中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》要求把解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題納入法治軌道，受到了全社會(huì)關(guān)注。學(xué)者們對(duì)這項(xiàng)改革有什么看法？應(yīng)該如何推進(jìn)？帶著這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元。
記者：對(duì)涉法涉訴信訪(fǎng)改革，學(xué)者們是什么意見(jiàn)？
韓大元：
我參與過(guò)有關(guān)部門(mén)組織的討論。過(guò)去對(duì)涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)的化解，主要依靠行政主導(dǎo)，甚至要看個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。
學(xué)者們的意見(jiàn)是，這種做法一是缺乏時(shí)效性，二是不利于樹(shù)立司法權(quán)威，三是造成司法資源、社會(huì)資源的過(guò)度耗費(fèi)。最關(guān)鍵是對(duì)信訪(fǎng)人實(shí)際問(wèn)題的解決并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際作用，造成他在司法程序和行政程序中徘徊，權(quán)利得不到保障，有些信訪(fǎng)者甚至付出了很大的代價(jià)。基于這些因素，我們認(rèn)為信訪(fǎng)應(yīng)該回歸它本來(lái)的面目，涉法涉訴問(wèn)題則應(yīng)該通過(guò)法律程序來(lái)解決。
記者：《意見(jiàn)》的核心是實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離制度，把涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪(fǎng)從普通信訪(fǎng)中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法處理。這與專(zhuān)家的意見(jiàn)是一致的嗎？
韓大元：
法律問(wèn)題通過(guò)法律解決，應(yīng)該成為生活的常態(tài)。中共十八大強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。就涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題來(lái)講，也要遵循司法規(guī)律和程序，在司法框架下來(lái)解決。
我認(rèn)為《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)是讓司法和信訪(fǎng)回歸了各自本身的功能。如果老百姓覺(jué)得自己的權(quán)益受到了侵害，就應(yīng)該通過(guò)法定程序去維權(quán)，民商事案件可以提請(qǐng)仲裁，行政爭(zhēng)議可以申請(qǐng)復(fù)議，這些不滿(mǎn)意還可以上法院打官司，法院有一審、二審、申訴再審。應(yīng)該明確，司法才是老百姓尋求權(quán)利救濟(jì)的主渠道。
記者：社會(huì)上有一種議論，叫“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”。你怎么看？
韓大元：
這的確是信訪(fǎng)人群體中的典型心態(tài)，也就是“信訪(fǎng)不信法”，認(rèn)為只要領(lǐng)導(dǎo)重視了就能解決我的問(wèn)題。這里邊有三個(gè)方面的原因：一是特定的當(dāng)事人窮盡了法律程序之后，覺(jué)得自己的訴求仍然沒(méi)有得到滿(mǎn)足，于是就想通過(guò)法律之外的途徑要一個(gè)說(shuō)法。如果一個(gè)人總是把自己的訴求無(wú)限制放大，甚至擴(kuò)展到法律之外，那他就有不斷上訪(fǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。
第二，司法公信力還有待提高。個(gè)別法官不能?chē)?yán)格依法行使審判權(quán)，導(dǎo)致了一些人對(duì)整個(gè)司法系統(tǒng)的不信任，這是客觀存在的。
第三，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，在信訪(fǎng)問(wèn)題上特別是對(duì)涉法涉訴案件輕易表態(tài)。也許這能立即解決當(dāng)事人的問(wèn)題，但對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)講這是不公平的，破壞了法律規(guī)則的嚴(yán)肅性。涉法涉訴信訪(fǎng)改革推開(kāi)以后，更要求領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重法治權(quán)威，用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，不要干預(yù)個(gè)案。
記者：中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為改革“十分復(fù)雜，難度很大”。你認(rèn)為難在哪里？推進(jìn)改革需要哪些配套措施？
韓大元：
難度大，一是比起單純的信訪(fǎng)，涉法涉訴信訪(fǎng)積累的數(shù)量多。二是涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)形成的原因復(fù)雜。三是很多當(dāng)事人對(duì)司法程序不信任，覺(jué)得司法不能給他帶來(lái)救濟(jì)和保障，還是希望按照傳統(tǒng)的辦法也就是行政手段去解決。四是改革以后加大了法院檢察院工作的難度。對(duì)此，應(yīng)該做一個(gè)詳盡的分類(lèi)，有的貼著涉法涉訴信訪(fǎng)的標(biāo)簽，事實(shí)上并不是涉法涉訴信訪(fǎng)；還有的看起來(lái)是單純的信訪(fǎng)，但背后可能有法律問(wèn)題。
總的看，不能認(rèn)為有了這個(gè)《意見(jiàn)》，涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題就能一步到位全部解決了。這項(xiàng)改革本身是司法體制改革的組成部分。十八屆三中全會(huì)還提出了推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度等改革事項(xiàng)。需要統(tǒng)籌配合，經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)程，才能逐步讓法律問(wèn)題回歸法律。（本報(bào)記者 王逸吟）