行政決策的規(guī)范化是這次四中全會《全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中的亮點(diǎn)也是重點(diǎn),明確提出了要健全依法決策機(jī)制,如何健全依法決策機(jī)制?《決定》確定了五個“法定程序”:第一,公眾參與,第二,專家論證,第三,風(fēng)險評估,第四,合法性審查,第五,集體討論決定。這五個程序必須做到位才能稱之為依法決策。
目前我國很多執(zhí)法領(lǐng)域都有明確的法律規(guī)范,具體執(zhí)法行為的規(guī)范化程度比較高,比如行政處罰,1996年《行政處罰法》對處罰行為就有明確的程序要求,2004年《行政許可法》對行政許可行為有明確規(guī)則；2011年《行政強(qiáng)制法》也對行政強(qiáng)制行為做了明確的要求。這些法律對于分門別類的行政行為都有了規(guī)范的要求,這些領(lǐng)域的行政行為受到了嚴(yán)格規(guī)范,法治化程度較高。但是,政府的重大行政決策行為至今沒有統(tǒng)一的行為規(guī)范,在國家層面缺乏明確的程序要求,處于無法可依的狀態(tài)。所謂重大決策權(quán)就是關(guān)系到老百姓切身利益、國計民生,關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)文明發(fā)展的決策行為。比如說,要不要進(jìn)行棚戶區(qū)改造,要不要搞一個垃圾焚燒場,要不要建設(shè)高鐵,這就是重大決策。這類重大決策權(quán)沒有法律規(guī)定該怎么辦,也沒有主要的程序要求,當(dāng)然也沒有責(zé)任的要求。
因此,在重大決策方面,出現(xiàn)了“三拍”現(xiàn)象,做決策“拍腦瓜”,執(zhí)行決策“拍胸脯”,執(zhí)行完了“拍屁股”走人。“三拍”現(xiàn)象,最后導(dǎo)致很多重大決策看起來是一時的政績,但實(shí)際上給國家經(jīng)濟(jì)社會和老百姓的合法權(quán)益、給公共的利益帶了極大的損失。有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了凸顯政績靠“三拍”決策,花十幾億建的廣場,不到五年,就爆破拆除了,給國家經(jīng)濟(jì)社會帶來重大損失。過去對這種決策沒有辦法,因為決策者不需要承擔(dān)責(zé)任,政績搞上去了之后,他升官了走了,“爛攤子”得別人收拾。
四中全會在依法決策方面設(shè)置了幾項重要的制度,非常必要。
第一就是決策的“五大程序”,任何重大決策必須履行“五大程序”,經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法審查和集體討論決定才能做出。
第二就是要求建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。行政機(jī)關(guān)做重大決策時,應(yīng)該交給法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。法制部門簽署同意意見后領(lǐng)導(dǎo)才能拍板做決策。非經(jīng)合法性審查,出了問題領(lǐng)導(dǎo)就要自己負(fù)責(zé)任。因為要求決誰決策,誰負(fù)責(zé)。
第三就是建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。為什么要建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制?因為過去很多重大決策,領(lǐng)導(dǎo)拍完板,決策的后果跟自己就沒有關(guān)系了。但是,今后要求所有的決策都要終身負(fù)責(zé),類似建筑工程項目,蓋一棟樓,設(shè)計監(jiān)理施工單位要終身負(fù)責(zé),不能說你調(diào)動工作了,樓塌了跟你就沒有關(guān)系了。而是要求設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和人員要承擔(dān)終身責(zé)任。以后行政重大決策也是終身負(fù)責(zé)的,有了這個“緊箍咒”,相信很多領(lǐng)導(dǎo)會高度重視決策的重大制度,不依法規(guī)范決策,最后要終身承擔(dān)責(zé)任。此外,還要實(shí)施責(zé)任倒查機(jī)制,出了問題,那就要倒查誰做的決策,決策是否履行了相關(guān)程序。只有強(qiáng)化依法科學(xué)民主決策,才能將決策權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。