2013年6月,由中國行為法學會與中南大學聯(lián)合編撮的全國第一部《中國法律實施報告》面世后,產(chǎn)生了巨大的社會反響,引起了法律界的普遍關(guān)注。今年3月2日,旨在有力推進法律有效實施,加快法治中國建設的《2014年度中國法治實施報告》再度閃亮登場。為了讓讀者更加深入了解和理解《2014年度中國法治實施報告》的具體內(nèi)容,本報記者獨家專訪了中南大學法學院院長陳云良。
更高起點的實施報告
記者:請問第二次發(fā)布實施報告與2013年的報告有哪些主要的不同點?
陳云良:我們在開展國家社科基金重大課題研究的過程中,發(fā)現(xiàn)中國法治建設的最大問題在于法律得不到有效的實施。為了有力推進法律實施,加快法治中國建設,江必新教授提出編寫《中國法律實施報告》,每年對中國法律實施進行一次“體檢”。
2013年6月,中國行為法學會和中南大學聯(lián)合發(fā)布了全國第一部《中國法律實施報告》,引起了法律界的普遍關(guān)注。不少學者和司法部門的學者紛紛向我們索要書稿,并提出了許多非常寶貴的建議。
總結(jié)2013年的經(jīng)驗,吸取各方建議,2014年我們大幅度調(diào)整了編寫方案。去年基本是由中南大學法學院的學者完成報告的寫作,今年我們吸納了主辦方中南大學和來自北京大學、清華大學、中國人民大學、中國社會科學研究院等16所國內(nèi)著名高校,最高人民法院、最高人民檢察院、中共中央辦公廳等7家實務部門,以及《人民日報》、《改革內(nèi)參》、中國法學會研究部3家媒體,共計58位專家實質(zhì)性參與了報告寫作。去年我們只寫各部門法的實施情況及總體報告。今年,我們除了用總報告宏觀梳理年度法治實施的總體情況,用7個分報告對法律體系各部門實施進展分章詳述,還用五部法治實施專題報告聚焦年度法治實施重要主題。還用專門推出三部國際法治運行報告,研究影響中國法治的國際法運行,展示全球視野。去年我們沒有分析重大典型事例,今年我們首先選出了法律實施十大典型事件,并邀請國內(nèi)頂尖專家解讀最受關(guān)注的年度實施事件。為了保障年度報告的質(zhì)量,我們每一份報告都邀請了權(quán)威專家進行審讀,提出修改意見。
報告日臻完善科學權(quán)威
記者:請問為什么要把“法律實施報告”改名為“法治實施報告”?
陳云良:黨的十八屆四中全會提出,推進依法治國的總目標就是建設中國特色社會主義法治體系,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們今年的報告因此改名為“法治實施報告”。但這不僅僅是字面上的言詞微變,正如主編江必新教授所言:“其本身蘊含并反映中國法治建設新階段的新理念與新任務。”法治實施更強調(diào)良法善治,法治實施是國家治理對法律實施的現(xiàn)代化要求。
記者:2014年的實施報告有什么顯著特點?
陳云良:第一,更具權(quán)威性。2014的報告不再是由我們一家唱戲,而是由全國主要法學院系及國家司法部門優(yōu)秀學者與專家共同來完成。有王利民、吳漢東、姜明安這樣的法學大師參與點評,有周漢華、姚莉這樣的頂尖專家審讀把關(guān)。有最高人民法院和最高人民檢察院專門機構(gòu)合作提供數(shù)據(jù)與樣本。
第二,更有可讀性。2014年的報告不再是單一的部門法實施情況的統(tǒng)計分析,還有對社會重點、熱點領域法律實施的專門檢查。不再是單一的敘述與分析,還有典型實施事例的發(fā)布,并配有法學大師精彩點評與精湛分析。不同讀者根據(jù)自己的工作要求和興趣愛好都可以從報告中找到自己需要的信息。
第三,更增全面性。2014年依法治國各項建設全面展開,用部門法體例無法全面真實反映法治實施情況,特別是無法全面反映反腐敗、司法改革的情況,而這是2014年法治建設與法律實施的重心與最大亮點。我們特別增加了專門報告和典型實施事例發(fā)布。
2014年是中國法治新紀元
記者:請問2014年憲法及相關(guān)法和各部門法的實施情況如何概括?
陳云良:2014年以黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》通過為標志,中國憲法實施進入了一個歷史新階段。本年度中共中央積極推進黨內(nèi)法規(guī)建設,全國人大及其常委會通過了設立憲法日等相關(guān)重要決議,國務院繼續(xù)推進放松管制的行政改革,各省級人大及其常委會積極推進地方法治建設,尤其在計生政策調(diào)整、加強環(huán)境保護等方面有所作為。總體上,憲法實施取得重大進展。
民商法實施方面:司法更加注重對私權(quán)的保護,人民法院積極受理和審理新型案件,民事案件受理數(shù)量大幅上升,增長7%以上,呈現(xiàn)出司法的廣泛性和主動性；最高人民法院發(fā)布指導性案例大幅增加,對民事審判和民事糾紛的司法解決具有明確的指引性；行政部門積極作為,出臺《不動產(chǎn)登記條例》等行政法規(guī),為民事權(quán)益保護提高直接支持。
行政法實施方面:行政審批權(quán)力清單和政府權(quán)力清單陸續(xù)制定,職能科學、權(quán)責法定得到進一步落實,政府履行職能狀況大有改善,但政府權(quán)力邊界有待進一步厘清；部分地方重大行政決策的規(guī)范化程度有所提高,但重大行政決策權(quán)行使仍待規(guī)范；行政執(zhí)法體制改革持續(xù)推進,但也存在改革合法性與創(chuàng)新性相互沖突問題。
經(jīng)濟法實施方面:2014年,反壟斷法實施獲得巨大進展,被徹底激活；消費者保護法實施力度和范圍均大大加強；規(guī)范財政支出行為、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及維護納稅人權(quán)益在財稅法實施中受到更多重視。
社會法實施方面:2014年,政府破除GDP崇拜,使勞動和社會保障法實施得以從護航經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)向保障和改善民生,開啟社會法實施的新常態(tài)。2014年前三季度全國共處罰環(huán)境違法案件三萬余件,移送數(shù)量超過以往十年總和衛(wèi)生法實施在構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系和嚴懲危害藥品安全犯罪采取了一系列卓有成效的措施。
刑法實施方面:2014年,面對嚴峻的犯罪形勢,司法機關(guān)重拳出擊,嚴厲打擊了恐怖主義犯罪、黃賭毒違法犯罪、貪污賄賂犯罪等違法犯罪活動。面對死刑廢除的國際潮流,我國嚴格控制死刑,逐步推進刑罰輕緩化,順應法律人權(quán)保障的主旨,司法機關(guān)糾正一大批冤假錯案。
訴訟法實施方面:2014年刑事訴訟法的實施在約束權(quán)力與保障權(quán)利的博弈中繼續(xù)尋找平衡點。
2014年民訴法實施呈現(xiàn)以下特點:民事審案件數(shù)繼續(xù)同比下降,凸顯司法公正；司法構(gòu)建誠信、懲戒失信開始打出“組合拳”；小額訴訟、確認調(diào)解協(xié)議、實現(xiàn)擔保物權(quán)等新設便民高效司法制度取得明顯社會效益；檢察監(jiān)督更加全面、多元、有效。
2014年行政訴訟法迎來了24年來的首次修改。
總體來講,2014年是中國法治新紀元,中國共產(chǎn)黨第一次、也是中國歷史上第一次大規(guī)模地全面而高效地開展法治建設。
記者:請問2014年中國法治實施總體上有什么特點?
陳云良:我們將2014年的法治實施總結(jié)為八大特點。
一,黨的十八屆四中全會通過《全面推進依法治國若干重大問題的決定》,開啟法治新紀元。
二,各項制度、各項法律得到有效的實施。習近平總書記在各種關(guān)于法治建設的講話中都特別強調(diào)實施,強調(diào)嚴格執(zhí)法、嚴格司法、嚴格治黨。
三,大規(guī)模的司法改革得以展開,優(yōu)化了法治實施的司法環(huán)節(jié)。
四,2014年人民法院堅決依法糾正呼格吉勒圖案等12件重大冤假錯案,并進一步建立冤假錯案有效防范及時糾正機制。
五,社會主義法律體系的制度框架逐漸趨于穩(wěn)定,制度建設進入了以修改完善為主的階段,系統(tǒng)性法治實施成為新亮點。
六,設立了憲法紀念日,憲法權(quán)威與實施問題受到前所未有的重視。
七,典型案例發(fā)布成為實施主體推動法治實施的重要抓手。典型案例的發(fā)布,有助于加強司法統(tǒng)一準確適用,有助于向社會大眾傳遞更具體的更容易理解的司法信息。
八,2014年法治實施的最大特點是充分體現(xiàn)了人民群眾的心聲。