對于此次四中全會的主要討論議題，李步云告訴法治周末記者：“我建議，四中全會討論關(guān)于法治中國的決議，就依法治國作出一個詳細的規(guī)劃”。
原題：四中全會的法治期盼
訪著名法學(xué)家中國社科院榮譽學(xué)部委員李步云
法治周末 記者 陳磊
按照慣例，黨的十八屆四中全會將于今年下半年召開。
中國社科院榮譽學(xué)部委員李步云先生，這位法學(xué)界泰斗建議在即將召開的四中全會上，中央應(yīng)把全面落實依法治國方略、推進法治中國建設(shè)作為關(guān)鍵議題進行討論。
“法治”地位至上
“法治”，正在成為中央決策層討論的主要議題。
7個月前，黨的十八屆三中全會召開，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，其中提出，全面深化改革的總目標是，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
《決定》將“推進法治中國建設(shè)”單列為第九部分，作為全面深化改革的重大問題之一進行論述。
李步云認為，更應(yīng)該從全局性、戰(zhàn)略性高度理解中央此舉的意義，“所有的經(jīng)濟改革、政治改革、文化改革、社會改革和生態(tài)文明建設(shè)，都應(yīng)該有憲法和法律上的依據(jù)，改革的成果也應(yīng)該由憲法和法律鞏固下來，這才符合法治中國和依法治國的要求”。
在此背景下，作為負責統(tǒng)一部署全國性重大改革的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱中央深改組)半年來，“法治”成為其主要議題實屬必然。
中央深改組目前召開的三次會議中，兩次會議都審議通過了司法改革的相關(guān)文件。在《決定》中，司法體制改革是“推進法治中國建設(shè)”的具體部署之一。
今年2月28日，中央深改組舉行第二次會議，審議通過了《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》。
當時，國家主席、中央深改組組長習(xí)近平指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進改革。
今年6月6日，中央深改組召開第三次會議，審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》。
實際上，自2012年11月黨的十八大提出“全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式”以來，中央已經(jīng)多次強調(diào)“法治”的關(guān)鍵地位。
一個佐證是，2012年12月初，習(xí)近平在首都各界紀念《中華人民共和國憲法》頒布施行30周年大會上的講話中指出，依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。
按照慣例，三中全會之后的次年將召開四中全會。20年間，十四屆四中全會、十五屆四中全會、十六屆四中全會和十七屆四中全會，均在9月份舉行會議。由此推斷，十八屆四中全會或?qū)⒂?月份前后舉行。
對于此次四中全會的主要討論議題，李步云告訴法治周末記者：“我建議，四中全會討論關(guān)于法治中國的決議，就依法治國作出一個詳細的規(guī)劃。”
建立憲法監(jiān)督制度
如何落實“法治中國”？
有學(xué)者認為，限制公權(quán)力，保障私權(quán)利，是建設(shè)法治中國的核心問題。
李步云認為，這恰好符合憲法的定位。
《決定》提出“推進法治中國建設(shè)”的五個方面，第一個就是維護憲法和法律權(quán)威，“進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序”是其中一項具體措施。
“憲法沒有權(quán)威，法律怎么能有權(quán)威？”李步云說，“樹立憲法的權(quán)威，如果沒有制度保障，是做不到的�！�
因此，李步云認為，建立憲法實施監(jiān)督制度，是建設(shè)法治中國的第一個突破口。
公開資料顯示，早在1982年制定現(xiàn)行憲法的時候，包括李步云在內(nèi)的多位學(xué)者就呼吁在全國人大設(shè)立憲法監(jiān)督委員會，中央對此也予以認真考慮，但是鑒于當時“經(jīng)驗不足”沒能實現(xiàn)。
2002年12月，時任中共中央總書記胡錦濤在一次講話中指出，要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機制，進一步明確憲法監(jiān)督程序。
李步云向法治周末記者分析稱，當年的提法是“抓緊研究和健全”，現(xiàn)在已經(jīng)不再提“研究”，而是直接提“進一步健全”，這表明“建立憲法監(jiān)督制度是時候了”。
李步云建議，堅持從我國的具體國情出發(fā)，堅持立足于我國的政治體制，一個不需要修改憲法、不影響現(xiàn)行政治體制的方案是，全國人大在現(xiàn)有專門委員會的基礎(chǔ)上，設(shè)立憲法監(jiān)督委員會，負責憲法監(jiān)督制度和程序。
1982年9月，黨的十二大通過的黨章中明確，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。此后20年間，黨的歷次報告中都對此加以強調(diào)。十八大報告中更是指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動�！�
正如習(xí)近平在2013年12月的一次會議上所說，新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。
實行審判獨立
李步云認為，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，是建設(shè)法治中國的第二個突破口。
梳理黨的十五大以來的政治報告可以看出，中央一直在強調(diào)確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。
此項司法改革目標在十八屆三中全會上通過的《決定》中獲得了突破性進展：改革司法管理體制，推動省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理；把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
李步云表示，再加上政法委放手讓各級司法機關(guān)依法獨立辦案，上述改革的目的在于，防治地方黨政機關(guān)對司法機關(guān)的干預(yù)，尊重司法裁判的終局性和權(quán)威性�！斑@說明，修改我國憲法第一百二十六條的時機已經(jīng)成熟了�！痹摋l規(guī)定：人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
李步云向法治周末記者表示：中央召開全會討論修改憲法的時候，“我建議，或者將法條中的‘行政機關(guān)’修改為‘任何機關(guān)’，或者法條修改為‘人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，只服從法律’”。
李步云表示，如果四中全會討論法治中國議題，上述兩條建議將是其中的關(guān)鍵內(nèi)容，如果中央就此作出決定，對法治中國建設(shè)來說，具有里程碑式的意義。
從黨的主張到國家意志
我國已經(jīng)走上依法治國的道路，在法治國家建設(shè)上，正在一步一步往前走。但是，我們很有必要回顧以前這段歷史。
“我們走上建設(shè)依法治國的道路，起點應(yīng)該是1978年黨的十一屆三中全會�！�李步云告訴法治周末記者。
正是在黨的十一屆三中全會上，中央明確提出，檢察機關(guān)和司法機關(guān)要保持應(yīng)有的獨立性；法律要具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。
李步云認為，其中雖然沒有明確寫出“法治”這兩個字，但依法治國、建設(shè)法治國家的思想已經(jīng)貫穿于其中。
在今年6月15日舉行的中國行政改革論壇上，中國行政體制改革研究會邀請的一位與會嘉賓表示，“法治中國”的思想淵源還可以延伸到黨的八大，我國社會主義法制的奠基者董老(董必武)提出并系統(tǒng)闡述了“依法辦事、有法可依、有法必依”。
1979年9月9日，《中共中央關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》頒布，這份中發(fā)[1979]64號文件，被政法界稱之為“64號文件”。
正是在64號文件中，中央首次提出了“社會主義法治”的概念——五屆全國人大二次會議一致通過的刑法、刑事訴訟法“能否嚴格執(zhí)行，是衡量我國是否實行社會主義法治的重要標志”。
李步云向法治周末記者表示，這是我們黨的歷史上關(guān)于“法治的一個里程碑”，也是依法治國進程的重要節(jié)點。
1980年11月，李步云應(yīng)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求并最后定稿的、以《人民日報》特約評論員名義撰寫的文章，題為《社會主義民主和法制的里程碑》，首次出現(xiàn)了“以法治國”的表述，還代表中央總結(jié)了審判“四人幫”的5條法治原則：司法民主、司法獨立、實事求是、人道主義和法律平等。
李步云認為，這上述重要歷史節(jié)點推動我國走上了依法治國的道路。
1997年9月，黨的十五大報告明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，還將依法治國明確為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。1999年3月，我國又將這一治國方略和奮斗目標寫入憲法。
李步云認為，通過民主程序?qū)⒁婪ㄖ螄鴮懭朦h的十五大報告，意味著此治國方略得到了全黨的認可；通過法定程序?qū)⒁婪ㄖ螄鴮懭霊椃ǎ瑒t意味著黨的主張上升為國家意志，成為國家行動準則。
此后十余年間，中央一直致力于推行法治。黨的十六大報告中，提出國家尊重和保障人權(quán)。而尊重和保障人權(quán)，是法治的根本任務(wù)和最終目的。黨的十七大報告中，提出全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治國家。
李步云表示，根據(jù)歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況，希望四中全會能夠在建設(shè)法治中國的道路上邁出更大的步伐。對此，“我們充滿信心”。