化解城市管理的難題，需要尋找革新出路，“參與行政，合作行政”是大趨勢
目前城管執法存在一個很嚴重的問題，就是脫離群眾、脫離國情。城管工作非常復雜，城管部門在執法工作中經常會跟其它職能部門有聯系，但有些部門現在認為，這只是城管一家的事情，持事不關己、多一事不如少一事的態度，站在旁邊看熱鬧或者看笑話。這種狹隘的“小城管”觀念對于做好城市管理工作有害無益。
應當看到，城市管理是一個城市政府應該做的事情，很多城管工作需要多個部門共同完成，更需要城市政府統籌協調，應當視為城市政府的職能。我認為一定要從“小城管”理念轉變為“大城管”理念，否則很多問題難以解決。
還有一個情況：一個城市分為好多功能區，需要進行科學的規劃、建設和管理。例如需要先規劃、建設好某個功能區，后續才便于該功能區展開正常的運營、運轉、維持，這叫“規劃在前、建設在中、城管在后”。如果上游、中游環節的規劃、建設部門，根本不考慮下游環節的城管執法，在規劃的時候就沒考慮好，建設的時候就沒有做好，存在一大堆不科學、不合理，難運行、難持續的城市規劃和建設問題，把問題都丟給下游環節的城管，那么城管隊員都變成神仙、都累死了，也沒法做好城管工作。所以狹義的部門管理觀須要回歸于科學的城市管理觀，樹立“大城管”觀念，城市管理應當作為政府職能并進行統籌協調，否則日益繁重的城市管理任務根本完不成。
城市是所有市民的生活共同體和命運共同體。城市管理不但要樹立政府職能觀，由城管部門一家挑擔變為政府及其職能部門共同挑擔，也即地方政府負責、城管部門執行、其他部門配合，而且要由單純政府職能進一步回歸于政府和社會的共同責任，這是現代民主行政的要求。當城市管理出現問題時，大家都在批評城管部門，可是，其他政府部門也盡到了自己的責任么？進一步問，許多的企業、事業單位及其他社會組織做出了什么貢獻？廣大市民又該承擔什么責任？如果沒有其他社會成員（包括機構和個人）的參與、配合和行動，那么大的現代城市，幾百萬人口，僅靠幾百、千把人的城管隊員，就能把這個城市共同體管好么？