wù)實(shí)的。而“立法前沿工作坊”即是定位在研究探討立法工作中的具體問(wèn)題，很有意義。他指出，立法是一個(gè)精細(xì)活，非常需要工匠精神，通過(guò)“立法前沿工作坊”這樣的形式來(lái)對(duì)一些具體問(wèn)題做些交流探討，可以共同提高我們各方面的認(rèn)識(shí)水平、工作能力，推出更多的立法精品。同時(shí)，他期望“立法前沿工作坊”能夠成為“學(xué)術(shù)”和“實(shí)務(wù)”兩條平行線(xiàn)的交叉點(diǎn)，成為立法工作者和立法研究者交流重要平臺(tái)。并對(duì)立法學(xué)的研究方向和定位闡述了個(gè)人的觀點(diǎn)。
胡銘教授則代表光華法學(xué)院、法制研究所對(duì)各位來(lái)賓表示熱烈地歡迎，對(duì)研討會(huì)舉辦的初衷，和對(duì)浙江省法制研究所的歷史沿革、組織架構(gòu)、宗旨及業(yè)務(wù)進(jìn)行了介紹，并向各立法實(shí)務(wù)部門(mén)、兄弟院校對(duì)“立法前沿工作坊”的大力支持表示感謝。
會(huì)議發(fā)起人鄭磊老師在主持中介紹了發(fā)起“立法前沿工作坊”的初衷，以“立法”為問(wèn)題域。所謂“前沿”：回應(yīng)新時(shí)代立法議題中具有理論意義的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)接國(guó)家立法規(guī)劃和立法計(jì)劃安排，圍繞來(lái)自立法實(shí)踐的需求、素材針對(duì)性召開(kāi)具體議題工作坊。所謂“工作坊”，形式靈活，不求規(guī)模，但求討論真誠(chéng)深入；立法工作者和立法研究者交互對(duì)談，交叉發(fā)言。
第一單元
第一單元由上海交通大學(xué)教務(wù)處副處長(zhǎng)、教授林彥擔(dān)任主持人。海南省人大常委會(huì)法工委副主任嚴(yán)冬峰，華東政法大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉松山，浙江省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法工委主任任亦秋，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱力宇，全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室閆然，浙江省法制研究所副所長(zhǎng)、浙江大學(xué)光華法學(xué)院院長(zhǎng)助理、副教授鄭磊進(jìn)行了主旨發(fā)言。主旨發(fā)言后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室處長(zhǎng)胡健，浙江省人大常委會(huì)法工委副主任田夢(mèng)海，杭州市人大常委會(huì)法工委主任陳馬多里就前述嘉賓發(fā)言進(jìn)行了與談。
嚴(yán)冬峰以“加快構(gòu)建海南自貿(mào)港法規(guī)體系”為題作了主旨發(fā)言。他指出，一方面，海南自貿(mào)港目前獲得的大量政策支持，亟需落地實(shí)施；另一方面，自貿(mào)港的建設(shè)需要如貿(mào)易自由便利，投資自由便利等方面的政策制度予以保障，很多涉及立法，因此，亟需加快構(gòu)建海南自貿(mào)港的法制體系。他表示，海南將來(lái)要建成以海南自貿(mào)港法為基礎(chǔ)，以海南的地方性法規(guī)，特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和多元化商事糾紛解決機(jī)制為重要組成部分的海南自由貿(mào)易港法制體系。于此同時(shí)，他也表示，海南當(dāng)前地方立法面臨的非常明顯的特征是——“急”、“難”、“險(xiǎn)”、“重”，并就此介紹了海南當(dāng)前的一些實(shí)踐做法，闡述了個(gè)人的見(jiàn)解。
劉松山的發(fā)言主題是“《立法法》20年的回顧和展望”，他首先簡(jiǎn)要介紹了《立法法》的立法歷程，肯定了《立法法》的對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的重要作用。隨后，提出《立法法》中值得注意的若干問(wèn)題：如何更好實(shí)現(xiàn)依法立法；如何完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法；地方立法權(quán)應(yīng)下放至哪一級(jí)更為合適；黨內(nèi)法規(guī)能否進(jìn)入《立法法》調(diào)整范圍；立法權(quán)限如何更加合理配置；立法程序如何進(jìn)一步完善，等等。并就這些問(wèn)題逐一闡述了個(gè)人觀點(diǎn)。
任亦秋的發(fā)言主題是“新時(shí)代地方立法發(fā)展趨勢(shì)”。他認(rèn)為，新時(shí)代的到來(lái)，深刻影響著國(guó)家立法和地方立法。其中，對(duì)地方立法的影響以及地方立法環(huán)境的變化顯著體現(xiàn)在10個(gè)方面：地方立法越來(lái)越重要；地方立法權(quán)限亟待進(jìn)一步放寬；立法指導(dǎo)思想更加明確；黨領(lǐng)導(dǎo)立法更加凸顯；以人民為中心的立法理念更加深入；需要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法；需要加強(qiáng)創(chuàng)制性立法；地方立法需要適應(yīng)新的治理理念、行政管理方式；法規(guī)性決定等立法形式逐漸增多；區(qū)域協(xié)同立法逐步發(fā)力。
朱力宇介紹了他提交的兩篇論文并集中討論了立法規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題。他認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)逐步是形成了覆蓋全國(guó)的縱橫交錯(cuò)而有序的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，以2015年《立法法》修改后增加的關(guān)于立法規(guī)劃的規(guī)定為標(biāo)志，我國(guó)也已經(jīng)逐步形成了覆蓋全國(guó)的縱橫交錯(cuò)而有序的立法規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)。他認(rèn)為，這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)的互相銜接是適當(dāng)?shù)摹⒖尚械摹４送猓紤]今后國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局等影響因素，全國(guó)的立法工作量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)過(guò)去，預(yù)先制定科學(xué)完善的立法規(guī)劃尤為重要。
閆然作了主題為“立法法修改五周年設(shè)區(qū)的市地方立法實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析”的報(bào)告。他回顧了《立法法》的修改背景，介紹了設(shè)區(qū)的市地方立法五周年的基本情況，梳理了立法法修改后各類(lèi)立法主體地方立法實(shí)踐情況，分析了設(shè)區(qū)的市地方立法實(shí)踐的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)當(dāng)前地方立法中的一些問(wèn)題和困境提出應(yīng)當(dāng)完善立法體制機(jī)制、增強(qiáng)地方立法實(shí)效性、進(jìn)一步規(guī)范和完善省級(jí)立法的審查和批準(zhǔn)程序等建議。
鄭磊以“設(shè)區(qū)的市法規(guī)審批指導(dǎo)的工作原則”為主題作了報(bào)告。他首先對(duì)設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查批準(zhǔn)與指導(dǎo)工作機(jī)制的形成背景、存在問(wèn)題進(jìn)行了扼要地介紹。其后，圍繞設(shè)區(qū)的市法規(guī)審批指導(dǎo)的三項(xiàng)工作原則——維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一原則、協(xié)助提高立法質(zhì)量原則、尊重和促進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法自主性原則展開(kāi)了詳細(xì)闡述。
在與談發(fā)言環(huán)節(jié)中，胡健結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，回顧了1954、1979、2000、2015年幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)我國(guó)立法制度發(fā)展的影響，梳理了地方立法權(quán)行使的歷程，肯定了《立法法》的制定對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。隨后，他闡述了立法工作中應(yīng)當(dāng)處理好的幾個(gè)關(guān)系，他認(rèn)為：一要處理好立法的政治屬性和專(zhuān)業(yè)屬性的關(guān)系；二要處理好法制統(tǒng)一和自主創(chuàng)新的關(guān)系；三要處理好日常立法、普通立法和特殊立法的關(guān)系。
田夢(mèng)海結(jié)合自身的工作經(jīng)歷，探討了《立法法》第八條在實(shí)際操作中面臨的一些具體問(wèn)題。他先后以面對(duì)業(yè)委會(huì)的訴訟主體地位最高院前后解釋不一致時(shí)浙江如何應(yīng)對(duì)的問(wèn)題和地方立法缺位導(dǎo)致地方不同審級(jí)的法院同案不同判難以應(yīng)對(duì)的問(wèn)題為實(shí)例，詳細(xì)闡述了其核心觀點(diǎn)：應(yīng)當(dāng)給予地方更大立法空間。
陳馬多里在與談發(fā)言中，首先簡(jiǎn)要介紹了杭州地方立法的大致情況，隨后重點(diǎn)探討了地方立法的三個(gè)新變化。他認(rèn)為，從2015年立法法修訂以后，地方立法呈現(xiàn)三個(gè)新變化：一是在原來(lái)強(qiáng)調(diào)民主立法、科學(xué)立法基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)依法立法；二是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法；三是給設(shè)區(qū)的市立法限定了三個(gè)范圍。他就這些變化帶來(lái)的實(shí)踐問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)思路闡述了個(gè)人的觀點(diǎn)。
第二單元
第二單元由中國(guó)政法大學(xué)地方立法研究中心主任、教授秦奧蕾主持引導(dǎo)。華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授劉風(fēng)景、江西省人大常委會(huì)法工委法規(guī)審查處處長(zhǎng)雷明霞、山東大學(xué)法學(xué)院教授魏治勛、上海社科院法學(xué)所助理研究員姚魏、浙江省人大常委會(huì)法工委法規(guī)審查與指導(dǎo)處處長(zhǎng)許迎華、北京大學(xué)法學(xué)院助理教授俞祺與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院助理教授江輝分別進(jìn)行了主題發(fā)言。主題發(fā)言完畢后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室副處長(zhǎng)羅煥星、東南大學(xué)法學(xué)院教授劉練軍、浙江省人大常委會(huì)法工委辦公室主任何曉明就前述嘉賓發(fā)言進(jìn)行了與談。在提問(wèn)討論環(huán)節(jié)，與會(huì)者踴躍發(fā)言，進(jìn)行了熱烈地討論。
劉風(fēng)景以“法律施行日期條款的結(jié)構(gòu)與設(shè)置”為題做了主題發(fā)言。他表示，立法文本最后一條關(guān)于法律施行日期條款的規(guī)定非常重要，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待。他對(duì)法律施行日期條款性質(zhì)的理解以及該條款的功能進(jìn)行了闡述，提出了法律施行日期條款還存在不受重視、隨意安排、輕視法律修改的施行日期和立法技術(shù)粗糙等問(wèn)題，并就如何改進(jìn)法律施行日期條款闡述了個(gè)人觀點(diǎn)。
雷明霞就江西省推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法工作的基本情況進(jìn)行了發(fā)言。她表示，五年來(lái)江西省對(duì)于設(shè)區(qū)的市立法工作主要抓人員到位、隊(duì)伍培訓(xùn)、制度建設(shè)、計(jì)劃編制、項(xiàng)目指導(dǎo)五個(gè)方面。并就相關(guān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了介紹。隨后，她就當(dāng)前推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法工作中存在的立法人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、委托起草效果欠佳等問(wèn)題的困惑談了個(gè)人的見(jiàn)解。
魏治勛以“市域社會(huì)治理視閾下設(shè)區(qū)的市城市管理權(quán)限界定”為主題進(jìn)行了發(fā)言。立法法修改后，設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍的規(guī)定引發(fā)諸多爭(zhēng)議，魏治勛教授試圖從市域社會(huì)治理的視閾對(duì)城市管理范圍進(jìn)行界定。通過(guò)對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”范圍、“等外等”還是“等內(nèi)等”等問(wèn)題的分析，他認(rèn)為，城市管理的范圍應(yīng)當(dāng)包括七項(xiàng)內(nèi)容：城市公用事業(yè)管理、公共設(shè)施管理、公共事務(wù)管理、環(huán)境工作、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃設(shè)施管理。
姚魏以“《立法法》第八條的性質(zhì)分析”為主題作了發(fā)言。他首先梳理了關(guān)于《立法法》第八條性質(zhì)的三種觀點(diǎn)：中央專(zhuān)屬立法權(quán)、全國(guó)人大及其常委會(huì)專(zhuān)屬立法權(quán)、法律保留，并就這些觀點(diǎn)詳細(xì)闡述了個(gè)人見(jiàn)解。最后他認(rèn)為，《立法法》第八條所列事項(xiàng)既不是中央專(zhuān)屬立法權(quán)，也不是法律保留的條款，而是部分包含中央專(zhuān)屬立法權(quán)。為避免地方人大在制定法規(guī)時(shí)進(jìn)退失據(jù)，應(yīng)當(dāng)從第八條中分解出真正的中央專(zhuān)屬立法權(quán)事項(xiàng)：主要是中央機(jī)關(guān)執(zhí)行的事務(wù)、中央和地方共同執(zhí)行但是以中央執(zhí)行為主的事務(wù)、國(guó)家性事務(wù)（比如司法事務(wù)），還包括監(jiān)察制度、中央垂直管理的事務(wù)等。
許迎華以“對(duì)地方立法空間的一點(diǎn)思考”為題做了主題發(fā)言。她表示，地方立法空間主要包括兩個(gè)方面：第一，立法權(quán)限；第二，地方在擁有立法權(quán)限的基礎(chǔ)上，上位法的留白部分。目前，地方立法空間主要有不完整、不專(zhuān)屬、不確定這三個(gè)特點(diǎn)。這些特點(diǎn)給地方立法機(jī)關(guān)帶來(lái)了立法空間不足的困擾。但她認(rèn)為，這些特點(diǎn)符合單一制國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式，也符合維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的需要；地方的立法空間好與壞，不在于大與小，而在于是否科學(xué)，是否符合規(guī)律。要解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵在于科學(xué)劃定地方立法空間，一要符合發(fā)揮“兩個(gè)積極性”原則、而二要維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，三要實(shí)事求是。最后，她就地方立法空間的科學(xué)利用提出四點(diǎn)建議。
俞祺就“地方立法有用嗎”的醒目PPT題目展開(kāi)他的闡述。他表示，從各地司法裁判中適用地方性法規(guī)頻率的視角觀察，目前地方立法處于被較大邊緣化的局面。他認(rèn)為，地方性法規(guī)在司法實(shí)踐中活躍度不高的原因主要在于：第一，法官有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的考量；第二，地方立法可能存在部分的制度缺失；第三，傳播與學(xué)習(xí)的成本過(guò)高。最后，他提出了包括降低立法的傳播與學(xué)習(xí)成本、平衡“安全立法”和“有用立法”的關(guān)系等幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)建議。
江輝以“論法律的公布與效力”為題進(jìn)行了主題發(fā)言。他以“法律沒(méi)有公開(kāi)，能不能生效”這一問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以民法典、港區(qū)國(guó)安法等法律“先公布、后公開(kāi)”現(xiàn)象為實(shí)例，探討了未公開(kāi)法律的實(shí)施效力的問(wèn)題，嘗試重構(gòu)法律效力的概念。并就如何應(yīng)對(duì)這一實(shí)踐問(wèn)題闡述了個(gè)人見(jiàn)解。于此同時(shí)，還就研討會(huì)討論較多的地方立法權(quán)限問(wèn)題闡述了個(gè)人觀點(diǎn)。
羅煥星圍繞立法工作的性質(zhì)與定位暢談了個(gè)人的認(rèn)識(shí)與體會(huì)。他表示，立法工作不僅僅是個(gè)法律活，技術(shù)活，最主要的還是個(gè)政治活，實(shí)質(zhì)上是一種管理決策行為。并就如何做好決策，如何更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法表達(dá)了個(gè)人見(jiàn)解。最后，他表示，包括立法權(quán)限、立法主體等諸多問(wèn)題需要用時(shí)間來(lái)逐步解決，也需要像立法前沿工作坊這樣的平臺(tái)提供給立法研究工作者和立法實(shí)務(wù)工作者更多交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)，以共同應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題。
劉練軍主要就國(guó)家立法的性質(zhì)闡述了自己的想法與感受。他表示，立法大致有兩種形式，法典編纂型立法和調(diào)控型立法。他認(rèn)為，我們的立法更多的是調(diào)控型立法，其最大特點(diǎn)就是與政治結(jié)合緊密，雖然具有高效快捷的方面，卻也有選擇性立法的局限性。如何彌補(bǔ)立法盲區(qū)，值得認(rèn)真反思和關(guān)注。他并就相關(guān)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)思路闡述了個(gè)人看法。
何曉明就發(fā)言人報(bào)告分別與談了自己的觀點(diǎn)和體會(huì)。他認(rèn)為，當(dāng)前大量的地方立法是否都管用、有用確實(shí)值得思考，是否管用、有用確實(shí)是地方立法應(yīng)當(dāng)追求的方向和目標(biāo)，但同時(shí)不宜僅靠司法適用的維度來(lái)衡量地方立法是否有用；他表示，從未來(lái)完善立法技術(shù)的角度，法律公布、實(shí)行日期問(wèn)題確是需要注意的；他指出，面向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型等新的立法時(shí)代背景，需要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)制型立法。
在自由討論環(huán)節(jié)中，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授粟丹就深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的性質(zhì)以及是否可能規(guī)避立法法第八條限制的問(wèn)題向姚魏進(jìn)行請(qǐng)教提問(wèn)。姚魏認(rèn)為，從特區(qū)立法規(guī)定寫(xiě)在立法法的地方性法規(guī)一章來(lái)看，特區(qū)立法在權(quán)限上與地方立法是一致的；從立法法第95條來(lái)看，效力層級(jí)上則與法律是相同的。隨后，河海大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授王春業(yè)表達(dá)了兩個(gè)觀點(diǎn)：一是就海南自貿(mào)區(qū)法規(guī)體系建設(shè)問(wèn)題，在海南建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的同時(shí)是否可以建一個(gè)法制特區(qū)，值得考慮；二是就加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的議題，黨如何領(lǐng)導(dǎo)是其中關(guān)鍵問(wèn)題，需要深入研究。
第三單元
第三單元由浙江工業(yè)大學(xué)文化與法制研究中心主任、教授石東坡?lián)沃鞒秩恕０不帐』茨鲜腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)主任楊慎紅，河海大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授王春業(yè)，浙江省嘉興市人大常委會(huì)法工委副主任羅建明、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所助理研究員劉志鑫，浙江省人大常委會(huì)法工委四級(jí)調(diào)研員劉立可先后作了主題發(fā)言。中南大學(xué)法學(xué)院教授楊清望，浙江省人大常委會(huì)法工委備案審查處處長(zhǎng)劉永華，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授粟丹就前述嘉賓發(fā)言進(jìn)行了與談。隨后，在自由發(fā)言環(huán)節(jié)，與會(huì)者踴躍發(fā)言，進(jìn)行了熱烈地交流。
楊慎紅以“關(guān)于設(shè)區(qū)的市同一事項(xiàng)立法差異性的思考”為題，進(jìn)行了主題發(fā)言。他表示，近幾年隨著設(shè)區(qū)的市立法進(jìn)程的加快，具有較強(qiáng)地域性的立法已經(jīng)基本上制定完成。將來(lái)對(duì)同一事項(xiàng)的立法，就地方立法選題的趨同性，可能越來(lái)越突出。他以養(yǎng)犬條例為立法樣本梳理發(fā)現(xiàn)，2016年1月份到2020年8月份，全國(guó)24個(gè)城市制訂了養(yǎng)犬方面的立法（有的是修改），雖然內(nèi)容大體上一致、結(jié)構(gòu)沒(méi)有太大區(qū)別，但是不同城市就五個(gè)主要方面規(guī)定的差異性仍然值得思考：一是養(yǎng)犬辦證是行政登記還是行政許可；二是養(yǎng)犬管理是否收取管理服務(wù)費(fèi)；三是違法養(yǎng)犬的犬只能否沒(méi)收；四是養(yǎng)犬人多次受到行政處罰后是否登記受限；五是法規(guī)實(shí)施前飼養(yǎng)的犬只是否受數(shù)量限制。隨后就這些問(wèn)題逐一闡述了個(gè)人觀點(diǎn)，指出了包括各地立法理念、價(jià)值取向不一，法規(guī)審查批準(zhǔn)尺度不一等原因?qū)е铝肆⒎ú町悺?br/> 王春業(yè)聚焦分析了設(shè)區(qū)的市地方立法間相互“抄襲”現(xiàn)象。他認(rèn)為，地方立法間同位法相互“抄襲”現(xiàn)象嚴(yán)重，但不同于與地方立法對(duì)上位法的“抄襲”，只要其他地方立法的內(nèi)容較好，適用于本地，應(yīng)當(dāng)允許甚至鼓勵(lì)針對(duì)同一事項(xiàng)地方之間的法規(guī)“抄襲”。并從“抄襲”是否影響適用、是否是浪費(fèi)立法資源、是否會(huì)影響地方立法特色等方面闡述了具體的理由。隨后，他提出三點(diǎn)建議：應(yīng)當(dāng)形成一種抄襲同位法不可恥的立法氛圍；有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期遴選地方立法中好的文本，供其他地方在立法的時(shí)候做參考；各個(gè)地方可以對(duì)好的立法文本加以選擇并通過(guò)各自的立法程序進(jìn)行立法轉(zhuǎn)化。
羅建明以“地方立法五周年的回顧和展望”為題，進(jìn)行了主題發(fā)言。他首先介紹了浙江嘉興市人大五年來(lái)的立法工作情況，主要概括為五個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持科學(xué)選題；三是堅(jiān)持立法引領(lǐng)；四是堅(jiān)持精準(zhǔn)精細(xì)精干；五是堅(jiān)持貫徹以人為本。同時(shí)，他指出了設(shè)區(qū)的市立法當(dāng)前面臨的三方面問(wèn)題：一是立法的協(xié)調(diào)難度大，權(quán)力和權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利、權(quán)力與權(quán)利三對(duì)關(guān)系較難處理；二是地方立法容易陷入政績(jī)化、立法行政化、追求“大而全”立法的三個(gè)誤區(qū)；三是缺少立法專(zhuān)業(yè)人員、缺少立法經(jīng)驗(yàn)、缺少立法評(píng)估機(jī)制。并就這些問(wèn)題，提出了下一步地方立法工作的個(gè)人建議：深刻領(lǐng)悟地方立法擴(kuò)容的新內(nèi)涵、加強(qiáng)人大對(duì)地方立法的主導(dǎo)、加強(qiáng)基層立法的指導(dǎo)。
劉志鑫的發(fā)言主題是“從立法學(xué)到立法法學(xué)”。他從傳統(tǒng)立法學(xué)的學(xué)科屬性、域外立法學(xué)研究的發(fā)展歷程談起，指出我國(guó)制定的立法法，是非常有中國(guó)特色的一部法律。于此同時(shí)，回顧了我國(guó)立法學(xué)的發(fā)展過(guò)程，指出2000年立法法頒布之后，立法學(xué)發(fā)生了非常顯著的變化：一是立法原則的實(shí)定化、規(guī)范化；二是淡化了對(duì)于立法原則、立法制度的研究，轉(zhuǎn)向了具體的立法技術(shù)，并開(kāi)始重視法律生效后實(shí)際效果的評(píng)估；三是方法論上的分化：一種是以憲法和立法法為研究對(duì)象的規(guī)范主義的立法學(xué)，另外一種是以歸納立法經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)跨學(xué)科方法進(jìn)行實(shí)證分析研究的立法學(xué)。并由此指出，法學(xué)意義上的立法學(xué)，確應(yīng)稱(chēng)之為立法法學(xué)。
劉立可以設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查實(shí)例討論了設(shè)區(qū)的市地方立法的沖突解決機(jī)制和審查標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)審查案例，一個(gè)涉及設(shè)區(qū)市立法與行政法規(guī)之間沖突的犬只管理的案例，一個(gè)涉及市級(jí)地方性法規(guī)與省級(jí)地方性法規(guī)之間沖突的河道采砂的案例。均反映出的是上位法的天然滯后性與設(shè)區(qū)市立法對(duì)社會(huì)活動(dòng)所做出的合理調(diào)整之間的沖突。她認(rèn)為，市級(jí)立法在精準(zhǔn)化解決本區(qū)域遇到的突出問(wèn)題上，應(yīng)該具備更多決定權(quán)。此外，她還對(duì)省級(jí)地方性法規(guī)與所轄市級(jí)地方性法規(guī)的效力等級(jí)問(wèn)題、比例原則在立法過(guò)程中的應(yīng)用問(wèn)題等闡述了個(gè)人觀點(diǎn)。
在與談環(huán)節(jié)中，楊清望就三個(gè)方面談了自己的感想與觀點(diǎn)：一是可以從政治或政治決策的立場(chǎng)上理解地方性法規(guī)的積極作用和重要地位，應(yīng)當(dāng)從司法者的立場(chǎng)向?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的立場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變；二是地方性法規(guī)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)落腳在治理體系的結(jié)構(gòu)、治理方式以及實(shí)施機(jī)制的配置上；三是地方性法規(guī)實(shí)施效果的評(píng)估機(jī)制亟待改進(jìn)。
與談人劉永華就地方性法規(guī)合法性審查談了個(gè)人觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“不抵觸”原則是地方性法規(guī)審查的唯一原則，并就此闡述了有關(guān)理由。對(duì)于不抵觸原則要把握以下幾點(diǎn)：一是尊重地方立法機(jī)關(guān)以及地方立法機(jī)關(guān)行使的立法權(quán)；二是不抵觸原則足以涵蓋現(xiàn)在的合法性審查等各方面的審查內(nèi)容；三是不抵觸原則為我們地方治理的制度創(chuàng)新留下了空間；四是需從憲法的精神和制度理念上去理解分權(quán)的問(wèn)題。
首先，與談人粟丹就立法質(zhì)量話(huà)題結(jié)合與會(huì)嘉賓發(fā)言談了個(gè)人個(gè)觀點(diǎn)與看法。并就此提出了三點(diǎn)建議：一是立法機(jī)關(guān)在立法觀念上可能要解決如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代或者是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代處理好公平和效率的問(wèn)題；二是需要進(jìn)一步提高立法的精細(xì)化水平；三是立法過(guò)程中需要重視人工智能的輔助作用。
在自由討論環(huán)節(jié)中，江輝贊同不能簡(jiǎn)單地把效力位階和法律位階等同的觀點(diǎn)，并就目前二者混同所帶來(lái)的的理論與實(shí)踐困擾進(jìn)行了闡述。嚴(yán)冬峰以俞祺文章為例，表示由于信息、數(shù)據(jù)的不對(duì)稱(chēng)，造成實(shí)務(wù)界對(duì)學(xué)界的了解和思考不夠，學(xué)界對(duì)實(shí)務(wù)界的實(shí)際工作了解亦不充分；立法前沿工作坊的會(huì)議形式很有意義，學(xué)界和實(shí)務(wù)界今后還需要更大范圍的、更廣泛的、更深入的交流。何曉明則表示，王春業(yè)教授鼓勵(lì)同位法抄襲的觀念非常新穎，但總體持需要進(jìn)一步探討的態(tài)度；通過(guò)先行地區(qū)找出一批可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)成果給后發(fā)地區(qū)借鑒是值得鼓勵(lì)的，但是同樣的，本地化也是必須要做的，地方立法必須要跟本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致。
閉幕式
閉幕式由浙江省法制研究所副所長(zhǎng)、浙江大學(xué)光華法學(xué)院院長(zhǎng)助理、副教授鄭磊主持。上海交通大學(xué)教務(wù)處副處長(zhǎng)、教授林彥做了總結(jié)。
林彥表示，首次，從主題來(lái)看，本次研討會(huì)涉及的主題非常廣。既涉及到地方立法的思考，又涉及到整個(gè)國(guó)家立法體制的宏觀思考，還有涉及生效日期、立法監(jiān)督程序等立法技術(shù)的問(wèn)題；于此同時(shí)，研討會(huì)也有聚焦的主題——地方立法，在18個(gè)報(bào)告當(dāng)中，有12個(gè)報(bào)告是直接聚焦地方立法，其中還有8個(gè)報(bào)告是圍繞著設(shè)區(qū)市的立法來(lái)展開(kāi)研討的。其次，從討論的視角或立場(chǎng)來(lái)看也非常多元。學(xué)界有10個(gè)報(bào)告、實(shí)務(wù)屆有8個(gè)報(bào)告，比較均衡；實(shí)務(wù)屆涵蓋了中央、省級(jí)以及設(shè)區(qū)市的各級(jí)立法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，而學(xué)界不僅有從外部人視角觀察的文章，還有從從內(nèi)部人轉(zhuǎn)向外部人視角觀察的文章。第三，本次研討的時(shí)間感非常強(qiáng)，20周年、5周年的時(shí)間點(diǎn)，給我們思考中國(guó)的立法體制提供了一個(gè)非常獨(dú)特的視角。第四，本次的研討有非常強(qiáng)的問(wèn)題導(dǎo)向，反思意識(shí)非常強(qiáng)。第五，研究方法多元上，本次的報(bào)告至少三種比較典型的研究方法——規(guī)范研究、實(shí)證研究、法政策學(xué)研究。此外是，本次研討會(huì)就出現(xiàn)了很多我們以前沒(méi)聽(tīng)到過(guò)的非常多的有質(zhì)量、有學(xué)術(shù)創(chuàng)新的“低音”，這既有助于學(xué)術(shù)的拓展，也有利于將來(lái)我們?cè)谙嚓P(guān)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。
最后，鄭磊以期待表達(dá)了再次的致謝，期待各位嘉賓一如既往的三項(xiàng)支持：對(duì)“立法前沿工作坊”的參會(huì)支持，對(duì)《立法前沿》專(zhuān)題書(shū)刊的賜稿支持，對(duì)熱情細(xì)心會(huì)務(wù)同學(xué)的招錄支持。
第一期“立法前沿工作坊”暨“立法法通過(guò)20周年 設(shè)區(qū)的市擴(kuò)容立法5周年”學(xué)術(shù)研討會(huì)在與會(huì)者的笑聲中圓滿(mǎn)閉幕。