[摘要]法治中國與富強(qiáng)中國、民主中國、文明中國、和諧中國、公平中國、美麗中國、平安中國等中國夢的核心要素相輔相成，共同編織出中華民族偉大復(fù)興的美好愿景。推進(jìn)法治中國建設(shè)是黨的十八屆三中全會做出的重大戰(zhàn)略部署。法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想，集中而言，就是習(xí)近平法治思想，它包括一個統(tǒng)領(lǐng)概念、一組理論綱要和一套思想體系。以“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、法治現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)為主要參照，可以定位法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。法治中國建設(shè)的重大任務(wù)包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這四項基本要務(wù)，以及推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式法治化等八個工作重點。
[關(guān)鍵詞]習(xí)近平法治思想；法治中國；戰(zhàn)略目標(biāo)；重大任務(wù)
全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視法治建設(shè)，黨的十五大提出要依法治國、建設(shè)社會主義法治國家。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢、與時俱進(jìn)，即將召開的十八屆四中全會將對全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國做出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，法學(xué)界多年的愿望和億萬人民的期盼終將成為現(xiàn)實。越是臨近這一時刻，越是感到許多重大的理論前沿、制度前沿和實踐前沿問題需要認(rèn)真梳理和研究。對法治前沿問題的梳理與研究，需要站在法治中國建設(shè)的制高點，采取新的思維、新的參照、新的方法，以形成新的概念、新的觀念、新的理論、新的建議。這正是中國法學(xué)面臨并應(yīng)承接的重大而迫切的任務(wù)。
本文把法治中國建設(shè)的前沿問題概括為三個方面，一是法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想；二是法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)；三是法治中國建設(shè)的重大任務(wù)。
一、法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想
法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想，集中而言，就是習(xí)近平法治思想。本文認(rèn)為習(xí)近平法治思想包括：一個統(tǒng)領(lǐng)概念、一組理論綱要、一套思想體系。
（一）統(tǒng)領(lǐng)概念：“法治中國”
黨的十八大做出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)了中國法治建設(shè)的新局面。十八大以來，習(xí)近平總書記就法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新的概念、命題、論斷和論述。筆者認(rèn)為，其中統(tǒng)領(lǐng)性概念當(dāng)屬“法治中國”。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）確認(rèn)了“法治中國”這一概念，并將法治建設(shè)的綱領(lǐng)確定為“推進(jìn)法治中國建設(shè)”[1]。
“法治中國”概念的提出，是我們黨在法治理論上的又一重大創(chuàng)新，也是黨執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新�！胺ㄖ沃袊笔菍ξ覀凕h歷史上，尤其是改革開放以來關(guān)于法治建設(shè)成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對未來中國法治建設(shè)的科學(xué)定位，具有深厚的歷史文化底蘊、豐富的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)和強(qiáng)大的導(dǎo)向定位功能，構(gòu)成我國法治建設(shè)新時期新階段的時代主題�！胺ㄖ沃袊�，以其無可比擬的包容性、凝聚力、感召力成為中國特色社會主義法治話語體系和法治理論體系的統(tǒng)領(lǐng)性概念，亦可視其為基石性范疇。
（二）法治中國理論綱要
十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列有關(guān)法治的專題講話，其中包括：2012年12月4日《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話》、2013年2月23日《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》、2014年1月7日《在中央政法工作會議上的講話》、2014年2月17日《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》、2014年9月5日《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》。這幾篇專題講話連同總書記相關(guān)的重要批示和談話，構(gòu)成了法治中國理論綱要。其要點如下：
1.法治中國是中國夢的重要組成部分。法治夢與中國夢一脈相承，法治中國與富強(qiáng)中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、公平中國、平安中國等核心要素相輔相成，共同編織成中國夢的美好愿景。
2.堅定不移地走中國特色社會主義政治和法治道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，人民代表大會制度是三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排；注重借鑒豐富多彩的人類法治文明成果，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步，不照抄照搬、不削足適履。
3.堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系就是國家治理的制度體系，治理能力就是治理制度體系的執(zhí)行力、運行力，法治是治國理政的基本方式，要善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、維護(hù)社會和諧。
4.全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，不斷開辟依法治國新局面，譜寫政治文明的新篇章。
5.黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。
6.憲法和法律的生命在于實施，憲法和法律的權(quán)威也在于實施。中國特色社會主義法律體系形成之后，確保憲法法律的實施至關(guān)重要。必須加強(qiáng)憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。
7.加快建設(shè)法治政府。堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依據(jù)法治原則建立政府權(quán)力清單制度。
8.深入推進(jìn)司法體制改革。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是全面深化改革的重點之一，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。深化司法體制改革，提高司法公信力，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙；人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，司法人員公正辦案，只服從事實、只服從法律。
9.全面加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，推進(jìn)監(jiān)督制約法律化、制度化、程序化，依法授權(quán)、依法管權(quán)、依法用權(quán)；讓權(quán)力在陽光下運行。
10.切實尊重和保障人權(quán)，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，維護(hù)社會公平正義。
11.弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化。在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。堅持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律與自律緊密結(jié)合起來，高度重視道德對公民行為的規(guī)范作用。引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致；做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治。
12.改革要于法有據(jù)。許多改革舉措涉及現(xiàn)行法律制度。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行；有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
13.中國堅持走和平發(fā)展道路，同時也將推動各國共同堅持和平發(fā)展，構(gòu)建民主法治、公正合理、合作共贏的國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序。中國將大力推進(jìn)國際關(guān)系民主化法治化，與各國共同維護(hù)人類良知和國際公理，在世界和地區(qū)事務(wù)中主持公道、伸張正義，更加積極有為地參與熱點問題的解決，既通過維護(hù)世界和平來發(fā)展自己，又以自身發(fā)展促進(jìn)世界和平。中國將繼續(xù)通過平等協(xié)商處理矛盾和分歧，以最大誠意和耐心，堅持對話解決問題。
（三）法治中國思想體系
梳理和解讀習(xí)近平總書記的一系列重要講話、談話、論述和批示，我們發(fā)現(xiàn)：有關(guān)法治中國建設(shè)的思想體系已經(jīng)初步形成。其標(biāo)志首先在于，有關(guān)法律和法治的理論要素幾乎都已涉及，例如，法治的本質(zhì)、法治的價值、法治文化、法治信仰、法治思維、法治方式、法律的權(quán)威、法治與國家治理、法治與社會治理、權(quán)力監(jiān)督制約、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法辦事、依法反恐。其次在于，習(xí)近平法治思想作為對中國法治建設(shè)實踐的理論表達(dá)，有針對性地全面系統(tǒng)而又科學(xué)回答了有關(guān)法治中國建設(shè)的一系列關(guān)鍵的實踐問題，諸如，堅持中國特色社會主義民主法治道路，推進(jìn)民主制度化、規(guī)范化、程序化，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持人民民主、實行法治的關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與確保國家機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)、履行職責(zé)的關(guān)系，認(rèn)真對待人權(quán)和公民權(quán)利，正確處理權(quán)力與權(quán)利、管理與服務(wù)、維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，正確認(rèn)識和處理民主與專政、政策與法律、法律與道德、法治與德治的關(guān)系，正確認(rèn)識和處理改革（改革決策）與法治（立法決策）、活力與秩序、監(jiān)督與制約、文明（執(zhí)法）與嚴(yán)格（執(zhí)法）的關(guān)系，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局，等等。
二、法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)
全面推進(jìn)依法治國，加快法治中國建設(shè)，首要的是進(jìn)行頂層設(shè)計。頂層設(shè)計當(dāng)中，最重要的是確定法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何確定呢？黨的十八大和十八屆三中全會已經(jīng)有原則性表述，即“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”[2]，“推進(jìn)法治中國建設(shè)”[1]。根據(jù)這一思想原則，立足當(dāng)下、面向未來、放眼世界，可以采取“三重參照、三重定位”。
（一）以“兩個一百年”奮斗目標(biāo)為參照，定位法治中國建設(shè)目標(biāo)
黨的十八大報告中指出：只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。
以“兩個一百年”為參照，可從法治國家和法治中國兩個層面考慮“兩個一百年”的法治建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)：
到2020年中國共產(chǎn)黨建黨一百周年、我國全面建成小康社會時，基本建成法治國家，實現(xiàn)國家層面的法治，即法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信基本確立，人權(quán)得到切實保障，以權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系基本形成。
到2050年中華人民共和國成立一百周年時，基本建成法治中國，即全面建成法治國家和法治社會，不僅建成法治國家，而且建成法治社會；全面實現(xiàn)執(zhí)政黨依法執(zhí)政，人民政府依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，全體人民自覺守法，憲法法律有效實施，法治的核心價值充分實現(xiàn)。
（二）以法治現(xiàn)代化為參照，定位法治中國建設(shè)目標(biāo)
法治現(xiàn)代化的目標(biāo)是加快推進(jìn)我國法治的轉(zhuǎn)型升級。法治轉(zhuǎn)型升級的實踐路徑包括：從法治國家轉(zhuǎn)型升級為法治中國，從法律之治轉(zhuǎn)型升級為良法善治，從法律大國轉(zhuǎn)型升級為法治強(qiáng)國。
第一，從法治國家轉(zhuǎn)型升級為法治中國。從建設(shè)法治國家到建設(shè)法治中國，意味著我國法治建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級�！胺ㄖ沃袊奔仁侵型夥ㄖ挝拿鞯默F(xiàn)代版，又是“法治國家”的升級版。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家。法治國家本質(zhì)上屬于政治范疇，建設(shè)法治國家的著力點是在政治層面實現(xiàn)國家治理法治化，特別是把國家各項權(quán)力（包括立法權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力等）納入法治范圍，在法治軌道上運行。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記提出“建設(shè)法治中國”“不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)”[3]�！胺ㄖ沃袊钡膬�(nèi)涵比“法治國家”更加豐富、更加深刻、更具中國特色：建設(shè)法治中國，不僅要建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治社會、法治政府、法治政黨；不僅要推進(jìn)依法治國，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法自治；不僅要搞好國家法治，還要搞好地方法治（區(qū)域法治）、行業(yè)法治，促進(jìn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅注重有形的法律制度硬實力建設(shè)，還要加強(qiáng)無形的法治文化軟實力建設(shè)，弘揚法治精神，培育法治文化；不僅致力于國內(nèi)法治建設(shè)，還要面向世界，推動國際關(guān)系和全球治理民主化、法治化，不斷提升中國在國際法治和全球治理中的話語權(quán)和影響力。
第二，從法律之治轉(zhuǎn)型升級為良法善治�！胺ㄖ维F(xiàn)代化”這一概念，既指從傳統(tǒng)人治社會到現(xiàn)代法治社會的歷史性變革，又指法治（法制）由傳統(tǒng)型到現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)換。世界范圍內(nèi)的法治現(xiàn)代化有各種各樣的目標(biāo)定位和發(fā)展道路，例如西方國家的自由主義、理性主義、民主社會主義，等等。就當(dāng)代中國的法治現(xiàn)代化而言，我們走的是一條與改革開放同步的、與“五大建設(shè)”相適應(yīng)、具有鮮明中國特色的社會主義法治發(fā)展道路，是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)的法治現(xiàn)代化道路，是與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的法治現(xiàn)代化。
中國古代的法治是工具主義法治，是君主專制獨裁的嚴(yán)刑峻法；西方近代的法治基本上是形式主義（形式合法性或形式正義）的法治。它們既可以服務(wù)于“善”，也可能服務(wù)于“惡”。反思中國古代工具主義的法治文化及其在當(dāng)代中國的影響和西方近代形式主義法治文化，總結(jié)改革開放以來我國法治建設(shè)的利弊得失，在社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅地思考一個問題：我們需要一個什么樣的法治，也就是說，中國法治的核心價值和精神元素是什么，中國法治的目標(biāo)模式（法治的中國模式）應(yīng)該是什么�；卮鹬挥幸粋�：中國法治作為現(xiàn)代法治，不僅應(yīng)當(dāng)是形式上的法律之治、規(guī)則之治，而更應(yīng)當(dāng)是良法之治。這種形態(tài)的法治同現(xiàn)代社會的制度文明和政治文明密不可分，它意味著對國家權(quán)力（尤其是對行政權(quán)力）的約束、對權(quán)力濫用的制約與制衡措施、對公民權(quán)利和自由的平等保護(hù)等；意味著立法、行政、司法以及其他國家活動必須服從法律的一些基本原則——人民主權(quán)原則、人權(quán)原則、正義原則、公平合理且迅捷的程序保障原則，等等；意味著法治要求國家維護(hù)和保障法律秩序，但國家必須首先服從法律的約束；意味著法治要求人民服從法律，但同時要求人民服從的法律必須建立在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)之上。這種形態(tài)的法治就是內(nèi)涵民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、正義、效率與合法性等諸社會價值的良法善治。
第三，從法律大國轉(zhuǎn)型升級為法治強(qiáng)國�！敖刂�2012年底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律242部、行政法規(guī)721部、地方性法規(guī)9200部，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一�！盵4]由憲法統(tǒng)領(lǐng)，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及自治條例構(gòu)成的法律體系已經(jīng)相當(dāng)豐富和龐大。中國人民用30余年時間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑牧⒎ㄐ谐獭Ｍㄟ^這些規(guī)范性法律文件，我國建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、人權(quán)保障、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)要求和需要的法律制度。就成文法而言，我國已經(jīng)成為一個“法律大國”，而且很可能是第一法律大國，但還遠(yuǎn)不是一個“法治強(qiáng)國”�；谶@種判斷，法學(xué)界、法律界人士提出要加快從“法律大國”轉(zhuǎn)型為“法治強(qiáng)國”。法治強(qiáng)國是強(qiáng)國之夢的組成部分。為實現(xiàn)強(qiáng)國之夢，我們黨自新中國成立以來，特別是改革開放以來提出了一系列“強(qiáng)國戰(zhàn)略”，諸如，四個現(xiàn)代化、工業(yè)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國……在推進(jìn)法治中國建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)十分明確地提出“建設(shè)法治強(qiáng)國”，實施法治強(qiáng)國戰(zhàn)略。只有實現(xiàn)了法治強(qiáng)國，中國才有可能成為名副其實的強(qiáng)國。正如胡建淼教授所言：“法治立國、法治穩(wěn)國、法治救國、法治強(qiáng)國，是人類文明發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)”[5-1]“法治是中國的強(qiáng)國途徑，法治強(qiáng)國是中國的戰(zhàn)略目標(biāo)�！盵5-2]
法治強(qiáng)國有多層含義：其一，法治是實現(xiàn)強(qiáng)國的手段，實行法治是強(qiáng)國之路，故，要建立完備的法律體系并保證其有效實施，以推進(jìn)和保障國家強(qiáng)盛目標(biāo)的實現(xiàn)。其二，法治是國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，正所謂“明法者強(qiáng)，慢法者弱”(《韓非子·飾邪》)、“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”（《韓非子·有度》）。認(rèn)定國家強(qiáng)盛，法治是重要一項。在強(qiáng)國中，法治成為國家與社會的核心價值，成為國家治理和社會治理的根本方式，成為支撐國家興旺發(fā)達(dá)的強(qiáng)大力量；全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治；憲法具有極大權(quán)威，法律具有普遍的實效，任何個人和組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。其三，法治作為國家強(qiáng)盛的軟實力。奉行法治，才能使我國在國際關(guān)系和全球治理中擁有與我國的歷史文明、人口總量、經(jīng)濟(jì)實力和安理會常任理事國的地位相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)、決策權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國，正是朝著實現(xiàn)“法治強(qiáng)國”的方向邁進(jìn)。
（三）以全面深化改革為參照，定位法治中國建設(shè)目標(biāo)
十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[1]
以此為參照，法治中國建設(shè)的目標(biāo)也可分別確定為總目標(biāo)和階段性目標(biāo)。
總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會主義法治體系，實現(xiàn)國家治理和社會治理的民主化、法治化。
到2020年的階段性目標(biāo)：在法治建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義法治體系及其運行機(jī)制，更好發(fā)揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用。宏觀樣態(tài)可以描述為：中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完善；憲法法律得到有效實施；依法執(zhí)政水平明顯提高；法治政府基本建成；司法公信力大幅提升；法治文化繁榮發(fā)展、法治社會建設(shè)卓有成效；權(quán)力在法治軌道上運行；改革開放、持續(xù)發(fā)展的國際法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
在這一目標(biāo)設(shè)計中，“法治體系”是個關(guān)鍵詞。法治體系是法學(xué)研究的新概念，也是法治建設(shè)的新思維。在中國特色社會主義法律體系形成后，中國法治建設(shè)的中心任務(wù)應(yīng)當(dāng)升級為形成中國特色社會主義法治體系，這是中國法治建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段后必然提出的新任務(wù)。
法治體系由多個層面疊加構(gòu)成。第一個層面是法律體系。法律體系指法律規(guī)范體系，是法治體系存在和運行的基礎(chǔ)。第二個層面是法律運行體系，通常包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)。在法律體系形成之后，我們感受深刻的是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象依然突出，法治運行各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。所以，法治體系建設(shè)要注重法律運行各個環(huán)節(jié)的有序性、有效性以及每一環(huán)節(jié)彼此銜接、相互促進(jìn)。第三個層面是法治國家、法治社會、法治政府、法治政黨及其有機(jī)統(tǒng)一；國家法治、地方法治（區(qū)域法治）、行業(yè)法治協(xié)調(diào)發(fā)展；國內(nèi)法治、國際法治、全球法治有效銜接。
法治體系的形成是一個國家的法治走向成熟強(qiáng)大的重要標(biāo)志。從這種意義上說，法治中國建設(shè)的重要目標(biāo)就是加快形成中國特色社會主義法治體系。
三、法治中國建設(shè)的重大任務(wù)
基于對法治中國建設(shè)總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的研究與定位，可將今后一個時期法治中國建設(shè)的重大任務(wù)概括為四項基本要務(wù)、八個工作重點。
四項基本要務(wù)，就是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是十八大做出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署的核心內(nèi)容。
科學(xué)立法。之所以強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法，是為了突出提高立法質(zhì)量。正如習(xí)近平總書記在第十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話中所指出的：人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵在于：一要尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展客觀規(guī)律，使法律準(zhǔn)確適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，積極回應(yīng)人民期待，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系；二要堅持問題導(dǎo)向，切實提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，發(fā)揮立法凝聚共識、統(tǒng)一意志、引領(lǐng)公眾、推動發(fā)展的作用；三要注重增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，使法律法規(guī)立得住、行得通、切實管用；四要堅持立改廢釋并舉，全方位推進(jìn)立法工作；五要堅持民主立法、科學(xué)立法，完善立法體制和程序，提高立法效率。
嚴(yán)格執(zhí)法。黨的十八大報告、十八屆三中全會《決定》和習(xí)近平總書記的一系列講話都特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法。習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施�！钚袆t國治，法令弛則國亂�！骷墖倚姓䴔C(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實施的重要主體，必須擔(dān)負(fù)法律實施的法定職責(zé)，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益�！盵3]習(xí)近平總書記還指出，現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的很多問題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。有的政法干警執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄；有的刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施；有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法，等等。對違法行為必須嚴(yán)格尺度、依法處理、不能遷就。否則，就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。
公正司法。黨的十八大報告首次把司法從執(zhí)法中分離出來，將公正司法單獨作為全面推進(jìn)依法治國的基本要務(wù)，體現(xiàn)出全黨對司法的性質(zhì)和重要性的認(rèn)識的深化。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。所以，司法必須公正。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰，人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。如果人民群眾通過司法程序不能保障自己的合法權(quán)利，司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。司法是定分止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰�。所以，司法必須發(fā)揮法律本來應(yīng)該具有的定分止?fàn)幍墓δ芎徒K結(jié)矛盾糾紛的作用。要做到定分止?fàn)帲痉ū仨毠绻痉ú还�、人心不服，不僅難以定分止?fàn)帯⒒饷�，甚至可能激化和聚集矛盾。司法還是維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的最后一道防線。要發(fā)揮維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的作用，司法必須公正、公開、公平，司法機(jī)關(guān)必須有足夠的尊嚴(yán)和權(quán)威、有極高的公信力。為此，應(yīng)當(dāng)深化司法改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，確保司法公正高效廉潔，切實有效地提高司法公信力。
全民守法。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國，必須堅持全民守法。全民守法，就是全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為根本活動原則，并負(fù)有維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)、保證憲法和法律實施的職責(zé)。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何公民、社會組織、國家機(jī)關(guān)、政黨（包括執(zhí)政黨），都要依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。在社會轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯的當(dāng)前形勢下，要引導(dǎo)全體人民通過法律程序來表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)利、解決紛爭，決不能讓“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象蔓延；要努力培育社會主義法治文化，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。
遵循這四項基本要務(wù)，應(yīng)當(dāng)著力于八個工作重點。
（一）推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化
在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，擁有對國家政權(quán)機(jī)關(guān)和整個社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。所以，建設(shè)法治中國，實現(xiàn)法治中國夢，關(guān)鍵在于黨，在于黨科學(xué)而又有效地依法執(zhí)政。因此，依法執(zhí)政是法治中國建設(shè)的核心內(nèi)容，也是法治中國建設(shè)的根本保證。法治中國建設(shè)的首要任務(wù)是完善黨依法執(zhí)政的體制機(jī)制和法律法規(guī)，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度行使執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；確保黨既嚴(yán)格守法又能科學(xué)有效地領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和司法；提高各級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式治國理政的能力和水平。尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，通過長期不懈的依法執(zhí)政實踐，把黨建設(shè)成為善于運用法治思維和法治方式治國理政的執(zhí)政黨，堅持憲法至上、維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威、在憲法法律范圍內(nèi)活動的執(zhí)政黨，尊重和保障人權(quán)、促進(jìn)社會公平的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法行使國家權(quán)力的執(zhí)政黨，實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政活動法治化；在全社會全世界樹立法治政黨的偉大形象。
（二）加快完善和發(fā)展中國特色社會主義法律體系
完備有效的法律體系是法治中國的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)依法治國的制度前提。雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但是，我們必須看到，實踐是法律的基礎(chǔ)，法律應(yīng)隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。全面深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大社會主義民主、推行行政體制改革、深化司法體制改革、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都對立法提出了新的要求。因此，要繼續(xù)完善法律體系。一方面要適時制定新的法律，另一方面要及時修改和完善法律。
要加快有關(guān)全面深化改革、推進(jìn)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新社會治理、維護(hù)公共安全和國家安全等重點領(lǐng)域、重點問題立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，有效推進(jìn)五位一體現(xiàn)代化建設(shè)。
要積極推進(jìn)人民代表大會制度創(chuàng)新和立法體制創(chuàng)新，切實提高立法質(zhì)量和立法效率，讓每一部法律都成為精品之作；堅決克服立法過程中的地方保護(hù)和部門利益化傾向，防止地方和部門越權(quán)立法，避免重復(fù)立法、粗糙立法、腐敗立法；促進(jìn)法律體系的部門劃分更為合理，法律法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性進(jìn)一步增強(qiáng)。
（三）維護(hù)憲法法律權(quán)威，保證憲法法律統(tǒng)一有效實施
確保憲法法律實施，是法治中國建設(shè)面臨的突出問題，其中憲法實施保障問題尤為突出。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。所以，要堅持憲法至上，保證憲法全面有效實施。為此，應(yīng)進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。應(yīng)加快健全全國人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督憲法實施的體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善以全國人大常委會為中心的立法監(jiān)督制度，維護(hù)法制統(tǒng)一。
要運用法治建設(shè)指標(biāo)體系和考評標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)、保證作用。法治建設(shè)指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法律監(jiān)督等各個領(lǐng)域。
（四）大力推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府
大力推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府是全面深化改革的關(guān)鍵，是法治中國建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大和十八屆三中全會《決定》都明確提出，到2020年基本建成法治政府。時間緊迫，法治政府建設(shè)必須提速。推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建職權(quán)法定、行為規(guī)范、程序正當(dāng)、公平公開、高效便民、誠實守信的行政權(quán)力運行體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力；必須優(yōu)化政府公共服務(wù)，加快服務(wù)型政府建設(shè)；必須嚴(yán)格公正廉潔文明規(guī)范執(zhí)法，保障法律法規(guī)統(tǒng)一正確實施。為切實保證嚴(yán)格公正廉潔文明規(guī)范執(zhí)法，必須推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立健全程序規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公正高效的綜合執(zhí)法體制；加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法；完善城管執(zhí)法體制機(jī)制；建立健全以裁量權(quán)為基準(zhǔn)，以程序規(guī)范為關(guān)鍵，以制約和監(jiān)督為保障的行政裁量權(quán)運行機(jī)制。
（五）深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度
建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度是深化政治體制改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的重要內(nèi)容。為此，必須進(jìn)一步深化司法體制改革，確保權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)�、制約公權(quán)等司法職能得到充分發(fā)揮，確保人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
從司法改革的目標(biāo)來看，新一輪司法改革是以問題為導(dǎo)向的改革，聚焦三個突出問題：確保司法公正；增強(qiáng)司法能力；提升司法公信。從上述目標(biāo)和問題出發(fā)，司法改革的重要任務(wù)包括：
第一，推進(jìn)司法權(quán)力運行制度機(jī)制創(chuàng)新，確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，特別是人民法院的審判獨立。對司法權(quán)獨立行使造成嚴(yán)重干擾的因素主要有兩個，一是司法地方化，二是司法行政化。所以，為了確保司法獨立，就須推進(jìn)以去地方化和行政化為重心的司法管理體制改革。
首先是去地方化。十八屆三中全會《決定》把去地方化作為司法改革的首要任務(wù)，設(shè)計通過改革司法管理體制和司法案件管轄制度來破解司法地方化。具體舉措包括“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”[1]“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”[1]等。
其次是去行政化。目前，法院的行政化傾向日趨嚴(yán)重。法官和法院工作人員按照行政機(jī)關(guān)“官本位”層級模式定級，法官群體因被劃分為不同等級而存在上下級隸屬關(guān)系，院長對副院長、副院長對庭長、庭長對法官是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、支配與被支配的關(guān)系。這就為法院各級領(lǐng)導(dǎo)影響和干預(yù)法官辦案留下了制度空間，致使審判庭庭長、分管副院長、甚至院長直接插手合議庭和法官審理案件、干預(yù)合議庭和法官裁決的情況時有發(fā)生，在一些法院甚至常規(guī)化，人情案、關(guān)系案由此產(chǎn)生。由于法院領(lǐng)導(dǎo)行政式地干預(yù)辦案，法官審判的責(zé)任心有所下降，審判質(zhì)量不高。司法行政化不僅表現(xiàn)在一個法院內(nèi)部，也表現(xiàn)在法院系統(tǒng)內(nèi)部。上級法院過多地干預(yù)下級法院的審判工作，事前干預(yù)、審理過程干預(yù)、審判之后繼續(xù)干預(yù)，也有擴(kuò)大的趨勢。超越法律規(guī)定的各種名堂的“內(nèi)審”，不僅拖延了審判期限，而且滋生司法腐敗。上級法院對下級法院行政化績效考核中的改判率、發(fā)回重審率等指標(biāo)，也迫使下級法院（法官）不得不經(jīng)�！罢埵尽鄙霞壏ㄔ海ǚü伲员苊飧呐谢虬l(fā)回重審。針對司法行政化的弊端和危害，十八屆三中全會《決定》采取了多項司法去行政化措施。其中包括：“改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。”[1]司法去行政化，是為了確保法官獨立辦案、獨立負(fù)責(zé)地作出裁判，更好地提高法官的司法能力和水平。此外，中央還明確規(guī)定建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報制度和責(zé)任追究制度。改革涉法涉訴信訪機(jī)制，建立健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，凡是涉及法律的信訪都應(yīng)回歸司法程序，避免行政化方式處理涉法涉訴信訪所造成的社會問題。在重視發(fā)揮審判委員會、合議庭作為司法民主組織形式積極作用的同時，推進(jìn)法院內(nèi)部去行政化改革。在保證人民法院依法獨立行使審判權(quán)的同時，確保主審法官、合議庭在案件審判中的主體地位和作用。完善主審法官、合議庭依法獨立辦案責(zé)任制。健全審判權(quán)運行機(jī)制，真正讓主審法官、合議庭在法定程序內(nèi)行使職權(quán)，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。
第二，推進(jìn)司法職權(quán)配置科學(xué)化。自黨的十七大提出優(yōu)化司法職權(quán)配置的任務(wù)以來，有關(guān)司法改革的方案都涉及該問題。十八屆三中全會《決定》從“健全司法權(quán)力運行機(jī)制”的新角度再次關(guān)注司法職權(quán)配置優(yōu)化問題。《決定》指出：“優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。”[1]優(yōu)化司法職權(quán)配置，要求形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法法律的制度框架內(nèi)，司法機(jī)關(guān)（含具有部分司法職能的機(jī)關(guān)，如公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)）之間既互相制約監(jiān)督又有效協(xié)同配合的法治局面。
優(yōu)化司法職權(quán)配置，當(dāng)以保證人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)為要義。在全部司法案件中，人民法院直接受理的民行訴訟案件約占90%；在刑事訴訟案件中，人民法院擔(dān)負(fù)著最終定罪量刑、懲惡揚善的職責(zé)。所以，從司法權(quán)運行規(guī)律出發(fā)，必須確立以審判權(quán)為中心的科學(xué)理念，必須樹立審判權(quán)應(yīng)有的權(quán)威。司法改革不能以犧牲或弱化審判權(quán)為代價，不能不適當(dāng)?shù)貕嚎s審判權(quán)的運行空間。新一輪司法體制改革強(qiáng)調(diào)“健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制”[1]，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則”[1]，強(qiáng)調(diào)“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度�！盵1]
第三，推進(jìn)人權(quán)司法保障法治化，切實維護(hù)人民權(quán)益。完善人權(quán)司法保障制度、推進(jìn)司法人權(quán)保障法治化是新一輪司法改革的重中之重。黨的十八屆三中全會《決定》從尊重和保障人權(quán)的憲法原則和法治理念出發(fā)，把“完善人權(quán)司法保障制度”作為司法改革的重大任務(wù)，這在我國司法改革史上是前所未有的。在司法領(lǐng)域，嚴(yán)重侵犯人權(quán)的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在對公民人身權(quán)利和自由的侵害，以及對公民財產(chǎn)權(quán)利的侵害兩個方面�！稕Q定》有的放矢地宣告“嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待”[1]，強(qiáng)調(diào)“健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制……嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則”[1]。在一些刑事案件中，存在隨意違法違規(guī)處置犯罪嫌疑人的財產(chǎn)、贓款贓物并且不隨案移送的情形，因此當(dāng)被告人被宣告無罪時，被查封、扣押的財產(chǎn)卻渺無蹤影。在一些民事案件中，也有超標(biāo)的查封和扣押當(dāng)事人財產(chǎn)，嚴(yán)重影響當(dāng)事人正常經(jīng)營和生活的情況。對此，《決定》要求“進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序�！盵1]因此，必須強(qiáng)化疑罪從無、無罪推定、程序正義的司法理念，強(qiáng)化非法證據(jù)排除規(guī)則的適用和監(jiān)督，建立健全嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待的約束機(jī)制。完善錯案防止糾正責(zé)任追究制度。針對這些年嚴(yán)重侵害人權(quán)的冤假錯案接連發(fā)生，中央政法委發(fā)布了《關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定》，就嚴(yán)格遵守法律程序、加強(qiáng)防止和糾正錯案機(jī)制建設(shè)作了明確規(guī)定：一是健全防止錯案機(jī)制，嚴(yán)格遵守證據(jù)裁判原則，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，準(zhǔn)確把握刑事案件證明標(biāo)準(zhǔn)。二是健全發(fā)現(xiàn)錯案機(jī)制，著力保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的申訴、控告權(quán)，充分發(fā)揮律師的辯護(hù)作用。三是健全糾正錯案機(jī)制，明確錯案的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和糾錯啟動主體，完善錯案糾正程序。四是建立錯案責(zé)任追究機(jī)制。最高人民法院頒布了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機(jī)制的意見》，要求尊重被告人的訴訟主體地位，維護(hù)被告人的辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利，堅持依法獨立行使審判權(quán)原則、程序公正原則、審判公開原則和證據(jù)裁判原則。2013年，全國法院恪守罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等原則，嚴(yán)格排除非法證據(jù)，依法宣告825名被告人無罪[6]，確保無罪的人不受刑事追究。同時，應(yīng)完善以國家司法救助制度、訴訟費用擔(dān)保制度、法律援助制度為基礎(chǔ)的司法救濟(jì)體系。優(yōu)化刑事辯護(hù)權(quán)的配置，充分保障可能判處無期徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人獲得訴訟全過程的法律援助。充分發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。
健全人權(quán)司法保障制度，還應(yīng)加快完善訴訟制度，切實保障人民群眾訴訟權(quán)利。繼續(xù)推進(jìn)刑事訴訟制度和民事訴訟制度的完善，加快行政訴訟法的修改，創(chuàng)新行政訴訟制度，依法保障人民群眾訴權(quán)，確保人民群眾高效便捷地通過司法途徑、在法律范圍內(nèi)實現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)、正義伸張、矛盾化解，引導(dǎo)和保障人民群眾以合法理性的方式表達(dá)訴愿。完善科學(xué)文明高效便民的訴訟機(jī)制。以一審明斷是非定分止?fàn)�、二審案結(jié)事了、再審依法糾錯為龍頭，完善司法為民的訴訟機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)、電話、郵件、信函，公民預(yù)約、社區(qū)巡回、上門服務(wù)特殊人群等受案、立案、申訴多渠道便民利民方式，規(guī)范司法救助，讓老百姓打得起官司，讓群眾合理訴求及時就地解決。建立健全繁簡分流和速裁機(jī)制、輕微違法犯罪案件快速處理機(jī)制，保障當(dāng)事人的便利訴訟和權(quán)利救濟(jì)。加快建立寬平臺的法律咨詢、法律服務(wù)、訴訟引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)群眾形成內(nèi)心信法、遇事找法、解決問題靠法的法治習(xí)慣。
第四，推進(jìn)司法職業(yè)化，增強(qiáng)司法人員的能力。由于歷史與現(xiàn)實的多種原因，我國司法職業(yè)化程度低于世界平均水平。為了提高司法職業(yè)化水平，加強(qiáng)司法職業(yè)保障，《決定》要求：“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度�！盵1]同時，“完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)”[1]。為此，應(yīng)完善司法人員職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)培訓(xùn)、考核晉升、交流輪崗、福利待遇、終身職業(yè)保障等制度體系。建立與法官法、檢察官法、人民警察法規(guī)定的法律職務(wù)等級掛鉤的薪金福利保障、與公務(wù)員法銜接的單獨的職務(wù)序列及工資制度。建立法官、檢察官專業(yè)考評管理委員會、懲戒委員會等評價體系，承擔(dān)司法人員職務(wù)晉升、職業(yè)禁止、違法懲戒等事務(wù)。推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)。探索建立法官、檢察官、警官、律師、法律學(xué)者等法律職業(yè)良性流動機(jī)制。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。完善司法人員分類管理改革。圍繞破解制約司法能力難題，加快推進(jìn)司法職業(yè)化，建立以法官、檢察官為主體，以司法助理官、書記官、司法警察、專業(yè)技術(shù)人員為輔助，以綜合管理服務(wù)事務(wù)官為保障的三個序列適度分離的現(xiàn)代司法組織體系。
第五，推進(jìn)司法保障體制機(jī)制常態(tài)化。最近幾年，司法的物質(zhì)保障有了較大改善，但仍存在較為突出的問題。部分法院在受理案件劇增、辦案支出擴(kuò)大而同時訴訟費用銳減的情況下辦案經(jīng)費緊張，特別是經(jīng)濟(jì)相對落后的省區(qū)法院，問題更為突出。為此，建議盡快研究建立人民法院經(jīng)費保障長效機(jī)制，將人民法院人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、辦案經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，與訴訟費收入徹底脫鉤；加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，有效保障高級法院、中級法院和落后地區(qū)的城區(qū)法院正常運轉(zhuǎn)和法庭建設(shè)、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)。
（六）推進(jìn)依法治理、依法自治、全民守法，建設(shè)法治社會
從宏觀樣態(tài)上說，法治社會主要包括三個基本層面：第一，黨和政府依法治理社會。各級黨委和政府依據(jù)法定的職權(quán)、程序和規(guī)則，運用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第二，公民依法自由結(jié)社，社會主體依法自治。社會組織、基層群眾、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等社會主體依據(jù)法律的規(guī)定自主處理本組織、本行業(yè)、本單位的內(nèi)部事務(wù)。第三，人人自覺守法。公民、社會團(tuán)體、政黨等依據(jù)法律的規(guī)定自主行使法定權(quán)利，自覺履行法定義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。
建設(shè)法治社會，必須推進(jìn)和保障社會自治。一個平等、自由和協(xié)商的社會領(lǐng)域是法治國家的根基所在。社會自治為公民及社會組織通過自我協(xié)商、平等對話參與社會治理、依法解決社會問題留出了廣闊空間。社會依法自治和國家依法治理相結(jié)合，構(gòu)成了法治社會的多元共治體系。
（七）依法規(guī)范權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力運行制約和監(jiān)督法治化
堅持用制度管權(quán)管事管人、依法規(guī)范權(quán)力、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，是法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。對此，應(yīng)建立健全邊界清晰、運轉(zhuǎn)高效、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的權(quán)力運行模式，確保黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。建立嚴(yán)格的權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。著力構(gòu)建黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的全方位、立體化監(jiān)督體系。依法保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（八）統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個大局，加強(qiáng)國際法治交流與合作，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的國際法治環(huán)境
在當(dāng)今全球化時代，我國要全面推進(jìn)法治建設(shè)，必須確立統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個大局的觀念，正確處理國內(nèi)法治與國際法治的關(guān)系。首先，應(yīng)積極參加國際公共事務(wù)的商討，參與全球治理對話，善于運用法治的話語表達(dá)中國的立場和觀點，將中國對國際公共事務(wù)的關(guān)切明確表達(dá)出來，并鮮明地建立和維護(hù)國際法治的立場，促進(jìn)在各個方面和領(lǐng)域形成國際法治的格局。其次，認(rèn)真研討并總結(jié)中國過去半個多世紀(jì)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對于國際法在中國的適用與實施提出總體性規(guī)則，并在恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)使其進(jìn)入憲法修正案。第三，依據(jù)國際社會共同認(rèn)可和接受的法治精神、法治理念和法治原則不斷推動中國法治的發(fā)展，使世界認(rèn)識中國、了解中國、認(rèn)同中國，樹立法治中國的良好形象，并在促進(jìn)國際法治的參與過程中維護(hù)我國的合法利益。
[參考文獻(xiàn)]
[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].北京：人民日報，2013-11-16，(01).
[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[N].北京：人民日報，2012-11-18，(01).
[3]習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].北京：人民日報，2014-09-06，(02).
[4]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展[N].北京：人民日報，2013-05-15，(019).
[5]胡建淼.走向法治強(qiáng)國[J].北京：國家行政學(xué)院學(xué)報，2012，(1)：54[-1]，53[-2].
[6]周強(qiáng).最高人民法院工作報告——2014年3月10日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上[N].北京：人民日報，2014-03-18，(02).