危情處置缺失社會(huì)責(zé)任感
2013年11月22日,青島市黃島區(qū)發(fā)生了中石化黃濰輸油管線爆燃事故,僅遇難和失蹤人員就超過(guò)六十人,造成了重大的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞,其善后處置和恢復(fù)生態(tài)不知又需要耗費(fèi)多少年月和財(cái)富。鑒于中石化黃島原油泄露爆燃事故,從發(fā)現(xiàn)泄漏到爆燃長(zhǎng)達(dá)7小時(shí),竟然未組織疏散民眾、及時(shí)公告社會(huì),造成了重大的生命財(cái)產(chǎn)損失,各方都在質(zhì)問(wèn)有關(guān)企業(yè)何以如此?誰(shuí)該為青島原油爆燃事故擔(dān)責(zé)?我覺(jué)得此事再次證明了企業(yè)的反社會(huì)傾向特別是壟斷企業(yè)缺失社會(huì)責(zé)任感的嚴(yán)重性。追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)特別是壟斷企業(yè)如果出了事,總想悄悄把事情巧妙處理掉,避免報(bào)告政府、社會(huì)知曉、動(dòng)靜太大。當(dāng)然,缺失社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題不僅存在于企業(yè),也常見(jiàn)于政府部門(mén)。有關(guān)政府部門(mén)如能依法履行行政職責(zé)、盡到社會(huì)責(zé)任,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管,以人為本地處置危情,本可大大減少生命財(cái)產(chǎn)損失、降低社會(huì)成本。
在當(dāng)時(shí),我與清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等單位在紐約訪問(wèn)的一些教授們進(jìn)行了見(jiàn)面交流,大家對(duì)此事都深感憂慮,覺(jué)得環(huán)境問(wèn)題是日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,對(duì)于政府機(jī)關(guān)能否堅(jiān)持以人為本的政策導(dǎo)向和推進(jìn)環(huán)保法制的決心和行動(dòng),又是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。但問(wèn)責(zé)制度實(shí)踐的既往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,發(fā)生重大責(zé)任事故后追究責(zé)任并非易事,“壞事變好事”則比較容易,很多權(quán)勢(shì)集團(tuán)往往有能耐進(jìn)行危機(jī)公關(guān),把“重大責(zé)任事故”一步步巧妙地降解為“責(zé)任事故”、“事故”、“事件”、“意外”等等,甚至在高層追問(wèn)的情況下也能將“問(wèn)責(zé)危機(jī)”轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲇⑿�、出干部、出�?jīng)驗(yàn)、出政績(jī)、騙資金、博同情的“發(fā)展機(jī)遇”。但愿黃島爆燃事故不會(huì)又是一種沒(méi)有真正的關(guān)鍵責(zé)任者被依法問(wèn)責(zé)的結(jié)局。于是,大家的話題又從國(guó)內(nèi)的環(huán)保突發(fā)事件,轉(zhuǎn)到對(duì)比考察美國(guó)的環(huán)保法制和社會(huì)努力的做法上來(lái)。
要有以人為本的法治化
紐約作為早已是非常成熟的特大城市,街道清潔和環(huán)境整治水平,在美國(guó)諸多大城市里不是最高的,也常受各種批評(píng)。但我的學(xué)生們看到我拍攝后通過(guò)微信發(fā)去的紐約街道、公園、道路的照片后,都認(rèn)為環(huán)境保護(hù)已很不錯(cuò),比較符合宜居城市的要求。我也深切感到紐約的城市建設(shè)和社會(huì)治理確有值得借鑒之處。
例如,以商業(yè)眼光來(lái)看,名揚(yáng)世界的曼哈頓島可謂寸土寸金,是無(wú)數(shù)開(kāi)發(fā)商眼中的肥肉。但是,在曼哈頓島上,跨越3個(gè)大道寬度、從60街到110街長(zhǎng)度的中央公園,以及覆蓋曼哈頓島西側(cè)河濱區(qū)、從南到北跨越數(shù)十條街長(zhǎng)度的哈德遜河濱公園,竟然能夠有如此超級(jí)巨大的面積,能夠占據(jù)最好的城市中心地帶與河濱地帶,能夠數(shù)十年、上百年地常年堅(jiān)持建設(shè)、保持完善并免費(fèi)開(kāi)放,這給紐約市民帶來(lái)多少方便和福利啊!
同樣是在城鎮(zhèn)化、都市改造進(jìn)程中,把城里最好的地域保留下來(lái),規(guī)劃、建設(shè)成很大的自然公園、綠地,而且任何總統(tǒng)、州長(zhǎng)、市長(zhǎng)上任,任何豪企、巨富、權(quán)貴出大價(jià)錢(qián)(這種巨大的壓力和誘惑在美國(guó)、在紐約肯定也一直都存在吧),都不得、不能、不敢將其挪作建廠、建房等商業(yè)開(kāi)發(fā)或“假公益開(kāi)發(fā)”,并且數(shù)十年、上百年地堅(jiān)守這樣的共識(shí)和規(guī)劃,認(rèn)真建設(shè)、注重質(zhì)量、全民共享、保持宜居,這樣做可真不容易,既需要綠色意識(shí),更需要法制保障,需要以人為本的法治化,這值得認(rèn)真研究借鑒。
我在美期間外出考察時(shí)留意拍了很多照片,在紐約的街道、綠化帶和公園里,排水設(shè)施、雨污分流設(shè)施、地鐵通風(fēng)設(shè)施、防空隱蔽設(shè)施都修建得不錯(cuò),并且互通、配套得很好。這些都算是里子工程、良心工程,他們舍得投入,可算是真正的以人為本。過(guò)去有一句老話,叫做“平時(shí)多流汗、戰(zhàn)時(shí)少流血”。常態(tài)下花本錢(qián)建設(shè)了這些設(shè)施,到了發(fā)生災(zāi)難和戰(zhàn)爭(zhēng)的非常態(tài)之際,少傷亡一些市民,那比什么都更好、更值得。
現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年,我國(guó)在推動(dòng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展時(shí),絕不能再走過(guò)去那種先污染、再環(huán)保、重傷害、高代價(jià)的老路,那是一條環(huán)境無(wú)法恢復(fù)、資金無(wú)力投入、子孫不能生存的死路!記得上個(gè)世紀(jì)80年代曾看過(guò)一篇文章,說(shuō)是哈佛大學(xué)一個(gè)專(zhuān)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)的研究報(bào)告得出結(jié)論:即便在有嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法、可行的環(huán)境政策的情況下,污染企業(yè)交納排污費(fèi)和罰款的總額,也僅為環(huán)境恢復(fù)重建費(fèi)用(污染環(huán)境造成勞動(dòng)力減少、醫(yī)藥費(fèi)增加、治污工程支出等)的十六分之一,違法成本太低,企業(yè)爭(zhēng)相違法以賺取昧心錢(qián)。而且,有些污染損害后果不可測(cè)或不可逆或不可補(bǔ)救(如白色污染、輻射污染、核廢料污染、基因污染),各種污染致病、致殘、致死的巨大損害基本上由社會(huì)承擔(dān),也即企業(yè)賺錢(qián)、社會(huì)埋單,企業(yè)成本很低、社會(huì)成本巨大。這在理論上叫做企業(yè)的反社會(huì)傾向,企業(yè)活動(dòng)的負(fù)面外部效應(yīng)。如果決策者、執(zhí)法者和全社會(huì)對(duì)此沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和足夠重視,必然導(dǎo)致環(huán)保立法建制落后,環(huán)保執(zhí)法力度不足,當(dāng)然更不能解決政商膠著的弊端,也就無(wú)法遏制企業(yè)的反社會(huì)傾向,不能依法合理地化解由此造成的巨大負(fù)面效應(yīng)。